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改革开放30多年来，吴江市的经济和社会发生的变化可谓天翻地覆，与这种变化相伴生的就是人流的迅速增长。2008年，吴江市新登记流动人员833914人，注销890861人，年末全市流动人员652186人，而当年吴江市的在籍人口为795254人。公安工作是做人的工作的，从改革开放前人口的几乎不流动到现在的巨幅流动，如果再加上新媒介所带来的信息流呈几何级数的发展，这就是吴江市公安局所面临的一个巨变的新形势。人流和信息流所带来的不确定性是现时代的特点，也是警务工作不同于以往而面临的巨大挑战。探索新形势下警务工作的规律，争当新时代的优秀卫士，成为吴江市公安局全体警员所面临的艰巨任务和必须的目标选择，“创意警务”正是在这样的情势下开展起来的。
所谓“创意警务”，就是以科学发展观来指导警务工作，以工作内容、工作方法和工作要求的创新来适应经济和社会不断发展变化的新形势新要求，保一方平安，致力于社会和谐。创意警务最初是由苏州市公安局提出的。之所以提创意，目的还在于强调思想认识的解放和领先。总结吴江市公安局“创意警务”的活动，一个较为清晰的思想脉胳就是四句话：预警为上，开放为要，信息为枢，以民为本。
预警为上
所谓预警就是防患于未然，其特点就是警务工作前移，力求将社会矛盾消弥于萌芽状态，侧重于各种犯罪活动的防控。立足于预警是警务工作处于主动性的表现，它不再等案件发生或社会矛盾激化后才去处理，那样只能使社会付出的成本太高，而是力求把工作做在前面；从表面来看，警务工作会因此而少很多惊心动魄的故事，其成绩恰恰表现为没有成绩可言，每天的平安无事是对其工作的最佳评价。近年来，吴江公安在打防并举的同时，对预警给予越来越多的关注，投入越来越多的警力用于防控，警务工作的重心在前移。
将社会矛盾消弥于萌芽状态是吴江公安警务重心前移的内容之一。金融危机爆发后，吴江的一些企业陷入困境，警方预感到劳资矛盾有可能激化，于2009年初发文，要求各派出机构和警务室“建立涉企矛盾纠纷排查机制。在经济紧运行情况下，认真分析金融危机对企业生产经营和经济发展造成的影响，对关停倒闭、厂主‘跑厂废债’、欠薪裁员等可能引发矛盾纠纷的情况进行全方位排查，及时预警，提前主动介入、动态跟踪，责任到人，为企业化解矛盾、解决问题，力争将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。”当年3月，盛泽派出所民警在走访企业时，获知辖区某喷织厂拖欠员工工资，矛盾有可能激化，于是一方面做疏导工作，同时及时联系政府与企业共同协商调解，顺利制止了一起群体性事件的发生。由于提前介入，及时疏导，近一年来，在吴江市已经避免了10余起此类事件的发生。
对各种犯罪活动的防控是吴江公安警务重心前移的另一项重要内容。一是根据社会面可能引发的治安问题，强化防范宣传，提高群众的自防能力。根据盗窃犯罪的最新特点，吴江公安每个社区民警配备了一只钢钉一根钢条和一把起子，带着数码相机和插销上门为群众安装防盗插销，并当场讲解演示门窗防盗技巧，检查指出群众家中的防范薄弱环节，指导群众自行加固家中的每个门窗。二是对特殊敏感部位的治安整治，提前进入。为了有效预防和遏制重特大火灾事故发生，警方每年高密度开展消防安全大检查，特别对人员密集场所严格监督检查，依法整改火灾隐患。近年来，辖区内未发生一起人员密集场所的火灾事故；对中小企业普遍存在的生产安全、经济纠纷、财务安全等问题，建立和强化了警企联动机制。面对学校周边的复杂治安环境，增加了警力，强化了整改，近年来，涉及学生的交通事故和发生在上、下学路上的治安刑事案件均为零。
