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据民政部报告，截至6月24日12时，四川汶川地震已造成69185人遇难，374171人受伤，失踪18467人。在这次地震中，房屋损毁严重，几百万人流离失所，数以千万的受灾群众需要重建家园和重新安置。汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震，灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务，有关方面已表态，恢复重建阶段定为8年时间。目前，抗震救灾工作已取得阶段性胜利，为了让受灾群众尽快恢复家园，得到妥善安置，国务院以及相关部委以最快速度出台相关重建政策，各方专家也积极献计献策，为灾区重建做好准备。
恢复重建条例把关
《汶川地震灾后恢复重建条例》是我国首个地震灾后恢复重建专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。
6月8日，在汶川大地震发生后的第26天，国务院总理温家宝就签署了国务院令，公布施行《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称《条例》）。
《条例》共9章80条，这是我国首个地震灾后恢复重建专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。
国务院法制办主任曹康泰表示，这次地震灾后恢复重建时间紧、任务重、涉及面广，很多事情需要统筹协调，科学安排。要保证这次地震灾后恢复重建顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的协调统一，实现科学恢复重建，急需一部专门行政法规对地震灾后恢复重建进行规范。
《条例》不仅明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则，且对过渡性安置的方式、地点选址、配套设施建设；地震灾害调查评估、工程质量鉴定；重建规划的编制主体、程序；资金筹集与政策扶持；重建的责任主体、工程质量监管等作了相关规定和明确要求。
为了保证恢复重建的工程质量，《条例》规定，地震灾后重建工程的选址，应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求，避开地震活动断层、生态脆弱地区、可能发生重大灾害的区域和传染病自然疫源地；设计单位应当严格按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图的准确性负责；施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责；建设单位、施工单位应当选用施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备；工程监理单位应当依照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任；按照国家有关规定对地震灾后恢复重建工程进行竣工验收时，应当重点对工程是否符合抗震设防要求进行查验，对不符合抗震设防要求的，不得出具竣工验收报告。
针对这次汶川地震中公共设施等建筑破坏严重等特点，《条例》明确规定，灾后恢复重建要统筹安排交通、铁路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施和公共服务设施建设。对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。
《条例》进一步明确了有关单位以及相关责任人的法律责任。规定在地震灾后恢复重建中，有关地方人民政府及政府有关部门拖欠施工单位工程款，或者明示、暗示设计单位、施工单位违反抗震设防要求和工程建设强制性标准，降低建设工程质量，造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照人事管理权限依法给予降级、撤职直至开除的处分；在地震灾后恢复重建中，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位或者工程监理单位，降低建设工程质量，造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定给予处罚；对毁损严重的基础设施、公共服务设施和其他建设工程，在调查评估中经鉴定确认工程质量存在重大问题，构成犯罪的，对负有责任的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的直接责任人员，依法追究刑事责任。
“这次地震破坏性很大，灾后恢复重建工作任务繁重、时间紧迫，涉及众多行业。因此必须坚持科学发展观，统筹协调综合考虑，如果各行其是盲目进行将给长远发展带来隐患。”参与《条例》起草工作的国务院法制办农业资源环保法制司司长王振江说，正是基于这些考虑，条例在多次征求意见的基础上，明确提出了地震灾后恢复重建应当坚持的方针，其中“科学规划、统筹兼顾、分步实施”成为重要内容。
