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编者按：党的十八大提出，“完善终身教育体系，建设学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。 为加快我省社区教育工作推进步伐，努力构建终身教育体系和促进学习型社会建设，10月27日，河南省教育厅在郑州召开了全省社区教育工作会。本刊特刊发平顶山、郑州等地教育部门和社区代表在会上的交流发言材料，希望能为其他地市的社区教育工作提供有益借鉴。
10年来，郑州市在推进继续教育方面，采取了四大措施：
一是强力推进社区教育。2004年市教育局将金水区、中原区、惠济区确定为郑州市社区教育实验区，鼓励探索创新。2005年金水区、中原区、惠济区被确定为河南省社区教育实验区。2008年惠济区被确定为全国社区教育实验区。2005年，市教育局开展社区教育工作检查和评先活动，对先进单位和社区学校分别予以表彰奖励。2006年，市政府将社区教育工作纳入教育督导和考评内容。2009年市教育局出台《郑州市成人教育和社区教育发展规划（2009-2012 年）》《关于加强乡（镇）成人学校和办事处社区学校建设的通知》，并在2009-2012年郑州市职业教育攻坚计划期间，每年拿出100万元专项资金，开展郑州市规范性乡（镇）成人学校和示范性办事处社区学校评估工作，重点支持和建设一批起示范带头作用的乡（镇）成人学校和办事处级社区学校，推动社区教育工作全面开展。目前全市共有区级社区学院3所，覆盖率19%；办事处一级社区学校66所，覆盖率79.5%；村委会一级社区学校433所，覆盖率63%。市民年均受教育人数64万人。评选学习型家庭3428户、学习型居委会（村）231个、学习型村镇20个、各类学习型组织304个。
二是大力发展企业教育。2004年，市委宣传部、市总工会联合下发了《关于建设学习型企业，争做知识性职工的实施意见》，提出“以学科学、学技术、学文化为主题，努力构筑企业全方位、全员学习教育体系，不断提升企业的竞争力”。 2010年郑州市总工会出台《关于充分发挥工会“大学校”作用，深入推进职工素质建设工程的实施意见》。在市总工会的推动下，各企业围绕“建设学习型企业，争做知识性职工”的主题，开展了一系列的职工素质建设工程。团队学习、全员学习、全过程学习、终生学习成为企业的新理念，“精一门、会两门、懂三门技术”成为职工的不懈追求。现在，郑州市的许多企业重视、重奖、重用知识型、技能型人才渐成风气，一批新型的蓝领工人阶层正在实践中迅速成长。2012年，全市职工上岗培训率达90%，在岗职工参与各类教育培训活动达85%，“创建学习型组织、争做知识型职工”活动覆盖面达到85%。争当学习型、知识型、技能型、专家型职工，营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才的社会氛围正在逐步形成。
三是切实加强农村劳动力资源开发。针对农村未能继续升学的初高中毕业生、青壮年劳动力、转产转业农民和转移就业的农村劳动力，组织开展不同类型的技能培训，增强培训的针对性和有效性，确保每个参加职业技能培训的农村劳动力至少掌握一门劳动技能，促进其有效稳定转移就业。2008年以来，累计培训210万人次，为提高劳动者素质、建设和谐新农村做出了积极贡献。
四是稳步做好老年教育。郑州市的老年教育以郑州市老年大学（郑州市老干部活动中心）为龙头，以各县市区和市直部门老年大学为骨干，以社区学校为依托，以“四就近”（就近学习、活动、关心照顾、发挥作用）为指导，组建老年人学习群，开展养生保健知识讲座、手工艺、声乐、国画、书法等有益身心的文娱健身活动，形成了丰富多彩的老年教育活动，满足了老年人“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的需求。
（一）创建学习型区（县）
在构建终身教育体系，建设学习型城市活动中，有些区（县）、市，如金水区、中原区、巩义市、登封市、新郑市等，大胆探索，积极推进，取得了较好效果。在金水区每年举行的教育工作会上，区委、区政府都要对社区教育工作提出明确要求和部署，并对社区教育先进单位和个人进行表彰和奖励。积极探索“二三四四”的学习型社区建设工作模式，即实行“两级统筹协调管理”，形成了以街道工委抓组织规划，社区党组织和居委会抓责任落实的组织推进体系；建立“三大工作机制”，以社区居民为主体、党员带头、社区单位广泛支持的参与机制，以政府投入、社会热心资助、群众自发奉献的投入机制，以理论工作者、专职社区教育队伍和各级领导干部参加的理论研讨机制；完善“街道-社区-楼栋-家庭”四级学习型社区建设网络；推进制度建设、队伍建设、阵地建设、载体建设“四大建设”。目前，全区共有办事处级社区学校15所，办学面达到88%；社区学校145所，办学面达到81%。每年参与活动人数26万人次。各社区学校都形成了自己的特色和亮点。