对吴江公安而言，警务重心前移不仅表现在“本职工作”方面，而且把一切有利于保一方平安的事都纳入其视野。早在2001年，该市盛泽镇派出所力主并在镇政府的支持下将企业转制留下的4幢闲置宿舍楼改造成全市首家社会性民工公寓，使3000余外来民工得以安居。其后，全市公安就以提升集宿化为目标，加强与政府职能部门的沟通联系，协同推进。到2009年止，已建企业“员工之家”1695个，入住员工33万余人，社会性“民工公寓”16个，入住员工3万余人，集宿率达60％左右。集宿工程保证外来员工得以安居，减少了流动犯罪的可能，又方便了社会管理，吴江公安认为，这就是份内事，就应该参与。平望镇交警中队参照国际标准，依照1:1的比例，在平望实验小学校园建成模拟交通情景公园，直观形象地对小学生进行交通安全常识的教育，让小手牵大手，提高人们的交通安全意识。
逐步形成预警机制，促使警务工作提前，会牵涉大量的警力和精力，许多工作很具体、甚至很琐碎，但是对化解矛盾，减少警情，保一方平安无事却是行之有效的。
信息为枢
公安机关预警能力的确立和科学决策能力的提升，关键是要建立起覆盖面广、反应灵敏的信息网络，做到耳聪目明。信息工作是警务工作的中枢，是做好警务工作的前提和基础。吴江公安十分重视建立以信息为引领的现代警务机制，努力促进由人力密集型的传统警务模式向信息化主导的现代警务模式的跨越，全面提升警务工作的战斗力。
信息采集是信息网络建设的基础。吴江公安明确必须建立起全方位多系统构成的信息网，方式是“三管齐下”。一是社会化信息采集系统。目前吴江公安将流动人员的信息采集输入工作直接分解到公安、计生、社保、社区(村)、企事业单位等各个社会层面，共设立流动人员信息采集点2330余个，信息输入点70个，信息化采集率达90％。二是现代科技监控系统。在全市建立了11个镇级路面治安动态监控中心，建立8个镇级车辆监控及交通执法管理中心，对路面治安实行24小时、360度的全时段、全方位监控和监控图像实时查询，初步形成了区域监控、道路监控、卡口监控、移动监控互为呼应的实战型社会治安监控网络体系。2009年，又新增加了治安动态监控系统、镇级视频监控示范点等12个信息化建设项目，52套车辆智能高清抓拍系统建设项目已论证实施。三是警务室信息系统。9个城市中心警务室和158个农村中心警务室首先都是信息中心。“三管齐下”基本形成了一条采集、录入、存储、维护的信息搜集工作链，使基础信息不因时间、管理人员、辖区民警的变化、调动而造成缺失和断档。与此同时，吴江公安先后投资2000多万元，建成了一个集防范、控制、指挥、调度于一体的现代化高科技集成系统，形成了以市局指挥中心为龙头的快速反应、整体作战机制。
信息网络的建设关键在于运用。吴江公安实施情报信息主导警务战略，正在建立以信息主导决策指挥的预警研判机制、以信息主导精确打击的侦查破案机制、以信息主导精密控管的治安防范机制、以信息主导快速反应的应急处突机制、以信息主导 服务群众的行政管理机制。在这中间，广大民警的信息化意识和信息化应用能力的提升是最重要的环节。例如，卡口中队始终坚持信息研判工作为先导，以情报信息引领实战。全体民警在灵活运用人口、在逃、交通、盗抢车辆等综合查询系统及苏州警务信息综合应用等系统的基础上，广泛搜索本市及周边县市网上追逃和近期高发案件的情况，从中进行梳理，对重点人员、重点车辆等相关信息进行归纳，并经常根据本地和周边地区的治安情况进行分析研判，有针对性地布置警力和对重点嫌疑车辆的检查。2009年3月，震泽卡口中队民警仅凭一过境客车驾驶员提供近期有一河南籍扒窃团伙在318国道平望至湖州段出现频繁的信息，随后收集整理出符合该团伙特征的相关信息，迅速打掉这一扒窃团伙，协助破获发生在吴江市和上海、嘉兴、湖州、太仓等地的长途客车扒窃案件10余起。盛西派出所分类研判“警情常量”，通过确定警情常量值，研究掌握发案规律、特点，加强防控工作针对性和精确度。2008年以来，吴江公安利用动态管控、情报分析等信息平台，发布各类预警信息近2万条，破案290余起，抓获逃犯390多名。
开放为要
公安工作不仅具有专政职能，同时还具有管理职能，服务职能。公安工作自然需要组织和协同其他政府部门和社会组织来完成所承担的公共管理和公共服务职责。在这些方面，警务工作也应该是一个开放的系统。吴江公安从化解社会矛盾、加强公共服务和治安防范三个方面入手构建开放系统。