“恢复重建一定要坚持‘以人为本’，要妥善解决好人民群众的衣食住行问题。”王振江说，在解决当务之急问题的同时，不能忘记长远发展。《条例》通过各项规定，为科学重建提供法律支持，使现在的重建为将来的发展能打下一个良好的基础，最终实现经济社会发展和生态环境发展相结合，促进科学发展。
有关专家表示，鉴于恢复重建的艰巨性、复杂性、长期性和全局性，《条例》适时出台，既反映了中央政府决策的前瞻性、果断性，也体现了执政者善察民意，从善如流。
科学规划合理选址
有专家表示，重建房屋选址必须远离地震带和山坡。私人建筑也必须严格管制。国家可以借鉴三峡移民的方式，建统一的住宅小区，安置受灾民众。
据悉，“5·12”汶川地震造成长达300多公里的地表破裂，破裂时间持续约80秒，断层从汶川县映秀镇向东北方向一直延续至青川县一带，地震裂缝、地震鼓包、同震隆起等地面破坏现象随处可见，最大地面隆起达到6米。断层穿过之处，道路、桥梁、房屋等各类建筑物瞬间损毁。初步调查统计显示，汶川地震已造成650多万间房屋倒塌，2300多万间房屋损坏，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇夷为平地。
房屋的大量倒塌，造成数百万人无家可归，灾后房屋重建迫在眉睫。从5月20日起，国务院就在温家宝总理的亲自主持下召开救援和灾后重建工作会议，汶川大地震后的各个地方一边救援一边把灾后重建工作纳入了议事日程。那么，新家园建在哪里可以避开地震带，避免悲剧重演？各方专家献计献策，为灾后重建选址提出了科学的建议。
防灾科技学院院长薄景山指出：“地震灾害虽然有它的不可知性，却有其一定的规律性。我们只要科学把握地震灾害发生的本质和规律，从地震灾害中总结经验和教训，就有可能更多地挽救生命和减轻损失。”
“在目前科技水平下，人类还很难避免地震灾害的发生。在地震断层带上建房屋，即使非常坚固，也很难避免损毁。”中国地震台网中心预报部主任刘杰认为，新建房屋的选址十分重要，一定要避开这些可能发生地震的断层。
有专家表示，重建房屋选址是关键。选址必须远离地震带和山坡。私人建筑也必须严格管制。国家可以借鉴三峡移民的方式，建统一的住宅小区，安置受灾民众。
刚出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》对此已经有了明确规定：重新选址时，应当避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域，以及传染病自然疫源地。
不久前，在建设专家组的一次重建前期专家座谈会上，与会的专家认为，通过这次地震教训，今后城市规划一定不能再将经济指标列为首位，而要将安全防灾放在城市规划的首位。
中国城市规划学会秘书长石楠在会上表示，城市发展必须从选址开始就进行安全性评估，在此前提下再考虑城市布局、规模等问题，而目前多数城市的做法是，先做完所有的发展规划，再做防灾规划，这是本末倒置。
目前规划行业大致分为两个层面：一是各级政府的规划委员会，负责城市发展的整体规划；二是社会规划力量，以规划院等企业为主，承担社会建设项目规划工作。“一些规划师忙于项目和产值，对社会责任重视不够。”石楠说。
对于如何保障城市公共安全，石楠呼吁应加快技术立法。目前已经有了新的《城乡规划法》，对规划地位、强制性标准都有了提高，但是作为规划行业来说，目前仍然只是有行业标准，而无技术立法。而且作为规划执行的主体，对规划部门和企业违法惩戒力度也不够。
石楠建议仿效国外做法，将资源利用、健康安全、环境保护等标准上升到法规层次，以此规范规划行业的市场行为。
有专家建议，今后城市建设规划要将地理学纳入参考标准，加强规划部门与地质部门的信息互通，在决定地面上建设什么之前，先把地下的情况搞清楚。不仅如此，规划部门还应该与气象、国土等部门配合起来，既要做到保障城市安全，又要做到节约利用土地。
石楠建议，规划行业应以这次地震灾害为反思的契机，切实思考规划行业在未来城市化进程中应该发挥的作用，以及如何健全行业规范。
此次会议通过了城乡规划工作中的“自然灾害一票否决制”，即在有地质灾害隐患的地区千万不能建城设镇，这必须通过规划的强制性手段进行杜绝。
“自然灾害一票否决制”对乡、镇、村一级的规划选址有更重大的指导意义。有专家表示，目前来看我国很多村镇的选址规划有一定的随意性，特别是年代久远的集镇、村庄的选址多是由先辈迁移的，并未对地质结构和环境进行科学考察。位于山区和险沟的集镇、村庄更是由于气候多变、地貌复杂而存在暴雨洪涝、泥石流、山体滑坡、森林火灾等自然灾害的潜在危害。“自然灾害一票否决制”将为以后选址建村设立一道安全防线，其指导思想是从根本上规避灾害的威胁，因为在巨大的自然灾害面前，趋利避害才是最正确的选择。
注重结构确保安全
房屋设计时应做到体形尽量规则不复杂，采用抗震性能好的结构形式。比如对于住宅可采用整体刚度比较大的现浇钢筋混凝土抗震墙结构；对于公共建筑应采用现浇钢筋混凝土框架结构和框架抗震墙结构。
