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【摘要】针对目前安全监管和防范手段相对落后，全国建筑施工企业信息化水平仍较低，信息化尚未深度融入安全生产核心业务的现状，利用信息化对建筑施工安全生产进行“智能化”监管。
通过开发建设昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，进一步落实企业安全监管责任，提高政府、企业对工程现场的远程管理水平，加快企业对工程现场安全隐患处理的速度。政府通过出台相应法规文件推动政府部门及企业完善信息化建设，并通过本系统进一步提高安全监管水平。通过政府统筹规划，协调各业务管理部门，围绕安全监管制度为核心，以信息化技术为技术手段，将科技技术力量与安全监管制度紧密集合，成立综合性地市-区县级应急管理机构，实现体制创新，能够统一处置生产安全领域的各类事件。
【关键词】 信息化，智能化，视频监控，安全，建筑工地
一、研究背景
针对目前安全监管和防范手段相对落后，全国建筑施工企业信息化水平仍较低，信息化尚未深度融入安全生产核心业务的现状，利用信息化对建筑施工安全生产進行“智能化”监管。
通过开发建设昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，进一步落实企业安全监管责任，提高政府、企业对工程现场的远程管理水平，加快企业对工程现场安全隐患处理的速度。政府通过出台相应法规文件推动政府部门及企业完善信息化建设，并通过本系统进一步提高安全监管水平。通过政府统筹规划，协调各业务管理部门，围绕安全监管制度为核心，以信息化技术为技术手段，将科技技术力量与安全监管制度紧密集合，成立综合性地市-区县级应急管理机构，实现体制创新，能够统一处置生产安全领域的各类事件。
二、现状和存在的问题
本项目工程建设和运维中的风险包括：
?政策类风险
政策风险是政府部门自身不可避免的，主要是相关政策法规不够健全和完善，不适应信息化发展的需要，在很大程度上制约信息化建设的开展和实施，关键是制定政策的部门应该考虑到相关因素，提出指导性的意见，尽量减少因为政策因素而产生的影响。
?规划和资金类风险
一些政府部门在建设信息化之前确实做了信息化发展规划，但因为规划的水平与发展之间存在差异，导致前期投资方向的失误，从而引起信息化投资的浪费。特别要注意的是，如何兼顾现存的应用系统，开发一个新系统所花的成本可能并不大，但要收集原系统的原始数据，所花的成本可能要高于系统本身的开发费用。在昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统建设期间，有可能出现资金不到位的情况，这也是规划和资金风险的一个部分，要提前进行风险识别和给予风险分析，为规避此类风险做出相应的对策。
?技术类风险
信息化的技术风险，主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备三、五年以后可能就不能满足新的应用要求，甚至不符合行业新的标准了，原生产厂商也不再继续生产，备品备件很难寻找，甚至原来的生产厂商也已不复存在。原来采用的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等。这些技术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难，无论是哪一个政府部门都无法从根本上解决。针对本期的建设内容，还包括对数据的存储和处理方法在应对海量数据之时可能出现的各种风险，相关技术标准和规范不够完善、成熟所带来的风险，电子政务网络建设不到位，安全指标无法达到标准产生的风险，以及数据不兼容所导致的系统无法正确运行带来的风险等等各种技术上的风险。
?管理类风险
政府部门自身的管理变革，也是信息化的重要风险源。尽管现在的管理信息系统强调要能够适应政府部门自身的管理变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无管理状态。当今是管理不断创新与发展的时期，政府部门适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对信息化工作造成巨大影响。
?信息安全类风险
信息化的风险首先是信息安全类风险。安全风险的威胁主要来自以下几个方面：
1）内部威胁：恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段使用重要信息或者令合法用户无法正常使用相关的信息。
2）外部威胁：来自外网的安全威胁。在传输线路上安装窃听装置，窃取网上传输的重要数据，造成信息泄漏或者做一些修改来破坏数据的完整性，对网络数据传输构成严重的安全威胁。关键性业务数据未经加密就发送出去，对应昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，主要安全威胁为各级计算区域相联的线路上。