积极探索创新“大调解”工作机制，与相关政府职能部门一道，共同做好各类社会矛盾纠纷调处工作，着力提升调处工作成效。吴江公安深入研究各类矛盾纠纷产生、演变、发展的规律，积极主动和其他职能部门协调配合，以“驻所制”为主要形式全面推进公调对接，目前已建立17个驻所人民调解工作室。配备专职人民调解员35名，兼职人民调解员67名。市局、派出所和警务室三个层面，分别与全市大调解机制中市、镇、村三级调解组织网络构成三级“公调对接”工作机制，形成优势互补、良性互动的良好局面。2009年上半年，全市共接报各类民事纠纷3252起，公安机关参与调解的有3167起，公调对接移送调解85起。公调对接机制的构建，夯实了基层社会稳定的第一道防线，促进了社会和谐发展，已经成为群众工作的“老娘舅”、公安工作的“减压阀”、基础工作的新平台，成为建设平安吴江、法治吴江、和谐吴江的重要载体和特色亮点。
有效整合相关职能部门资源，努力提供优质公共服务。2008年，吴江公安投入100万元建设吴江市新市民服务中心，服务中心办公面积达300多平方米，公安、计生、劳动等职能部门抽调17名工作人员进驻参与日常工作，与此同时，在市委、市政府的重视和领导下，全市共成立市镇两级新市民服务中心11个，村级管理服务站308个，形成市、镇、村三级综合服务管理网络。综合服务管理机制得到进一步加强。
坚持治安防控社会化方向，整合利用好各类社会资源，将群防群治紧密结合到治安防控和公安工作上来，形成“人人皆警”的大治安格局。2008年，吴江公安以松陵城区为试点，推出了“蓝盾”志愿者活动。成立城管、饮食、邮政、公交、社区等11个行业志愿者分队，这些来自各行业的志愿者结合本行业的特长，协助开展社会治安实践活动。针对越来越多未成年人违规上网吧的情况，一批“蓝盾”志愿者自发来到全市网吧附近，耐心劝阻未成年人远离网吧，取得了很好的效果，很受未成年人家长欢迎。“蓝盾”志愿者活动是一个开放的动态体系，吴江公安通过鼓励民警参与社会公益组织的方式，吸引公益组织关心社会治安。通过建立“流动党员之家”，在开展流动党员党组织活动的同时组建流动党员义务巡逻队、义务宣传队、义务调解队、义务信息采集队等4支队伍，较好地组织了流动党员开展防范宣传、治安巡逻等工作，创建了一支平安吴江的新生力量。2004年，盛泽派出所在全市率先引进了“英塔保全”技术防范中介公司，该公司自行投入设备，自主推销、维护、保修报警系统，自建队伍进行24小时巡逻和先期处警，自担风险按合同实行失责理赔。实现了社会防控的市场化运作，较好地弥补了目前群防群治工作中存在的盲点和不足。目前，该公司用户已超过460家，运作以来，共先期出警3.5万余次，协助警方抓获盗窃犯罪分子32名，有效预防了120起盗窃案件的发生，一定程度上缓解了派出所的接处警压力。
以民为本
以为人民服务作为警务工作的主旨，立警为民，这是吴江市公安局在创意警务中考虑的一个根本问题。社会主义市场经济体制的建立和运行，人们的交往方式和价值观念的深刻变化，使新时期警民关系有着新的要求和特点。警务不仅要保一方平安，还要成为社会矛盾的“减压阀”和社会经济发展的“助推器”；不仅要保护人身财产安全。还要保护人们的政治经济权利，关注和解决民生问题；不仅担负着社会管理的职能，更担负着公共服务的职能。正是这些构成新时期警民关系的基础，也是创意警务的方向。
吴江公安认为，上述变化只说明了一个“变”，即警务工作的任务变得更重了，但是有一个不会变，即立警为民的宗旨没有变。只是更突出也更明确了。在新形势下怎样实现立警为民的宗旨?近年来。吴江公安以“追求零损失、零误解、零距离”为目标，从“三个转变”人手来开展工作。