在重建工作中，民众最关注的问题之一就是建造什么样的房屋比较安全。对此，房产业著名人士潘石屹在汶川地震后答网友问中表示：“地震给我最大的提示是一定要注重建筑结构的安全。”潘石屹说：“这几天看到的电视画面也让我想了许多，觉得有一些事情是必须去做，而且要做好的。有一些华而不实、可有可无的事情就可以不去做。如果说以前做与不做的界限还比较模糊的话，在这些电视画面的冲击下我心里更清晰了。作为房地产开发商，看到给小孩造成最大伤害的是那些钢筋混凝土的预制（水泥）板堆在废墟中，但在这些倒塌的建筑中，很少看到比较坚固的结构。这些画面让我更坚信，在建房子的过程中，结构的安全是第一位的，它是人们生命的保证。至于那些华而不实的装饰已显得不重要。”
那么，什么样的建筑结构是相对安全的？本刊记者采访了北京环洋世纪国际建筑顾问有限公司结构部经理、国家一级注册结构工程师王雷。
《中国质量万里行》：汶川大地震中，有的房屋倒塌了，有的却完好无损。这种现象是否说明房屋在设计施工过程中，设计的合理性与施工的严密性决定房屋在地震中的表现？
王雷：房屋的体形不同、结构形式不同、所用的材料不同、建筑年代不同、抗震设防标准不同，以及地基是否位于地震的断裂带上等原因，都会影响其在地震中的表现。
但在同等条件下，结构设计得越合理，施工组织、施工质量控制得越好，这个建筑物的抗震表现应该会越好。这在这次汶川地震中有比较明显的例子，在地震资料图片中可以明显地看到，废墟边上有尚未倒塌的房屋。因为我没有去地震现场，但从震灾照片中可以看到有的工程质量确实存在问题，比如混凝土浇灌不密实、框架结构梁柱接头位置柱子的箍筋很少、柱子的纵筋也比较稀少、预制楼板之间没有拉接钢筋等。这些看似细部的“小”问题有时候会对结构的抗震性能产生比较大的影响。
《中国质量万里行》：您认为什么样的结构设计，对房屋特别是城市中的高层建筑起到抗震作用？
王雷：《建筑抗震设计规范》自2002年1月开始实施，我们国家考虑抗震设防的区域（基本烈度大于等于6度或地震动峰值加速度大于等于0.05g的地区），在该区域进行建筑结构设计时，都必须要考虑结构的抗震设计。经过抗震设计的房屋建筑，一般能够减轻地震带来的破坏，但尚不能完全避免损坏和破坏。《建筑抗震设计规范》规定了我国房屋建筑抗震设计的“三水准”的抗震设防目标，即通常所说的“小震不坏、中震可修、大震不倒”。
如我参与的比较有代表性的抗震建筑设计是位于西单商场北侧的“西单美晟国际广场”，采用的结构形式为钢筋混凝土框架抗震墙结构。地下三层，地上11层，抗震设防烈度为8度，抗震等级为一级。现在我们做的结构设计都是严格执行《建筑抗震设计规范》的。
应该说在满足了抗震规范的要求下，建筑结构应该能满足抗震设计的“三水准要求”。对于这次的汶川地震，震级达到了8.0级，当地的地震烈度达到了11度，属于特大地震。在这样级别的地震中建筑能做到不倒塌就很了不起，就能挽救很多人的生命。
提到城市中的高层建筑的抗震性能，《建筑抗震设计规范》对于高层建筑的抗震要求要比一般的多层建筑严格得多。房屋越高，其在地震的作用下产生的倾覆力矩越大，底层承重构件的内力也越大，这就要求其抗震等级也越高，相应的其梁柱墙体等构件的构造要求也越严格，最终目的都是为了能满足抗震设防的“三水准”要求。对于高层建筑来讲，有时候体形的规则性对于其抗震性能的影响是起决定性的，在高层建筑设计过程中这个原则的把握是很重要的。
但现在的设计市场对结构工程师的挑战和压力越来越大，因业主的需要，各种新奇的复杂的建筑形式层出不穷，有的建筑形体根本就不符合抗震概念设计的要求。在现有的设计技术水平下，对这种建筑在大震下的表现是较难完全分析清楚的。这就要求对于比较重要的高层建筑其形体要尽量规则，以减少在地震中的损坏程度。
《中国质量万里行》：此次汶川地震中，绵阳市房屋毁坏严重，而绵阳九洲体育馆屹立不倒成为绵阳市及周边受灾群众的避难场所。其不倒的秘诀是否为结构设计得科学合理？
王雷：绵阳九洲体育馆不倒的秘诀确实与结构设计有很大关系。据了解，该体育馆在地震中保持完好，最重要的是实施了结构安全设计。该地区虽在设计上是6度设防地区，但在构造上要保障安全度，该体育馆采用了构造按7度设计的重要方案。体育馆设计成屋盖为斜置柱面形，平面由圆弧线拟合成树叶状，其长轴为165m，短轴为105m，属目前国内最大拱形体育馆。其主要受力结构为四榀落地的倾斜巨型格构拱架，拱架间由平面桁架联系，平面桁架间设置支撑桁架和支撑杆件，结构形成一个空间体系，在边跨中间结合机电设备竖井增加了节点，从而提高了建筑整体抗震能力。
《中国质量万里行》：这次汶川地震，农村房屋损毁非常严重，这是否说明农村房屋存在设计上的漏洞？农村房屋应采取怎样的抗震建筑设计？
王雷：从汶川地震的很多资料可以看到，农村房屋的倒塌率确实是很高的。有资料表明，在2006年7月22日云南省盐津县境内发生的5.1级地震中，极震区只有6度，却造成22人死亡，毁坏房屋总计201223平方米，失去住所人数约20606人。如此小震级的地震之所以造成如此严重的破坏，主要有两方面的原因：一是震中位于高山峡谷区，地形复杂，突兀的峭壁和滚石到处可见，自然会对地震灾害起到推波助澜的作用；二是该地区经济落后，房屋以土坯房为主，该类房屋的土墙没有与柱、梁连接，质量差、重心高，导致土坯房破坏严重，部分砖混结构房屋为混凝土空心砖墙承重，地震中亦极易倒塌和破坏。
