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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
造价管理作为建设领域焦点话题，在我国项目管理最近30年的发展历程中主要出现了两个阶段，一是20世纪80年代末到2001年前后，另一个是2001年至今。在第一阶段，项目造价管理普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现成本超限的现象，从而形成了大量效益不好的工程，当时传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果，造价多为事后算账，被动地反映设计和施工。第二个阶段，片面单纯追求降低眼前成本，实行最低价中标、总价包死合同，导致工程质量总体水平下降、建筑行业综合实力倒退，忽视工程造价的全过程、合理控制。近两年来，一些大型知名开发企业和一些政府大型工程，已意识到两种极端模式的危害，工程造价管理逐渐理性化，对工程投资实行事前预控、事中控制，合理确定工程造价，实现合作共赢多方共赢。对房产开发项目工程造价管理，有以下几点理解。
首先，项目开发前期有效控制工程造价。
工程造价控制重点应转移到项目开发的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
(1)实行设计方案招投标制度.在市场经济的今天,开发单位在委托设计时应大力引进竟争机制,加强管理工作.通过设计招投标来选择优秀的设计单位,从而保证设计的先进性、合理性、准确性,避免因设计质量问题,出现的工程洽商.同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案,避免因建筑产品设计落后,影响销售,造成资金长期得不到回收,经济效益无法保证的事情发生.
(2)实行限额设计。限额设计能有效地控制整个项目的工程造价，为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短,同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益,对于一个建设项目,开发商要做到心中有数。而作为设计单位,在设计中凡是能进行定量分析的设计内容,均要通过计算,要用数据说话,充分考虑施工的可能性和经济性,在设计技术与经济分析上要改变“设计完后再算账、功能决定造价”的习惯作法。开发商应对设计方案提出限额设计要求,并为之创造外部条件。
(3)开展价值工程活动。价值工程是用来分析产品功能和成本关系的,是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法.一般来说,提高产品价值的途径有五种:一是提高功能,降低成本,这是最理想的途径;二是功能不变,降低成本;三是成本不变,提高功能;四是功能略有下降,但带来成本大幅度降低;五是成本略有上长,但带来功能大幅度提高。运用价值工程原理,在科学分析的基础上,对方案实行科学决策,选择技术上可行、经济上合理的建设方案.价值工程的主要特点是:以功能需求为出发点,对所研究对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。
(4)加强图纸会审工作。加强图纸会审,将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段,克服设计方案的不足或缺陷,所花费的代价最小,可取得的效果最好。我们在设计出图前,组织总工办、工程部、资产经营部,对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核,从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作,以求得提高设计质量避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更,造成经济损失。
其次，工程招投标是有效控制工程造价的核心
通过招投标引进竟争机制,可以降低工程成本.对施工单位的选择应该比较慎重,因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。优先考虑近期建设业绩与我们欲建工程相同的施工企业,而且特别要求创此建设业绩的项目经理来出任项目经理。还要求施工队伍的资信可靠，资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入，负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都是造成工程款难以到位,制约工程进展,影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗,也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件,认真编制工程标底的标书,做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标,杜绝议标或变相议标。