一是追求“零损失”，观念上从“破案抓人”为主向“破案抓人”与“追赃减损”并重转变。他们认为，从群众的切身利益出发，把破案和追赃有机结合起来，这不仅是公安职责所系，更是构建和谐警民关系的必然要求。全局上下都把追求“零损失”作为破案工作的新理念，在侦破案件的过程中，把全力追赃放在更为突出的位置，不断完善破案追赃工作机制。在2009年横扇“2.15”特大金店劫案和2009年盗抢机动车辆专项整治行动中，吴江警方在侦破案件的同时组织追赃小组追讨赃款赃物，取得了较好的成效。2009年以来，吴江警方办理的侵财型案件追赃率达到70％，有力保护了人民群众的财产权。
二是追求“零误解”，观念上从“就事论事”向“以情动人”转变。吴江公安把提高民警的群众工作能力当作警民之间“零误解”的必备基本功，按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的“三懂四会”要求，定期举办以公共关系、群众工作能力、应对媒体技巧和处置突发公共事件等为主要内容的培训班，除专家讲课外，请富有基层工作经验的老民警讲授做群众工作的经验；在基层所队优秀民警所在岗位设立随岗培训基地，着力提高公安民警联系群众、化解矛盾等方面的本领；对长期在机关工作的同志定期组织他们到基层一线锻炼，深入体察社情民意，在基层学会和掌握群众工作方法，增强为群众服务的本领。近年来，吴江公安推行“亲情管理”工作模式，通过定期召开警民座谈 会、上门提供法律咨询服务、设立“有难必帮”服务台、张贴警方提示、发放警民联系卡等形式，倾听群众对警务工作的需求，提高警队服务水平。正是由于这样的追求，在吴江基层民警中涌现出“四心”工作法、“三勤、三实、三细、三真工作法”、“赵继明工作法”等一系列新的警务工作的方法，也把许多社会矛盾化解在基层。
三是追求“零距离”，观念从“坐等上门”向“俯下身子”转变。吴江公安要求全体民警“串百家门、知千家情、暖万人心”。在各基层单位，全体民警一改坐等群众上门求助的工作方式。主动深入到社区、深入到企业、深入到老百姓家中。老百姓家有喜事，前往祝贺；老百姓家有丧事，前去悼念，老百姓的冷暖时刻装在心头。在各个“窗口”单位，整齐划一的办证柜台，一应俱全的便民设施，一目了然的办事指南，详细周到的温馨提示，快捷准确的工作效率，使前来办事的群众享受“星级”服务。通过开展不同形式的“警营开放日”活动，邀请群众参观110接处警中心、办证中心、监控中心、荣誉室、备勤室等区域，传授正确拨打“110”、家庭防盗、出行防扒技巧等自我保护知识，表演队列拳术、擒拿格斗和消防灭火，在警民良性互动中进一步赢得了群众对公安民警的尊敬和信任，树立了亲民、爱民的职业形象。
追求“零损失、零误解、零距离”所对应的正是警务工作中保护人民生命财产安全、化解社会矛盾和与人民群众打成一片这三项基本工作。它概括了吴江公安对警务工作的新标准和高要求。为了保证工作目标的实现，吴江公安采取了一系列的创新措施：一是加强基层警力的配置，将警务工作的重点放在基层、放在第一线。吴江公安打破行政界限，根据需要设置派出所，在一些人员高度集中。特别是外来人口增加很多的乡镇增设派出所，警务室配置到村，并根据新形势对警务室的工作提出新目标新要求。二是加强对外来打工者的服务工作。警民关系中，距离感最大，误解最多的是外来打工者。吴江公安认为，立警为民，这个“民”包括在吴江工作和生活的所有的“民”。外来打工者的工作是警务工作的难点，也是警务工作的重点。对外来打工者关键是做好服务工作，在服务中加强管理。在吴江，以公安为主导，在全市设置了市镇两级新市民服务中心和市、镇、村三级综合服务管理网络，通过集宿(安居)工程、就业服务、建立活动中心及进行心理和法律咨询等，让外来打工者能安居乐业。三是加强制度建设。吴江公安把执法工作公开、透明作为构建和谐警民关系的生命线，推行案件回访和执法告知制度。“警务公开”是执法工作中体现公平、公正和疏通警民联系渠道的重要平台。全局上下开展了“开门评警”和“开门接访”活动。通过聘请群众担任执法、廉政监督员，设立举报电话、开设局长接访日、开通群众信箱，自觉接受社会各界的监督：定期召开新闻发布会、社区治安通报会、社会各界人士座谈会，公示治安状况及公安工作运行情况，把公安工作的评判权交给群众；定期向人大、政府报告工作接受评议，利用警民联系卡、便民卡、宣传手册、公告栏、手机短信、互联网站点，把执法依据、执法过程和执法结果置于群众的严格监督下。其他如为了做到“零损失”而确立的侦查与追赃同步的工作制度和机制，保证警员在基层工作中做到“三懂四会”而建立的培训制度等，制度在立警为民中起到了保障和促进的作用。