3）敏感信息传输风险：线路传输风险和关键数据明码传送产生的安全风险。
4）互联威胁：昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统可能面向社会各企业、社会团体及个人提供服务，因系统的特殊性将增加敏感信息被窃取、破坏的风险，从而增加对住建部门信息系统的安全威胁。
5）数据存储风险：昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统需要共享存储大量用户数据，所有信息都十分重要，所以，庞大的数据安全存储将影响到昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统应用的安全性。
根据上述风险分析，在昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统建设的同时，对工程有可能出现的各种风险要提前进行分析和防范，制订切实有效的识别方法、应对策略和管理方法，从而保证整个工程的正常、有效、安全、稳定的运行。
风险对策和风险管理
在对风险有效的识别技术和详细的分析结果的基础上，对昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统建设过程中的风险制订行之有效的应对策略和管理方法。昆明市建筑工程监控监管信息化风险对策和风险管理应从组织、规划、实施控制和应对方式、方法等几个方面着手。针对分析结果有计划、有步骤的应对风险。 1）建立健全信息化组织
为切实发挥信息系统在经济发展中的作用，政府部门自身要建立相应的信息化组织，参与信息化建设的全过程。这支队伍应该由政府部门的高层领导负责，以信息服务专职人员为主，业务部门、商业公司开发和设计人员为辅。
2）加强项目和资金管理
为确保项目正常有序开展，要政府部门制订项目管理办法和资金管理办法。严格按照项目管理办法，加强项目的组织实施和监督检查，搞好项目运行维护；严格按照资金管理办法，加强项目建设资金管理，做到专款专用，并保证及时、足额到位。有效规避項目和资金管理造成的风险。
3）科学合理规范做好信息化规划
信息化建设的经验表明，大多数应用不理想的信息化项目都没有进行科学的规划。规划缺失对信息化带来的风险是毁灭性的，所以进行信息化规划是完全必要的。专业咨询机构相对于和系统实施商、软件开发商来说处于中立的地位，能够根据政府部门的实际情况及发展战略目标，做出科学合理的规划。
4）及时全面归纳风险
在复杂的信息化实施过程中，风险会在不同的领域以各不相同的形态存在，有些风险能够在事前进行设想，但更多的风险是难于设想的。对风险进行科学的分类就成了有效管理风险的基本要素。
5）科学量化风险
风险的度量可用“高”、“低”、“大”、“小”来确定，这给决策者带来很大的困惑，因此，在识别了风险以后，必须对风险进行量化评估。
只有对风险进行了量化定义，才有可能在实施工作中有效的管理风险。对于事先没有估计到的风险，风险一旦出现，必须有能力快速识别和量化，并迅速的确定应对措施。
三、系统总体目标
实施昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统的地域范围为整个昆明市。包括市级平台建设及所辖各区县二级平台建设，平台系统预留各相关单位应用接口，做到建设应用最大化，实现昆明市对建筑工地管理逐步走向网格化、科学化和精细化的监管模式。
各级住建部门可通过系统对工地各种管理、监测信息的采集，实现工地的实时监督管理，最终有效提升政府部门科学管理水平。同时开发单位、施工单位、监理单位、总包单位、检测单位及项目管理人员通过本系统形成建设工程完整的工程监督系统，实现业务处理信息化，加强各单位间的信息共享和沟通。
通过昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统对现场施工动态信息即时掌握，落实工地现场岗位职责，加强政府对工地安全文明施工的管理，有效降低建筑工地伤亡事故发生的概率；对塔吊、起重设备的主机、力矩、重量、幅度等进行监控，从而达到对起重机械运行安全情况的实时监测及危险性预警、远程告知；对相关法律、法规、技术标准、规范进行集成查阅、调用使监管更加科学、严谨；使质量监督备案、竣工验收备案等相关手续办理网络信息化，监督人员的监管模式转化，提高部门的服务办件效率，使手续办理流程、监管过程透明化、公开化、科学化；杜绝责任主体单位人员一人多项目履责及长期不到岗等情况。
昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统预留各相关单位应用接口，做到建设应用最大化，逐步实现昆明市对建筑工地管理逐步走向网格化、科学化和精细化的监管模式。项目实施后，无论是短期还是中长期，均能为昆明城市管理、经济和人民生活带来显著效益。（本文作者系昆明市建设工程质量安全监管管理总站 总工程师）