（二）创建学习型单位
1.以党委（党组）中心组述学考核为抓手，切实抓好学习型党组织建设
郑州市将党委（党组）中心组考核结果纳入文明单位创建指标体系，将中心组考核结果纳入全市的绩效考核体系，中心组成员的考核结果存入个人档案，作为选拔任用的重要依据。持续开展“争创学习型党组织，争当学习型党员”活动。通过开展“求新知、提素质”读书系列活动，引导党员读好书、多读书，争当学习型党员。通过完善学习考核评价机制，激发党员学习热情。
2.以开展领导干部培训和读书竞赛活动为抓手，大力推动学习型机关（单位）建设
建设学习型机关（单位），领导带头是关键。为此，市委先后下发了《2006-2010年全市干部教育培训规划》《关于2008-2012年全市大规模培训干部工作实施意见》等文件。10年时间，全市党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员轮训了两遍。2009年，郑州市启动了领导干部读书竞赛活动。现在，读书竞赛活动已经从县处级领导干部延伸到乡科级干部，从市直机关局委拓展到企事业单位。 3.围绕“三力”建设，打造学习型企业
现代企业的竞争与发展取决于三个关键性的因素：学习力、创新力和竞争力，这三方面的有机结合，从根本上决定了企业的长期竞争优势和持续发展。在这方面，宇通公司、豫联集团走出了一条通过学习创新推动竞争发展的新路子，形成了企业以持续快速发展为特征的“宇通现象”和“豫联效应”。
4.以三大工程为载体，创建学习型家庭
在学习型家庭建设方面，市妇联以女性素质工程、家庭文明工程和家庭教育工程为载体，制定了五年轮训150万妇女的目标，开展了多种形式的读书活动和送科教、文体、法律、卫生“四进社区（农家）”活动，以知识竞赛、读书演讲、报告会等形式提高家庭成员读书质量，帮助广大家庭建立图书架，在全市各中小学校举办了近400场家庭教育巡回报告会、家教知识讲座、亲子互动活动等，近10万名家长受益。
在学习型城市建设过程中，郑州市的特色与亮点体现在五个方面：
1.构建终身教育体系，促进教育均衡优质发展。郑州市在推进教育均衡优质发展方面创造了不少先进经验，例如，学区制改革、优质教育资源倍增工程，充分发挥优质名校的辐射带动作用，全面提升教育的整体实力和品质，最大限度满足人民群众对优质教育资源的渴求，最终实现教育的高位均衡、高质公平。
2.实施教育关爱工程，促进教育公平发展。一是努力解决在郑创业及外来务工人员子女就学问题。市区每年接收3万名左右外来务工人员子女入学，其中88.34%的学生在公办学校就读。2011年又放宽政策，6所省级示范性高中和市级示范性高中首次面向外来务工人员子女招生，外来务工人员随迁子女在郑可安心接受12年教育。二是实施中职生免费政策。从2010年秋季开始，对具有郑州户籍并在市属及县（市）、区属中等职业学校就读的学生实行了免学费政策，35087名郑州户籍中职学校在校生，在享受市政府每生每年补贴1000元学费的基础上，又免除了全部学费，在全国属于首创。三是加大济困助学力度。2010年，农村贫困寄宿生补助标准小学和初中分别提高了1元，补助资金达3480万元；并对低保家庭和生活特别困难家庭考上高中、大学的学生给予资助，仅2010年就资助1831人，发放资金1141万元。四是制定城乡教育一体化发展规划，全市逐步实现城乡基础教育的普及程度基本一致，中小学公用经费标准统一标准，各类办学指标基本一致，教师业务水平大致相当，学校管理水平同步提升，同类学校教学质量基本接近。
3.强化教育督导功能，促进教育持续健康发展。2004年，郑州市按照国务院和省有关要求，建立了县级政府教育工作督导评估制度。经过多年实践和探索，形成了具有郑州特色的“郑州督县模式”。 2010年建立激励机制，每年由市政府召开“督县”结果新闻发布会，在《郑州日报》发布“督县”结果通告，将“督县”结果列入县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，每年拿出500万元对督导评估获得优秀等级的县（市、区）予以奖励。从而激发和保证了各级政府、部门办教育的积极性。