责任编辑：尤 健
所谓“创意警务”，就是以科学发展观来指导警务工作，以工作内容、工作方法和工作要求的创新来适应经济和社会不断发展变化的新形势新要求，保一方平安，致力于社会和谐。创意警务最初是由苏州市公安局提出的。之所以提创意，目的还在于强调思想认识的解放和领先。总结吴江市公安局“创意警务”的活动，一个较为清晰的思想脉胳就是四句话：预警为上，开放为要，信息为枢，以民为本。
预警为上
所谓预警就是防患于未然，其特点就是警务工作前移，力求将社会矛盾消弥于萌芽状态，侧重于各种犯罪活动的防控。立足于预警是警务工作处于主动性的表现，它不再等案件发生或社会矛盾激化后才去处理，那样只能使社会付出的成本太高，而是力求把工作做在前面；从表面来看，警务工作会因此而少很多惊心动魄的故事，其成绩恰恰表现为没有成绩可言，每天的平安无事是对其工作的最佳评价。近年来，吴江公安在打防并举的同时，对预警给予越来越多的关注，投入越来越多的警力用于防控，警务工作的重心在前移。
将社会矛盾消弥于萌芽状态是吴江公安警务重心前移的内容之一。金融危机爆发后，吴江的一些企业陷入困境，警方预感到劳资矛盾有可能激化，于2009年初发文，要求各派出机构和警务室“建立涉企矛盾纠纷排查机制。在经济紧运行情况下，认真分析金融危机对企业生产经营和经济发展造成的影响，对关停倒闭、厂主‘跑厂废债’、欠薪裁员等可能引发矛盾纠纷的情况进行全方位排查，及时预警，提前主动介入、动态跟踪，责任到人，为企业化解矛盾、解决问题，力争将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。”当年3月，盛泽派出所民警在走访企业时，获知辖区某喷织厂拖欠员工工资，矛盾有可能激化，于是一方面做疏导工作，同时及时联系政府与企业共同协商调解，顺利制止了一起群体性事件的发生。由于提前介入，及时疏导，近一年来，在吴江市已经避免了10余起此类事件的发生。
对各种犯罪活动的防控是吴江公安警务重心前移的另一项重要内容。一是根据社会面可能引发的治安问题，强化防范宣传，提高群众的自防能力。根据盗窃犯罪的最新特点，吴江公安每个社区民警配备了一只钢钉一根钢条和一把起子，带着数码相机和插销上门为群众安装防盗插销，并当场讲解演示门窗防盗技巧，检查指出群众家中的防范薄弱环节，指导群众自行加固家中的每个门窗。二是对特殊敏感部位的治安整治，提前进入。为了有效预防和遏制重特大火灾事故发生，警方每年高密度开展消防安全大检查，特别对人员密集场所严格监督检查，依法整改火灾隐患。近年来，辖区内未发生一起人员密集场所的火灾事故；对中小企业普遍存在的生产安全、经济纠纷、财务安全等问题，建立和强化了警企联动机制。面对学校周边的复杂治安环境，增加了警力，强化了整改，近年来，涉及学生的交通事故和发生在上、下学路上的治安刑事案件均为零。
对吴江公安而言，警务重心前移不仅表现在“本职工作”方面，而且把一切有利于保一方平安的事都纳入其视野。早在2001年，该市盛泽镇派出所力主并在镇政府的支持下将企业转制留下的4幢闲置宿舍楼改造成全市首家社会性民工公寓，使3000余外来民工得以安居。其后，全市公安就以提升集宿化为目标，加强与政府职能部门的沟通联系，协同推进。到2009年止，已建企业“员工之家”1695个，入住员工33万余人，社会性“民工公寓”16个，入住员工3万余人，集宿率达60％左右。集宿工程保证外来员工得以安居，减少了流动犯罪的可能，又方便了社会管理，吴江公安认为，这就是份内事，就应该参与。平望镇交警中队参照国际标准，依照1:1的比例，在平望实验小学校园建成模拟交通情景公园，直观形象地对小学生进行交通安全常识的教育，让小手牵大手，提高人们的交通安全意识。