此次汶川地震，农村房屋损毁严重，说明我国大部分山区农村地区防震减灾工作十分薄弱，村镇规划未考虑地震安全问题，农村住宅基本不设防，农村住房的抗震性差。农村住房建筑结构类型主要包括木架结构、砖木结构、石木结构、土坯房、砖混结构等。农村房屋由于受到地理位置、经济条件等影响，在地基选择、房屋结构形式选用、建筑材料选取，以及建筑方式、屋顶处理等方面普遍存在或多或少的隐患。农村房屋很多是一层的房子，还有为数不多的两层小楼。农村的房屋绝大多数是农民自己盖的，并没有经过抗震设计。如果按照抗震规范来设计的话，在这次地震中应该不会有这么大的倒塌率，从而也不会有这么多的人员伤亡。
建议以后位于地震区的农村自建房屋也要采取抗震措施，提高民房的抗震性能。一是重视墙体的整体性。选用不低于M2.5的水泥砂浆或石灰砂浆砌墙体，砖要浸水，砂浆要均、饱满。房屋的纵横墙连接处采用咬槎砌筑，在房屋四角设置构造柱，或在房屋四角沿高度每0.5m设2根直径6mm的拉接钢筋，每边伸入墙内不少于1米。有条件时，在每层房沿外墙设一道钢筋混凝土圈梁。门窗洞口最好采用钢筋混凝土过梁，也可采用钢筋砖过梁，但不宜采用砖砌拱过梁。二是提高木屋架、木檩条屋盖的整体性。屋架的垫木与墙体采用螺栓连接，檩条与屋架上弦除了用大铁钉钉牢外，还要用大扒钉加固。屋架的各弦杆和腹杆间及屋架与垫木间也要用大扒钉加固。两端房间的木檩条通过螺栓锚固在山墙上。这些措施可大大提高整个屋盖的刚度。村镇建设要合理规划，适当调宽民房之间、房路之间距离，可将震灾损失大大降低。
《中国质量万里行》：公共设施，如学校等应采用怎样的抗震设计？
王雷：学校在这次地震中受到外界特别关注，原因是很多中小学损失惨重。学校和幼儿园等公共建筑属于人员密集场所，国家标准《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）中将学校和幼儿园等归为乙类建筑，其抗震要求比普通居民住宅等丙类建筑更高。
对于学校尤其是中小学的建筑结构抗震设计，要严格执行《建筑抗震设计规范》的要求，并应采用抗震性能良好的结构体系，如框架结构。同时结构的整体性要好，尽量采用现浇混凝土结构，少用预制拼装结构。从震灾照片可以看到，很多倒塌的学校房屋采用的是砖混结构，楼板采用的是预制板，有的构造柱和圈梁数量设置不足。砖混结构是采用烧结砖配以砂浆砌筑而成的，属于脆性材料，在地震来临时的破坏往往是瞬间的，留给人们逃生的时间非常少。对于学校这类比较空旷的房屋不宜采用这种结构形式。同时预制板的使用大大地削弱了这种结构的整体性，使砖混结构在地震来临时各片墙体不能通过楼板连接成整体共同抗震，而是“单兵作战”，结果造成“各个击破”，形成连续倒塌。
所以在地震区设计的学校等公共建筑，不宜采用砖混这种结构形式，不应采用预制楼板这种楼盖体系。为了安全保障，应尽量采用抗震性能较好的现浇钢筋混凝土框架结构，并严格按照规范设计。填充墙体应采用轻质材料。同时建筑师在学校和幼儿园的外形设计上应尽量做到规则不花哨，避免不利抗震设计的新奇造型。
《中国质量万里行》：建筑材料质量的优劣，以及运用是否合理，是否影响房屋的抗震级别？
王雷：建筑材料的优劣直接影响房屋的质量，以及房屋在地震中的表现。目前国家对用于建筑结构的材料有明确的要求，包括强度要求、耐久性要求、延性变形要求等等。建筑材料在出厂时都配有检测合格证明，在应用之前监理单位是要对其进行查验的，同时对于已经应用于结构的材料也要抽取适当比例的材料到实验室检测。应该说经过这几道关口的严格控制，可以保证应用于结构的材料是合格的。
目前抗震性能比较好的建筑材料应该是H型钢材，钢结构建筑在地震中是表现最佳的。但钢结构房屋造价非常高，对于普通民居，没有必要采用这种建材。对于超高层建筑，还是有必要使用的，比如北京的国贸二期建筑、中央电视台新办公楼就是利用的钢结构，虽然造价高，但抗震性能很好。目前来看，灾区重建，基于经济方面考虑，大范围推广钢结构建筑是不太可能的，一般民居以及公共设施建筑，采用混凝土剪力墙结构就可以达到抗震目的。如果设计和施工都到位的话，这种混凝土剪力墙结构的房屋在地震中可能遭到损毁，但不一定大面积倒塌，相对能保护更多人的生命安全。
《中国质量万里行》：对四川灾区灾后重建，在房屋设计上您还有什么科学的、可实施的建议？
王雷：由于汶川地震的重灾区大部分处于龙门山地震带上，所以灾后重建的首要任务就是选址。房屋设计时应做到体形尽量规则不复杂，采用抗震性能好的结构形式。比如对于住宅可采用整体刚度比较大的现浇钢筋混凝土抗震墙结构；对于公共建筑特别是学校、医院等应采用现浇钢筋混凝土框架结构和框架抗震墙结构。经济条件许可的话，可采用抗震性能更好的钢结构，如果同时应用隔震技术和消能减震装置的话，抗震效果将更加理想。这种装置在地震时可通过自身性能消耗和吸收地震能量，起到保护主体结构的作用，震不倒的建筑是完全可以实现的。
强化监理扶优治劣
“建筑物质量的优劣，工程监理起到非常关键作用。国家相关法律法规很多，但就怕上有政策，下有对策。”日前，广州佛山一位姚姓监理工程师对本刊记者表示。
工程监理是建筑施工中一个不可或缺的重要环节，国家对此非常重视，早在2000年1月，国务院就出台了《建设工程质量管理条例》。