通过开发建设昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，进一步落实企业安全监管责任，提高政府、企业对工程现场的远程管理水平，加快企业对工程现场安全隐患处理的速度。政府通过出台相应法规文件推动政府部门及企业完善信息化建设，并通过本系统进一步提高安全监管水平。通过政府统筹规划，协调各业务管理部门，围绕安全监管制度为核心，以信息化技术为技术手段，将科技技术力量与安全监管制度紧密集合，成立综合性地市-区县级应急管理机构，实现体制创新，能够统一处置生产安全领域的各类事件。
【关键词】 信息化，智能化，视频监控，安全，建筑工地
一、研究背景
针对目前安全监管和防范手段相对落后，全国建筑施工企业信息化水平仍较低，信息化尚未深度融入安全生产核心业务的现状，利用信息化对建筑施工安全生产進行“智能化”监管。
通过开发建设昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，进一步落实企业安全监管责任，提高政府、企业对工程现场的远程管理水平，加快企业对工程现场安全隐患处理的速度。政府通过出台相应法规文件推动政府部门及企业完善信息化建设，并通过本系统进一步提高安全监管水平。通过政府统筹规划，协调各业务管理部门，围绕安全监管制度为核心，以信息化技术为技术手段，将科技技术力量与安全监管制度紧密集合，成立综合性地市-区县级应急管理机构，实现体制创新，能够统一处置生产安全领域的各类事件。
二、现状和存在的问题
本项目工程建设和运维中的风险包括：
?政策类风险
政策风险是政府部门自身不可避免的，主要是相关政策法规不够健全和完善，不适应信息化发展的需要，在很大程度上制约信息化建设的开展和实施，关键是制定政策的部门应该考虑到相关因素，提出指导性的意见，尽量减少因为政策因素而产生的影响。
?规划和资金类风险
一些政府部门在建设信息化之前确实做了信息化发展规划，但因为规划的水平与发展之间存在差异，导致前期投资方向的失误，从而引起信息化投资的浪费。特别要注意的是，如何兼顾现存的应用系统，开发一个新系统所花的成本可能并不大，但要收集原系统的原始数据，所花的成本可能要高于系统本身的开发费用。在昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统建设期间，有可能出现资金不到位的情况，这也是规划和资金风险的一个部分，要提前进行风险识别和给予风险分析，为规避此类风险做出相应的对策。
?技术类风险
信息化的技术风险，主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备三、五年以后可能就不能满足新的应用要求，甚至不符合行业新的标准了，原生产厂商也不再继续生产，备品备件很难寻找，甚至原来的生产厂商也已不复存在。原来采用的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等。这些技术的未来发展前景，在某种程度上很难预测，规避风险很难，无论是哪一个政府部门都无法从根本上解决。针对本期的建设内容，还包括对数据的存储和处理方法在应对海量数据之时可能出现的各种风险，相关技术标准和规范不够完善、成熟所带来的风险，电子政务网络建设不到位，安全指标无法达到标准产生的风险，以及数据不兼容所导致的系统无法正确运行带来的风险等等各种技术上的风险。
?管理类风险
政府部门自身的管理变革，也是信息化的重要风险源。尽管现在的管理信息系统强调要能够适应政府部门自身的管理变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无管理状态。当今是管理不断创新与发展的时期，政府部门适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对信息化工作造成巨大影响。
?信息安全类风险
信息化的风险首先是信息安全类风险。安全风险的威胁主要来自以下几个方面：
1）内部威胁：恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段使用重要信息或者令合法用户无法正常使用相关的信息。
2）外部威胁：来自外网的安全威胁。在传输线路上安装窃听装置，窃取网上传输的重要数据，造成信息泄漏或者做一些修改来破坏数据的完整性，对网络数据传输构成严重的安全威胁。关键性业务数据未经加密就发送出去，对应昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统，主要安全威胁为各级计算区域相联的线路上。
3）敏感信息传输风险：线路传输风险和关键数据明码传送产生的安全风险。