逐步形成预警机制，促使警务工作提前，会牵涉大量的警力和精力，许多工作很具体、甚至很琐碎，但是对化解矛盾，减少警情，保一方平安无事却是行之有效的。
信息为枢
公安机关预警能力的确立和科学决策能力的提升，关键是要建立起覆盖面广、反应灵敏的信息网络，做到耳聪目明。信息工作是警务工作的中枢，是做好警务工作的前提和基础。吴江公安十分重视建立以信息为引领的现代警务机制，努力促进由人力密集型的传统警务模式向信息化主导的现代警务模式的跨越，全面提升警务工作的战斗力。
信息采集是信息网络建设的基础。吴江公安明确必须建立起全方位多系统构成的信息网，方式是“三管齐下”。一是社会化信息采集系统。目前吴江公安将流动人员的信息采集输入工作直接分解到公安、计生、社保、社区(村)、企事业单位等各个社会层面，共设立流动人员信息采集点2330余个，信息输入点70个，信息化采集率达90％。二是现代科技监控系统。在全市建立了11个镇级路面治安动态监控中心，建立8个镇级车辆监控及交通执法管理中心，对路面治安实行24小时、360度的全时段、全方位监控和监控图像实时查询，初步形成了区域监控、道路监控、卡口监控、移动监控互为呼应的实战型社会治安监控网络体系。2009年，又新增加了治安动态监控系统、镇级视频监控示范点等12个信息化建设项目，52套车辆智能高清抓拍系统建设项目已论证实施。三是警务室信息系统。9个城市中心警务室和158个农村中心警务室首先都是信息中心。“三管齐下”基本形成了一条采集、录入、存储、维护的信息搜集工作链，使基础信息不因时间、管理人员、辖区民警的变化、调动而造成缺失和断档。与此同时，吴江公安先后投资2000多万元，建成了一个集防范、控制、指挥、调度于一体的现代化高科技集成系统，形成了以市局指挥中心为龙头的快速反应、整体作战机制。
信息网络的建设关键在于运用。吴江公安实施情报信息主导警务战略，正在建立以信息主导决策指挥的预警研判机制、以信息主导精确打击的侦查破案机制、以信息主导精密控管的治安防范机制、以信息主导快速反应的应急处突机制、以信息主导 服务群众的行政管理机制。在这中间，广大民警的信息化意识和信息化应用能力的提升是最重要的环节。例如，卡口中队始终坚持信息研判工作为先导，以情报信息引领实战。全体民警在灵活运用人口、在逃、交通、盗抢车辆等综合查询系统及苏州警务信息综合应用等系统的基础上，广泛搜索本市及周边县市网上追逃和近期高发案件的情况，从中进行梳理，对重点人员、重点车辆等相关信息进行归纳，并经常根据本地和周边地区的治安情况进行分析研判，有针对性地布置警力和对重点嫌疑车辆的检查。2009年3月，震泽卡口中队民警仅凭一过境客车驾驶员提供近期有一河南籍扒窃团伙在318国道平望至湖州段出现频繁的信息，随后收集整理出符合该团伙特征的相关信息，迅速打掉这一扒窃团伙，协助破获发生在吴江市和上海、嘉兴、湖州、太仓等地的长途客车扒窃案件10余起。盛西派出所分类研判“警情常量”，通过确定警情常量值，研究掌握发案规律、特点，加强防控工作针对性和精确度。2008年以来，吴江公安利用动态管控、情报分析等信息平台，发布各类预警信息近2万条，破案290余起，抓获逃犯390多名。
开放为要
公安工作不仅具有专政职能，同时还具有管理职能，服务职能。公安工作自然需要组织和协同其他政府部门和社会组织来完成所承担的公共管理和公共服务职责。在这些方面，警务工作也应该是一个开放的系统。吴江公安从化解社会矛盾、加强公共服务和治安防范三个方面入手构建开放系统。