条例明确规定了工程监理单位的质量责任和义务。其中规定：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务；工程监理单位与被监理工程的施工承包单位，以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务；工程监理单位应当依照法律、法规，以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场；未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收；监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
条例还规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
此次汶川地震，损毁最严重的莫过于中小学校舍，对此国家发展和改革委员会、教育部办公厅日前下发通知，对加强校舍改造做出进一步要求。
通知说，四川汶川发生的特大地震灾害，造成极大的人员伤亡和财产损失，震区学校损失惨重。中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，党和政府高度重视，社会广泛关注。
通知要求，工程项目要实施全过程监理。自开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节。各级工程管理机构要严格执行有关规定，切实履行职责，坚决防止在施工过程中发生偷工减料、压低造价造成工程质量问题。对违反国家法律法规，造成校舍质量事故的，将依法追究有关领导和当事人的责任。
“建筑物质量的优劣，工程监理起到非常关键作用。国家相关法律法规很多，但就怕上有政策，下有对策。”日前，广州佛山一位姚姓监理工程师对本刊记者表示，我国建筑设计越来越先进和科学，特别是这次汶川地震后，设计方面会更加严格把关，建筑物力求追求卓越的抗震效果。“设计再好，在施工过程中偷工减料，也不能保证建筑物不出问题。这就要求工程监理人员增加社会责任心，把好进料、施工中各个关口。”姚工程师说，如果每一位施工人员照图施工、技术到位，每一位监理工程师都严格按照国家规定进行监督施工，工程质量不会差到哪去。
“工程监理人员业务素质和责任心也很重要。监理人员在实施工程监督过程中，马虎一点，施工单位就会松一点，工程质量就无法保障。”姚工程师建议，国家相关部门要对一些小规模监理公司加大监管力度，对资质不够的监理单位和个人坚决取缔，以净化监理市场。
日前，在北京首都机场扩建工程中负责工程监理的北京华城监理有限责任公司李工程师告诉本刊记者，建筑材料是否合格也是建筑物质量好坏的关键因素之一。如混凝土标号不够，钢筋质量不合格等，都会影响工程质量。
“我们对重点工程要求每一车料都要取样检测，对每一车混凝土、钢筋都不放过。”李工程师介绍说，对混凝土和钢筋主要检测抗压、抗折性能。“材料质量直接影响建筑物质量，所以我们要求工程监理人员24小时不离工地，随叫随到，以保证对进料的及时检测。”
在谈到对抗震房屋建造过程中的监督工作，李工程师表示，目前设计建造的都是抗震房屋，在工程监理过程中，只要严格按照规章制度进行把关，房屋质量就不会出现大问题。
恢复重建条例把关
《汶川地震灾后恢复重建条例》是我国首个地震灾后恢复重建专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。
6月8日，在汶川大地震发生后的第26天，国务院总理温家宝就签署了国务院令，公布施行《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称《条例》）。
《条例》共9章80条，这是我国首个地震灾后恢复重建专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。
国务院法制办主任曹康泰表示，这次地震灾后恢复重建时间紧、任务重、涉及面广，很多事情需要统筹协调，科学安排。要保证这次地震灾后恢复重建顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的协调统一，实现科学恢复重建，急需一部专门行政法规对地震灾后恢复重建进行规范。
《条例》不仅明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则，且对过渡性安置的方式、地点选址、配套设施建设；地震灾害调查评估、工程质量鉴定；重建规划的编制主体、程序；资金筹集与政策扶持；重建的责任主体、工程质量监管等作了相关规定和明确要求。
为了保证恢复重建的工程质量，《条例》规定，地震灾后重建工程的选址，应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求，避开地震活动断层、生态脆弱地区、可能发生重大灾害的区域和传染病自然疫源地；设计单位应当严格按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图的准确性负责；施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责；建设单位、施工单位应当选用施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备；工程监理单位应当依照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任；按照国家有关规定对地震灾后恢复重建工程进行竣工验收时，应当重点对工程是否符合抗震设防要求进行查验，对不符合抗震设防要求的，不得出具竣工验收报告。