4.注重学习载体建设，学习氛围浓厚。例如，建成郑州学习在线网站，开办老年大学、科普大学、社区学校，举办绿城读书节、道德讲堂、群众（社区）文化艺术节、卫生健康大讲堂等活动，为市民搭建时时可学、处处能学的便捷通道。
学习，让郑州踏着中原经济区郑州都市区建设的强劲节拍，借助郑州航空港经济综合实验区的强大引擎，呼啸蓝天，壮丽飞行！
（责编 王鹏飞）
10年来，郑州市在推进继续教育方面，采取了四大措施：
一是强力推进社区教育。2004年市教育局将金水区、中原区、惠济区确定为郑州市社区教育实验区，鼓励探索创新。2005年金水区、中原区、惠济区被确定为河南省社区教育实验区。2008年惠济区被确定为全国社区教育实验区。2005年，市教育局开展社区教育工作检查和评先活动，对先进单位和社区学校分别予以表彰奖励。2006年，市政府将社区教育工作纳入教育督导和考评内容。2009年市教育局出台《郑州市成人教育和社区教育发展规划（2009-2012 年）》《关于加强乡（镇）成人学校和办事处社区学校建设的通知》，并在2009-2012年郑州市职业教育攻坚计划期间，每年拿出100万元专项资金，开展郑州市规范性乡（镇）成人学校和示范性办事处社区学校评估工作，重点支持和建设一批起示范带头作用的乡（镇）成人学校和办事处级社区学校，推动社区教育工作全面开展。目前全市共有区级社区学院3所，覆盖率19%；办事处一级社区学校66所，覆盖率79.5%；村委会一级社区学校433所，覆盖率63%。市民年均受教育人数64万人。评选学习型家庭3428户、学习型居委会（村）231个、学习型村镇20个、各类学习型组织304个。
二是大力发展企业教育。2004年，市委宣传部、市总工会联合下发了《关于建设学习型企业，争做知识性职工的实施意见》，提出“以学科学、学技术、学文化为主题，努力构筑企业全方位、全员学习教育体系，不断提升企业的竞争力”。 2010年郑州市总工会出台《关于充分发挥工会“大学校”作用，深入推进职工素质建设工程的实施意见》。在市总工会的推动下，各企业围绕“建设学习型企业，争做知识性职工”的主题，开展了一系列的职工素质建设工程。团队学习、全员学习、全过程学习、终生学习成为企业的新理念，“精一门、会两门、懂三门技术”成为职工的不懈追求。现在，郑州市的许多企业重视、重奖、重用知识型、技能型人才渐成风气，一批新型的蓝领工人阶层正在实践中迅速成长。2012年，全市职工上岗培训率达90%，在岗职工参与各类教育培训活动达85%，“创建学习型组织、争做知识型职工”活动覆盖面达到85%。争当学习型、知识型、技能型、专家型职工，营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才的社会氛围正在逐步形成。
三是切实加强农村劳动力资源开发。针对农村未能继续升学的初高中毕业生、青壮年劳动力、转产转业农民和转移就业的农村劳动力，组织开展不同类型的技能培训，增强培训的针对性和有效性，确保每个参加职业技能培训的农村劳动力至少掌握一门劳动技能，促进其有效稳定转移就业。2008年以来，累计培训210万人次，为提高劳动者素质、建设和谐新农村做出了积极贡献。
四是稳步做好老年教育。郑州市的老年教育以郑州市老年大学（郑州市老干部活动中心）为龙头，以各县市区和市直部门老年大学为骨干，以社区学校为依托，以“四就近”（就近学习、活动、关心照顾、发挥作用）为指导，组建老年人学习群，开展养生保健知识讲座、手工艺、声乐、国画、书法等有益身心的文娱健身活动，形成了丰富多彩的老年教育活动，满足了老年人“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的需求。
（一）创建学习型区（县）
在构建终身教育体系，建设学习型城市活动中，有些区（县）、市，如金水区、中原区、巩义市、登封市、新郑市等，大胆探索，积极推进，取得了较好效果。在金水区每年举行的教育工作会上，区委、区政府都要对社区教育工作提出明确要求和部署，并对社区教育先进单位和个人进行表彰和奖励。积极探索“二三四四”的学习型社区建设工作模式，即实行“两级统筹协调管理”，形成了以街道工委抓组织规划，社区党组织和居委会抓责任落实的组织推进体系；建立“三大工作机制”，以社区居民为主体、党员带头、社区单位广泛支持的参与机制，以政府投入、社会热心资助、群众自发奉献的投入机制，以理论工作者、专职社区教育队伍和各级领导干部参加的理论研讨机制；完善“街道-社区-楼栋-家庭”四级学习型社区建设网络；推进制度建设、队伍建设、阵地建设、载体建设“四大建设”。目前，全区共有办事处级社区学校15所，办学面达到88%；社区学校145所，办学面达到81%。每年参与活动人数26万人次。各社区学校都形成了自己的特色和亮点。