积极探索创新“大调解”工作机制，与相关政府职能部门一道，共同做好各类社会矛盾纠纷调处工作，着力提升调处工作成效。吴江公安深入研究各类矛盾纠纷产生、演变、发展的规律，积极主动和其他职能部门协调配合，以“驻所制”为主要形式全面推进公调对接，目前已建立17个驻所人民调解工作室。配备专职人民调解员35名，兼职人民调解员67名。市局、派出所和警务室三个层面，分别与全市大调解机制中市、镇、村三级调解组织网络构成三级“公调对接”工作机制，形成优势互补、良性互动的良好局面。2009年上半年，全市共接报各类民事纠纷3252起，公安机关参与调解的有3167起，公调对接移送调解85起。公调对接机制的构建，夯实了基层社会稳定的第一道防线，促进了社会和谐发展，已经成为群众工作的“老娘舅”、公安工作的“减压阀”、基础工作的新平台，成为建设平安吴江、法治吴江、和谐吴江的重要载体和特色亮点。
有效整合相关职能部门资源，努力提供优质公共服务。2008年，吴江公安投入100万元建设吴江市新市民服务中心，服务中心办公面积达300多平方米，公安、计生、劳动等职能部门抽调17名工作人员进驻参与日常工作，与此同时，在市委、市政府的重视和领导下，全市共成立市镇两级新市民服务中心11个，村级管理服务站308个，形成市、镇、村三级综合服务管理网络。综合服务管理机制得到进一步加强。
坚持治安防控社会化方向，整合利用好各类社会资源，将群防群治紧密结合到治安防控和公安工作上来，形成“人人皆警”的大治安格局。2008年，吴江公安以松陵城区为试点，推出了“蓝盾”志愿者活动。成立城管、饮食、邮政、公交、社区等11个行业志愿者分队，这些来自各行业的志愿者结合本行业的特长，协助开展社会治安实践活动。针对越来越多未成年人违规上网吧的情况，一批“蓝盾”志愿者自发来到全市网吧附近，耐心劝阻未成年人远离网吧，取得了很好的效果，很受未成年人家长欢迎。“蓝盾”志愿者活动是一个开放的动态体系，吴江公安通过鼓励民警参与社会公益组织的方式，吸引公益组织关心社会治安。通过建立“流动党员之家”，在开展流动党员党组织活动的同时组建流动党员义务巡逻队、义务宣传队、义务调解队、义务信息采集队等4支队伍，较好地组织了流动党员开展防范宣传、治安巡逻等工作，创建了一支平安吴江的新生力量。2004年，盛泽派出所在全市率先引进了“英塔保全”技术防范中介公司，该公司自行投入设备，自主推销、维护、保修报警系统，自建队伍进行24小时巡逻和先期处警，自担风险按合同实行失责理赔。实现了社会防控的市场化运作，较好地弥补了目前群防群治工作中存在的盲点和不足。目前，该公司用户已超过460家，运作以来，共先期出警3.5万余次，协助警方抓获盗窃犯罪分子32名，有效预防了120起盗窃案件的发生，一定程度上缓解了派出所的接处警压力。
以民为本
以为人民服务作为警务工作的主旨，立警为民，这是吴江市公安局在创意警务中考虑的一个根本问题。社会主义市场经济体制的建立和运行，人们的交往方式和价值观念的深刻变化，使新时期警民关系有着新的要求和特点。警务不仅要保一方平安，还要成为社会矛盾的“减压阀”和社会经济发展的“助推器”；不仅要保护人身财产安全。还要保护人们的政治经济权利，关注和解决民生问题；不仅担负着社会管理的职能，更担负着公共服务的职能。正是这些构成新时期警民关系的基础，也是创意警务的方向。
吴江公安认为，上述变化只说明了一个“变”，即警务工作的任务变得更重了，但是有一个不会变，即立警为民的宗旨没有变。只是更突出也更明确了。在新形势下怎样实现立警为民的宗旨?近年来。吴江公安以“追求零损失、零误解、零距离”为目标，从“三个转变”人手来开展工作。
一是追求“零损失”，观念上从“破案抓人”为主向“破案抓人”与“追赃减损”并重转变。他们认为，从群众的切身利益出发，把破案和追赃有机结合起来，这不仅是公安职责所系，更是构建和谐警民关系的必然要求。全局上下都把追求“零损失”作为破案工作的新理念，在侦破案件的过程中，把全力追赃放在更为突出的位置，不断完善破案追赃工作机制。在2009年横扇“2.15”特大金店劫案和2009年盗抢机动车辆专项整治行动中，吴江警方在侦破案件的同时组织追赃小组追讨赃款赃物，取得了较好的成效。2009年以来，吴江警方办理的侵财型案件追赃率达到70％，有力保护了人民群众的财产权。