针对这次汶川地震中公共设施等建筑破坏严重等特点，《条例》明确规定，灾后恢复重建要统筹安排交通、铁路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施和公共服务设施建设。对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。
《条例》进一步明确了有关单位以及相关责任人的法律责任。规定在地震灾后恢复重建中，有关地方人民政府及政府有关部门拖欠施工单位工程款，或者明示、暗示设计单位、施工单位违反抗震设防要求和工程建设强制性标准，降低建设工程质量，造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照人事管理权限依法给予降级、撤职直至开除的处分；在地震灾后恢复重建中，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位或者工程监理单位，降低建设工程质量，造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定给予处罚；对毁损严重的基础设施、公共服务设施和其他建设工程，在调查评估中经鉴定确认工程质量存在重大问题，构成犯罪的，对负有责任的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的直接责任人员，依法追究刑事责任。
“这次地震破坏性很大，灾后恢复重建工作任务繁重、时间紧迫，涉及众多行业。因此必须坚持科学发展观，统筹协调综合考虑，如果各行其是盲目进行将给长远发展带来隐患。”参与《条例》起草工作的国务院法制办农业资源环保法制司司长王振江说，正是基于这些考虑，条例在多次征求意见的基础上，明确提出了地震灾后恢复重建应当坚持的方针，其中“科学规划、统筹兼顾、分步实施”成为重要内容。
“恢复重建一定要坚持‘以人为本’，要妥善解决好人民群众的衣食住行问题。”王振江说，在解决当务之急问题的同时，不能忘记长远发展。《条例》通过各项规定，为科学重建提供法律支持，使现在的重建为将来的发展能打下一个良好的基础，最终实现经济社会发展和生态环境发展相结合，促进科学发展。
有关专家表示，鉴于恢复重建的艰巨性、复杂性、长期性和全局性，《条例》适时出台，既反映了中央政府决策的前瞻性、果断性，也体现了执政者善察民意，从善如流。
科学规划合理选址
有专家表示，重建房屋选址必须远离地震带和山坡。私人建筑也必须严格管制。国家可以借鉴三峡移民的方式，建统一的住宅小区，安置受灾民众。
据悉，“5·12”汶川地震造成长达300多公里的地表破裂，破裂时间持续约80秒，断层从汶川县映秀镇向东北方向一直延续至青川县一带，地震裂缝、地震鼓包、同震隆起等地面破坏现象随处可见，最大地面隆起达到6米。断层穿过之处，道路、桥梁、房屋等各类建筑物瞬间损毁。初步调查统计显示，汶川地震已造成650多万间房屋倒塌，2300多万间房屋损坏，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇夷为平地。
房屋的大量倒塌，造成数百万人无家可归，灾后房屋重建迫在眉睫。从5月20日起，国务院就在温家宝总理的亲自主持下召开救援和灾后重建工作会议，汶川大地震后的各个地方一边救援一边把灾后重建工作纳入了议事日程。那么，新家园建在哪里可以避开地震带，避免悲剧重演？各方专家献计献策，为灾后重建选址提出了科学的建议。
防灾科技学院院长薄景山指出：“地震灾害虽然有它的不可知性，却有其一定的规律性。我们只要科学把握地震灾害发生的本质和规律，从地震灾害中总结经验和教训，就有可能更多地挽救生命和减轻损失。”
“在目前科技水平下，人类还很难避免地震灾害的发生。在地震断层带上建房屋，即使非常坚固，也很难避免损毁。”中国地震台网中心预报部主任刘杰认为，新建房屋的选址十分重要，一定要避开这些可能发生地震的断层。
有专家表示，重建房屋选址是关键。选址必须远离地震带和山坡。私人建筑也必须严格管制。国家可以借鉴三峡移民的方式，建统一的住宅小区，安置受灾民众。
刚出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》对此已经有了明确规定：重新选址时，应当避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域，以及传染病自然疫源地。
不久前，在建设专家组的一次重建前期专家座谈会上，与会的专家认为，通过这次地震教训，今后城市规划一定不能再将经济指标列为首位，而要将安全防灾放在城市规划的首位。