（二）创建学习型单位
1.以党委（党组）中心组述学考核为抓手，切实抓好学习型党组织建设
郑州市将党委（党组）中心组考核结果纳入文明单位创建指标体系，将中心组考核结果纳入全市的绩效考核体系，中心组成员的考核结果存入个人档案，作为选拔任用的重要依据。持续开展“争创学习型党组织，争当学习型党员”活动。通过开展“求新知、提素质”读书系列活动，引导党员读好书、多读书，争当学习型党员。通过完善学习考核评价机制，激发党员学习热情。
2.以开展领导干部培训和读书竞赛活动为抓手，大力推动学习型机关（单位）建设
建设学习型机关（单位），领导带头是关键。为此，市委先后下发了《2006-2010年全市干部教育培训规划》《关于2008-2012年全市大规模培训干部工作实施意见》等文件。10年时间，全市党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员轮训了两遍。2009年，郑州市启动了领导干部读书竞赛活动。现在，读书竞赛活动已经从县处级领导干部延伸到乡科级干部，从市直机关局委拓展到企事业单位。 3.围绕“三力”建设，打造学习型企业
现代企业的竞争与发展取决于三个关键性的因素：学习力、创新力和竞争力，这三方面的有机结合，从根本上决定了企业的长期竞争优势和持续发展。在这方面，宇通公司、豫联集团走出了一条通过学习创新推动竞争发展的新路子，形成了企业以持续快速发展为特征的“宇通现象”和“豫联效应”。
4.以三大工程为载体，创建学习型家庭
在学习型家庭建设方面，市妇联以女性素质工程、家庭文明工程和家庭教育工程为载体，制定了五年轮训150万妇女的目标，开展了多种形式的读书活动和送科教、文体、法律、卫生“四进社区（农家）”活动，以知识竞赛、读书演讲、报告会等形式提高家庭成员读书质量，帮助广大家庭建立图书架，在全市各中小学校举办了近400场家庭教育巡回报告会、家教知识讲座、亲子互动活动等，近10万名家长受益。
在学习型城市建设过程中，郑州市的特色与亮点体现在五个方面：
1.构建终身教育体系，促进教育均衡优质发展。郑州市在推进教育均衡优质发展方面创造了不少先进经验，例如，学区制改革、优质教育资源倍增工程，充分发挥优质名校的辐射带动作用，全面提升教育的整体实力和品质，最大限度满足人民群众对优质教育资源的渴求，最终实现教育的高位均衡、高质公平。
2.实施教育关爱工程，促进教育公平发展。一是努力解决在郑创业及外来务工人员子女就学问题。市区每年接收3万名左右外来务工人员子女入学，其中88.34%的学生在公办学校就读。2011年又放宽政策，6所省级示范性高中和市级示范性高中首次面向外来务工人员子女招生，外来务工人员随迁子女在郑可安心接受12年教育。二是实施中职生免费政策。从2010年秋季开始，对具有郑州户籍并在市属及县（市）、区属中等职业学校就读的学生实行了免学费政策，35087名郑州户籍中职学校在校生，在享受市政府每生每年补贴1000元学费的基础上，又免除了全部学费，在全国属于首创。三是加大济困助学力度。2010年，农村贫困寄宿生补助标准小学和初中分别提高了1元，补助资金达3480万元；并对低保家庭和生活特别困难家庭考上高中、大学的学生给予资助，仅2010年就资助1831人，发放资金1141万元。四是制定城乡教育一体化发展规划，全市逐步实现城乡基础教育的普及程度基本一致，中小学公用经费标准统一标准，各类办学指标基本一致，教师业务水平大致相当，学校管理水平同步提升，同类学校教学质量基本接近。
3.强化教育督导功能，促进教育持续健康发展。2004年，郑州市按照国务院和省有关要求，建立了县级政府教育工作督导评估制度。经过多年实践和探索，形成了具有郑州特色的“郑州督县模式”。 2010年建立激励机制，每年由市政府召开“督县”结果新闻发布会，在《郑州日报》发布“督县”结果通告，将“督县”结果列入县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，每年拿出500万元对督导评估获得优秀等级的县（市、区）予以奖励。从而激发和保证了各级政府、部门办教育的积极性。
4.注重学习载体建设，学习氛围浓厚。例如，建成郑州学习在线网站，开办老年大学、科普大学、社区学校，举办绿城读书节、道德讲堂、群众（社区）文化艺术节、卫生健康大讲堂等活动，为市民搭建时时可学、处处能学的便捷通道。
学习，让郑州踏着中原经济区郑州都市区建设的强劲节拍，借助郑州航空港经济综合实验区的强大引擎，呼啸蓝天，壮丽飞行！
（责编 王鹏飞）