二是追求“零误解”，观念上从“就事论事”向“以情动人”转变。吴江公安把提高民警的群众工作能力当作警民之间“零误解”的必备基本功，按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的“三懂四会”要求，定期举办以公共关系、群众工作能力、应对媒体技巧和处置突发公共事件等为主要内容的培训班，除专家讲课外，请富有基层工作经验的老民警讲授做群众工作的经验；在基层所队优秀民警所在岗位设立随岗培训基地，着力提高公安民警联系群众、化解矛盾等方面的本领；对长期在机关工作的同志定期组织他们到基层一线锻炼，深入体察社情民意，在基层学会和掌握群众工作方法，增强为群众服务的本领。近年来，吴江公安推行“亲情管理”工作模式，通过定期召开警民座谈 会、上门提供法律咨询服务、设立“有难必帮”服务台、张贴警方提示、发放警民联系卡等形式，倾听群众对警务工作的需求，提高警队服务水平。正是由于这样的追求，在吴江基层民警中涌现出“四心”工作法、“三勤、三实、三细、三真工作法”、“赵继明工作法”等一系列新的警务工作的方法，也把许多社会矛盾化解在基层。
三是追求“零距离”，观念从“坐等上门”向“俯下身子”转变。吴江公安要求全体民警“串百家门、知千家情、暖万人心”。在各基层单位，全体民警一改坐等群众上门求助的工作方式。主动深入到社区、深入到企业、深入到老百姓家中。老百姓家有喜事，前往祝贺；老百姓家有丧事，前去悼念，老百姓的冷暖时刻装在心头。在各个“窗口”单位，整齐划一的办证柜台，一应俱全的便民设施，一目了然的办事指南，详细周到的温馨提示，快捷准确的工作效率，使前来办事的群众享受“星级”服务。通过开展不同形式的“警营开放日”活动，邀请群众参观110接处警中心、办证中心、监控中心、荣誉室、备勤室等区域，传授正确拨打“110”、家庭防盗、出行防扒技巧等自我保护知识，表演队列拳术、擒拿格斗和消防灭火，在警民良性互动中进一步赢得了群众对公安民警的尊敬和信任，树立了亲民、爱民的职业形象。
追求“零损失、零误解、零距离”所对应的正是警务工作中保护人民生命财产安全、化解社会矛盾和与人民群众打成一片这三项基本工作。它概括了吴江公安对警务工作的新标准和高要求。为了保证工作目标的实现，吴江公安采取了一系列的创新措施：一是加强基层警力的配置，将警务工作的重点放在基层、放在第一线。吴江公安打破行政界限，根据需要设置派出所，在一些人员高度集中。特别是外来人口增加很多的乡镇增设派出所，警务室配置到村，并根据新形势对警务室的工作提出新目标新要求。二是加强对外来打工者的服务工作。警民关系中，距离感最大，误解最多的是外来打工者。吴江公安认为，立警为民，这个“民”包括在吴江工作和生活的所有的“民”。外来打工者的工作是警务工作的难点，也是警务工作的重点。对外来打工者关键是做好服务工作，在服务中加强管理。在吴江，以公安为主导，在全市设置了市镇两级新市民服务中心和市、镇、村三级综合服务管理网络，通过集宿(安居)工程、就业服务、建立活动中心及进行心理和法律咨询等，让外来打工者能安居乐业。三是加强制度建设。吴江公安把执法工作公开、透明作为构建和谐警民关系的生命线，推行案件回访和执法告知制度。“警务公开”是执法工作中体现公平、公正和疏通警民联系渠道的重要平台。全局上下开展了“开门评警”和“开门接访”活动。通过聘请群众担任执法、廉政监督员，设立举报电话、开设局长接访日、开通群众信箱，自觉接受社会各界的监督：定期召开新闻发布会、社区治安通报会、社会各界人士座谈会，公示治安状况及公安工作运行情况，把公安工作的评判权交给群众；定期向人大、政府报告工作接受评议，利用警民联系卡、便民卡、宣传手册、公告栏、手机短信、互联网站点，把执法依据、执法过程和执法结果置于群众的严格监督下。其他如为了做到“零损失”而确立的侦查与追赃同步的工作制度和机制，保证警员在基层工作中做到“三懂四会”而建立的培训制度等，制度在立警为民中起到了保障和促进的作用。
责任编辑：尤 健