中国城市规划学会秘书长石楠在会上表示，城市发展必须从选址开始就进行安全性评估，在此前提下再考虑城市布局、规模等问题，而目前多数城市的做法是，先做完所有的发展规划，再做防灾规划，这是本末倒置。
目前规划行业大致分为两个层面：一是各级政府的规划委员会，负责城市发展的整体规划；二是社会规划力量，以规划院等企业为主，承担社会建设项目规划工作。“一些规划师忙于项目和产值，对社会责任重视不够。”石楠说。
对于如何保障城市公共安全，石楠呼吁应加快技术立法。目前已经有了新的《城乡规划法》，对规划地位、强制性标准都有了提高，但是作为规划行业来说，目前仍然只是有行业标准，而无技术立法。而且作为规划执行的主体，对规划部门和企业违法惩戒力度也不够。
石楠建议仿效国外做法，将资源利用、健康安全、环境保护等标准上升到法规层次，以此规范规划行业的市场行为。
有专家建议，今后城市建设规划要将地理学纳入参考标准，加强规划部门与地质部门的信息互通，在决定地面上建设什么之前，先把地下的情况搞清楚。不仅如此，规划部门还应该与气象、国土等部门配合起来，既要做到保障城市安全，又要做到节约利用土地。
石楠建议，规划行业应以这次地震灾害为反思的契机，切实思考规划行业在未来城市化进程中应该发挥的作用，以及如何健全行业规范。
此次会议通过了城乡规划工作中的“自然灾害一票否决制”，即在有地质灾害隐患的地区千万不能建城设镇，这必须通过规划的强制性手段进行杜绝。
“自然灾害一票否决制”对乡、镇、村一级的规划选址有更重大的指导意义。有专家表示，目前来看我国很多村镇的选址规划有一定的随意性，特别是年代久远的集镇、村庄的选址多是由先辈迁移的，并未对地质结构和环境进行科学考察。位于山区和险沟的集镇、村庄更是由于气候多变、地貌复杂而存在暴雨洪涝、泥石流、山体滑坡、森林火灾等自然灾害的潜在危害。“自然灾害一票否决制”将为以后选址建村设立一道安全防线，其指导思想是从根本上规避灾害的威胁，因为在巨大的自然灾害面前，趋利避害才是最正确的选择。
注重结构确保安全
房屋设计时应做到体形尽量规则不复杂，采用抗震性能好的结构形式。比如对于住宅可采用整体刚度比较大的现浇钢筋混凝土抗震墙结构；对于公共建筑应采用现浇钢筋混凝土框架结构和框架抗震墙结构。
在重建工作中，民众最关注的问题之一就是建造什么样的房屋比较安全。对此，房产业著名人士潘石屹在汶川地震后答网友问中表示：“地震给我最大的提示是一定要注重建筑结构的安全。”潘石屹说：“这几天看到的电视画面也让我想了许多，觉得有一些事情是必须去做，而且要做好的。有一些华而不实、可有可无的事情就可以不去做。如果说以前做与不做的界限还比较模糊的话，在这些电视画面的冲击下我心里更清晰了。作为房地产开发商，看到给小孩造成最大伤害的是那些钢筋混凝土的预制（水泥）板堆在废墟中，但在这些倒塌的建筑中，很少看到比较坚固的结构。这些画面让我更坚信，在建房子的过程中，结构的安全是第一位的，它是人们生命的保证。至于那些华而不实的装饰已显得不重要。”
那么，什么样的建筑结构是相对安全的？本刊记者采访了北京环洋世纪国际建筑顾问有限公司结构部经理、国家一级注册结构工程师王雷。
《中国质量万里行》：汶川大地震中，有的房屋倒塌了，有的却完好无损。这种现象是否说明房屋在设计施工过程中，设计的合理性与施工的严密性决定房屋在地震中的表现？
王雷：房屋的体形不同、结构形式不同、所用的材料不同、建筑年代不同、抗震设防标准不同，以及地基是否位于地震的断裂带上等原因，都会影响其在地震中的表现。
但在同等条件下，结构设计得越合理，施工组织、施工质量控制得越好，这个建筑物的抗震表现应该会越好。这在这次汶川地震中有比较明显的例子，在地震资料图片中可以明显地看到，废墟边上有尚未倒塌的房屋。因为我没有去地震现场，但从震灾照片中可以看到有的工程质量确实存在问题，比如混凝土浇灌不密实、框架结构梁柱接头位置柱子的箍筋很少、柱子的纵筋也比较稀少、预制楼板之间没有拉接钢筋等。这些看似细部的“小”问题有时候会对结构的抗震性能产生比较大的影响。
《中国质量万里行》：您认为什么样的结构设计，对房屋特别是城市中的高层建筑起到抗震作用？
王雷：《建筑抗震设计规范》自2002年1月开始实施，我们国家考虑抗震设防的区域（基本烈度大于等于6度或地震动峰值加速度大于等于0.05g的地区），在该区域进行建筑结构设计时，都必须要考虑结构的抗震设计。经过抗震设计的房屋建筑，一般能够减轻地震带来的破坏，但尚不能完全避免损坏和破坏。《建筑抗震设计规范》规定了我国房屋建筑抗震设计的“三水准”的抗震设防目标，即通常所说的“小震不坏、中震可修、大震不倒”。
如我参与的比较有代表性的抗震建筑设计是位于西单商场北侧的“西单美晟国际广场”，采用的结构形式为钢筋混凝土框架抗震墙结构。地下三层，地上11层，抗震设防烈度为8度，抗震等级为一级。现在我们做的结构设计都是严格执行《建筑抗震设计规范》的。
应该说在满足了抗震规范的要求下，建筑结构应该能满足抗震设计的“三水准要求”。对于这次的汶川地震，震级达到了8.0级，当地的地震烈度达到了11度，属于特大地震。在这样级别的地震中建筑能做到不倒塌就很了不起，就能挽救很多人的生命。