4）互联威胁：昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统可能面向社会各企业、社会团体及个人提供服务，因系统的特殊性将增加敏感信息被窃取、破坏的风险，从而增加对住建部门信息系统的安全威胁。
5）数据存储风险：昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统需要共享存储大量用户数据，所有信息都十分重要，所以，庞大的数据安全存储将影响到昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统应用的安全性。
根据上述风险分析，在昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统建设的同时，对工程有可能出现的各种风险要提前进行分析和防范，制订切实有效的识别方法、应对策略和管理方法，从而保证整个工程的正常、有效、安全、稳定的运行。
风险对策和风险管理
在对风险有效的识别技术和详细的分析结果的基础上，对昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统建设过程中的风险制订行之有效的应对策略和管理方法。昆明市建筑工程监控监管信息化风险对策和风险管理应从组织、规划、实施控制和应对方式、方法等几个方面着手。针对分析结果有计划、有步骤的应对风险。 1）建立健全信息化组织
为切实发挥信息系统在经济发展中的作用，政府部门自身要建立相应的信息化组织，参与信息化建设的全过程。这支队伍应该由政府部门的高层领导负责，以信息服务专职人员为主，业务部门、商业公司开发和设计人员为辅。
2）加强项目和资金管理
为确保项目正常有序开展，要政府部门制订项目管理办法和资金管理办法。严格按照项目管理办法，加强项目的组织实施和监督检查，搞好项目运行维护；严格按照资金管理办法，加强项目建设资金管理，做到专款专用，并保证及时、足额到位。有效规避項目和资金管理造成的风险。
3）科学合理规范做好信息化规划
信息化建设的经验表明，大多数应用不理想的信息化项目都没有进行科学的规划。规划缺失对信息化带来的风险是毁灭性的，所以进行信息化规划是完全必要的。专业咨询机构相对于和系统实施商、软件开发商来说处于中立的地位，能够根据政府部门的实际情况及发展战略目标，做出科学合理的规划。
4）及时全面归纳风险
在复杂的信息化实施过程中，风险会在不同的领域以各不相同的形态存在，有些风险能够在事前进行设想，但更多的风险是难于设想的。对风险进行科学的分类就成了有效管理风险的基本要素。
5）科学量化风险
风险的度量可用“高”、“低”、“大”、“小”来确定，这给决策者带来很大的困惑，因此，在识别了风险以后，必须对风险进行量化评估。
只有对风险进行了量化定义，才有可能在实施工作中有效的管理风险。对于事先没有估计到的风险，风险一旦出现，必须有能力快速识别和量化，并迅速的确定应对措施。
三、系统总体目标
实施昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统的地域范围为整个昆明市。包括市级平台建设及所辖各区县二级平台建设，平台系统预留各相关单位应用接口，做到建设应用最大化，实现昆明市对建筑工地管理逐步走向网格化、科学化和精细化的监管模式。
各级住建部门可通过系统对工地各种管理、监测信息的采集，实现工地的实时监督管理，最终有效提升政府部门科学管理水平。同时开发单位、施工单位、监理单位、总包单位、检测单位及项目管理人员通过本系统形成建设工程完整的工程监督系统，实现业务处理信息化，加强各单位间的信息共享和沟通。
通过昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统对现场施工动态信息即时掌握，落实工地现场岗位职责，加强政府对工地安全文明施工的管理，有效降低建筑工地伤亡事故发生的概率；对塔吊、起重设备的主机、力矩、重量、幅度等进行监控，从而达到对起重机械运行安全情况的实时监测及危险性预警、远程告知；对相关法律、法规、技术标准、规范进行集成查阅、调用使监管更加科学、严谨；使质量监督备案、竣工验收备案等相关手续办理网络信息化，监督人员的监管模式转化，提高部门的服务办件效率，使手续办理流程、监管过程透明化、公开化、科学化；杜绝责任主体单位人员一人多项目履责及长期不到岗等情况。
昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统预留各相关单位应用接口，做到建设应用最大化，逐步实现昆明市对建筑工地管理逐步走向网格化、科学化和精细化的监管模式。项目实施后，无论是短期还是中长期，均能为昆明城市管理、经济和人民生活带来显著效益。（本文作者系昆明市建设工程质量安全监管管理总站 总工程师）