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罗斯福出于维持同盟国团结和大规模改造轴心国社会的考虑，制定了“无条件投降”政策，即包括武装力量、政府和民众的全面投降。由于罗斯福的突然去世，美国政府在如何将“无条件投降”的原则应用于结束对日本战争这一具体个案上出现分歧，形成“无条件投降”与“有条件投降”的争论，焦点在于是否保留天皇制度。传统现实主义派信奉“均势理论”，担心“无条件投降”方式会彻底摧毁日本的国力，从而严重削弱战后制约苏联的力量，主张满足日本提出的不损害天皇制的条件。新政理想主义派认为天皇制是战争的策源地，保留这一不合时宜的制度将留下战争隐患