第三，施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段成本控制的关键, 做好工程实施过程中的造价控制。一是合理控制工程签证,二是严格审查承包商的索赔要求,三是做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商,应建立工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确,我们首先强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完,时间久了一些细节容易忘记,如果第二道工序又将其复盖,客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内办妥。其次,对签证的描述要求客观、准确,要求隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图.施工图以外的现场签证,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理,审核应严格执行国家定额及有关规定,经办人员不得随意变通.要加强预见性,尽量减少签证发生。
第四，竣工结算是有效控制工程造价的关键
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，审核时要认真、细致、不少算、不漏算。在审核工程造价时,坚持以现行的工程造价管理规定为依据,按照甲乙双方在施工合同中的约定,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。
工程造价审核过程注意事项 。①读懂合同 ：合同条款繁杂，有些施工企业在对文明安全施工措施费、价差造价、取费标准等方面，找空子，忽略细小条款但对造价有影响，或者干脆逆着合同的条款编制造价。 ②看清施工图与竣工图的差异： 竣工图是以实体完工时状态的记录，而施工图是招标依据和过程施工的证明，有些工程建设单位要求按竣工图结算，要求设计院把施工中发生的设计变更、联系单、会议纪要等变更的内容反映在竣工图中，不能反映的施工过程以“后补签证”形式结算。③识别改变功能和虚设费用：有些机械在施工中没有使用，或者使用的是小机械，但在结算造价中却有这些大型机械费用，改变机械使用型号，这要求审计人员细心看出问题，核减价格。④掌握材料性能和价格标准：某项工程外墙装饰施工图要求采用不锈钢条板做造型，而实际施工中，施工单位分包商却采用铝合金材质来施工，铝合金外表看起来和不锈钢很相似，特别是从远处观看，外行很难看出，但材料单价却相差很多，厚度不同有的相差几倍；材料的消耗量定额有明确规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高；施工中采用的新材料和新工艺，虚报材料价格和材料用量也是普遍现象。
工程结算审核的主要内容是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，這是基本的也是在审核中要这样做的常用过程。对每个项目都是一样的。
采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要结算审核方法有以下几种： 项目归纳审核法、逐项审核法、重点审核法、比较审核法、通病审核法、筛选法。造价人员既要有精通的业务，还要注意工作方法，只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程造价审核质量。
以上四个阶段造价的控制，相辅相成，缺一不可，可以有侧重，不可有忽视。对于工程造价管理这个大课题，是一个理论与实践、理论与经验高度融合的管理实践，远不止这些方法和内容能够囊括，还需要具体问题具体分析。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
造价管理作为建设领域焦点话题，在我国项目管理最近30年的发展历程中主要出现了两个阶段，一是20世纪80年代末到2001年前后，另一个是2001年至今。在第一阶段，项目造价管理普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现成本超限的现象，从而形成了大量效益不好的工程，当时传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果，造价多为事后算账，被动地反映设计和施工。第二个阶段，片面单纯追求降低眼前成本，实行最低价中标、总价包死合同，导致工程质量总体水平下降、建筑行业综合实力倒退，忽视工程造价的全过程、合理控制。近两年来，一些大型知名开发企业和一些政府大型工程，已意识到两种极端模式的危害，工程造价管理逐渐理性化，对工程投资实行事前预控、事中控制，合理确定工程造价，实现合作共赢多方共赢。对房产开发项目工程造价管理，有以下几点理解。
首先，项目开发前期有效控制工程造价。
工程造价控制重点应转移到项目开发的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
(1)实行设计方案招投标制度.在市场经济的今天,开发单位在委托设计时应大力引进竟争机制,加强管理工作.通过设计招投标来选择优秀的设计单位,从而保证设计的先进性、合理性、准确性,避免因设计质量问题,出现的工程洽商.同时通过招投标还可能选择到优秀的设计方案,避免因建筑产品设计落后,影响销售,造成资金长期得不到回收,经济效益无法保证的事情发生.
(2)实行限额设计。限额设计能有效地控制整个项目的工程造价，为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短,同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益,对于一个建设项目,开发商要做到心中有数。而作为设计单位,在设计中凡是能进行定量分析的设计内容,均要通过计算,要用数据说话,充分考虑施工的可能性和经济性,在设计技术与经济分析上要改变“设计完后再算账、功能决定造价”的习惯作法。开发商应对设计方案提出限额设计要求,并为之创造外部条件。
(3)开展价值工程活动。价值工程是用来分析产品功能和成本关系的,是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法.一般来说,提高产品价值的途径有五种:一是提高功能,降低成本,这是最理想的途径;二是功能不变,降低成本;三是成本不变,提高功能;四是功能略有下降,但带来成本大幅度降低;五是成本略有上长,但带来功能大幅度提高。运用价值工程原理,在科学分析的基础上,对方案实行科学决策,选择技术上可行、经济上合理的建设方案.价值工程的主要特点是:以功能需求为出发点,对所研究对象进行功能分析,使设计工作做到功能与造价统一,在满足功能要求的前提下,降低成本。
(4)加强图纸会审工作。加强图纸会审,将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段,克服设计方案的不足或缺陷,所花费的代价最小,可取得的效果最好。我们在设计出图前,组织总工办、工程部、资产经营部,对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核,从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作,以求得提高设计质量避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更,造成经济损失。
其次，工程招投标是有效控制工程造价的核心
通过招投标引进竟争机制,可以降低工程成本.对施工单位的选择应该比较慎重,因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。优先考虑近期建设业绩与我们欲建工程相同的施工企业,而且特别要求创此建设业绩的项目经理来出任项目经理。还要求施工队伍的资信可靠，资金不足的企业可能将工程款进行设备的投入，负债经营的企业可能将工程款充抵企业债务。这些都是造成工程款难以到位,制约工程进展,影响投资效益。再者是要求施工企业具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗,也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件,认真编制工程标底的标书,做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标,杜绝议标或变相议标。
第三，施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工阶段成本控制的关键, 做好工程实施过程中的造价控制。一是合理控制工程签证,二是严格审查承包商的索赔要求,三是做好材料的加工定货。由开发企业引起的变更主是设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更。控制变更的关键在开发商,应建立工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确,我们首先强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完,时间久了一些细节容易忘记,如果第二道工序又将其复盖,客观的数据资料就难以甚至无法证实。对签证一般要求自发生之日起20天内办妥。其次,对签证的描述要求客观、准确,要求隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图.施工图以外的现场签证,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理,审核应严格执行国家定额及有关规定,经办人员不得随意变通.要加强预见性,尽量减少签证发生。
第四，竣工结算是有效控制工程造价的关键
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，审核时要认真、细致、不少算、不漏算。在审核工程造价时,坚持以现行的工程造价管理规定为依据,按照甲乙双方在施工合同中的约定,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。
工程造价审核过程注意事项 。①读懂合同 ：合同条款繁杂，有些施工企业在对文明安全施工措施费、价差造价、取费标准等方面，找空子，忽略细小条款但对造价有影响，或者干脆逆着合同的条款编制造价。 ②看清施工图与竣工图的差异： 竣工图是以实体完工时状态的记录，而施工图是招标依据和过程施工的证明，有些工程建设单位要求按竣工图结算，要求设计院把施工中发生的设计变更、联系单、会议纪要等变更的内容反映在竣工图中，不能反映的施工过程以“后补签证”形式结算。③识别改变功能和虚设费用：有些机械在施工中没有使用，或者使用的是小机械，但在结算造价中却有这些大型机械费用，改变机械使用型号，这要求审计人员细心看出问题，核减价格。④掌握材料性能和价格标准：某项工程外墙装饰施工图要求采用不锈钢条板做造型，而实际施工中，施工单位分包商却采用铝合金材质来施工，铝合金外表看起来和不锈钢很相似，特别是从远处观看，外行很难看出，但材料单价却相差很多，厚度不同有的相差几倍；材料的消耗量定额有明确规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高；施工中采用的新材料和新工艺，虚报材料价格和材料用量也是普遍现象。
工程结算审核的主要内容是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，這是基本的也是在审核中要这样做的常用过程。对每个项目都是一样的。
采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要结算审核方法有以下几种： 项目归纳审核法、逐项审核法、重点审核法、比较审核法、通病审核法、筛选法。造价人员既要有精通的业务，还要注意工作方法，只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程造价审核质量。
以上四个阶段造价的控制，相辅相成，缺一不可，可以有侧重，不可有忽视。对于工程造价管理这个大课题，是一个理论与实践、理论与经验高度融合的管理实践，远不止这些方法和内容能够囊括，还需要具体问题具体分析。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。