提到城市中的高层建筑的抗震性能，《建筑抗震设计规范》对于高层建筑的抗震要求要比一般的多层建筑严格得多。房屋越高，其在地震的作用下产生的倾覆力矩越大，底层承重构件的内力也越大，这就要求其抗震等级也越高，相应的其梁柱墙体等构件的构造要求也越严格，最终目的都是为了能满足抗震设防的“三水准”要求。对于高层建筑来讲，有时候体形的规则性对于其抗震性能的影响是起决定性的，在高层建筑设计过程中这个原则的把握是很重要的。
但现在的设计市场对结构工程师的挑战和压力越来越大，因业主的需要，各种新奇的复杂的建筑形式层出不穷，有的建筑形体根本就不符合抗震概念设计的要求。在现有的设计技术水平下，对这种建筑在大震下的表现是较难完全分析清楚的。这就要求对于比较重要的高层建筑其形体要尽量规则，以减少在地震中的损坏程度。
《中国质量万里行》：此次汶川地震中，绵阳市房屋毁坏严重，而绵阳九洲体育馆屹立不倒成为绵阳市及周边受灾群众的避难场所。其不倒的秘诀是否为结构设计得科学合理？
王雷：绵阳九洲体育馆不倒的秘诀确实与结构设计有很大关系。据了解，该体育馆在地震中保持完好，最重要的是实施了结构安全设计。该地区虽在设计上是6度设防地区，但在构造上要保障安全度，该体育馆采用了构造按7度设计的重要方案。体育馆设计成屋盖为斜置柱面形，平面由圆弧线拟合成树叶状，其长轴为165m，短轴为105m，属目前国内最大拱形体育馆。其主要受力结构为四榀落地的倾斜巨型格构拱架，拱架间由平面桁架联系，平面桁架间设置支撑桁架和支撑杆件，结构形成一个空间体系，在边跨中间结合机电设备竖井增加了节点，从而提高了建筑整体抗震能力。
《中国质量万里行》：这次汶川地震，农村房屋损毁非常严重，这是否说明农村房屋存在设计上的漏洞？农村房屋应采取怎样的抗震建筑设计？
王雷：从汶川地震的很多资料可以看到，农村房屋的倒塌率确实是很高的。有资料表明，在2006年7月22日云南省盐津县境内发生的5.1级地震中，极震区只有6度，却造成22人死亡，毁坏房屋总计201223平方米，失去住所人数约20606人。如此小震级的地震之所以造成如此严重的破坏，主要有两方面的原因：一是震中位于高山峡谷区，地形复杂，突兀的峭壁和滚石到处可见，自然会对地震灾害起到推波助澜的作用；二是该地区经济落后，房屋以土坯房为主，该类房屋的土墙没有与柱、梁连接，质量差、重心高，导致土坯房破坏严重，部分砖混结构房屋为混凝土空心砖墙承重，地震中亦极易倒塌和破坏。
此次汶川地震，农村房屋损毁严重，说明我国大部分山区农村地区防震减灾工作十分薄弱，村镇规划未考虑地震安全问题，农村住宅基本不设防，农村住房的抗震性差。农村住房建筑结构类型主要包括木架结构、砖木结构、石木结构、土坯房、砖混结构等。农村房屋由于受到地理位置、经济条件等影响，在地基选择、房屋结构形式选用、建筑材料选取，以及建筑方式、屋顶处理等方面普遍存在或多或少的隐患。农村房屋很多是一层的房子，还有为数不多的两层小楼。农村的房屋绝大多数是农民自己盖的，并没有经过抗震设计。如果按照抗震规范来设计的话，在这次地震中应该不会有这么大的倒塌率，从而也不会有这么多的人员伤亡。
建议以后位于地震区的农村自建房屋也要采取抗震措施，提高民房的抗震性能。一是重视墙体的整体性。选用不低于M2.5的水泥砂浆或石灰砂浆砌墙体，砖要浸水，砂浆要均、饱满。房屋的纵横墙连接处采用咬槎砌筑，在房屋四角设置构造柱，或在房屋四角沿高度每0.5m设2根直径6mm的拉接钢筋，每边伸入墙内不少于1米。有条件时，在每层房沿外墙设一道钢筋混凝土圈梁。门窗洞口最好采用钢筋混凝土过梁，也可采用钢筋砖过梁，但不宜采用砖砌拱过梁。二是提高木屋架、木檩条屋盖的整体性。屋架的垫木与墙体采用螺栓连接，檩条与屋架上弦除了用大铁钉钉牢外，还要用大扒钉加固。屋架的各弦杆和腹杆间及屋架与垫木间也要用大扒钉加固。两端房间的木檩条通过螺栓锚固在山墙上。这些措施可大大提高整个屋盖的刚度。村镇建设要合理规划，适当调宽民房之间、房路之间距离，可将震灾损失大大降低。
《中国质量万里行》：公共设施，如学校等应采用怎样的抗震设计？
王雷：学校在这次地震中受到外界特别关注，原因是很多中小学损失惨重。学校和幼儿园等公共建筑属于人员密集场所，国家标准《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）中将学校和幼儿园等归为乙类建筑，其抗震要求比普通居民住宅等丙类建筑更高。
对于学校尤其是中小学的建筑结构抗震设计，要严格执行《建筑抗震设计规范》的要求，并应采用抗震性能良好的结构体系，如框架结构。同时结构的整体性要好，尽量采用现浇混凝土结构，少用预制拼装结构。从震灾照片可以看到，很多倒塌的学校房屋采用的是砖混结构，楼板采用的是预制板，有的构造柱和圈梁数量设置不足。砖混结构是采用烧结砖配以砂浆砌筑而成的，属于脆性材料，在地震来临时的破坏往往是瞬间的，留给人们逃生的时间非常少。对于学校这类比较空旷的房屋不宜采用这种结构形式。同时预制板的使用大大地削弱了这种结构的整体性，使砖混结构在地震来临时各片墙体不能通过楼板连接成整体共同抗震，而是“单兵作战”，结果造成“各个击破”，形成连续倒塌。
所以在地震区设计的学校等公共建筑，不宜采用砖混这种结构形式，不应采用预制楼板这种楼盖体系。为了安全保障，应尽量采用抗震性能较好的现浇钢筋混凝土框架结构，并严格按照规范设计。填充墙体应采用轻质材料。同时建筑师在学校和幼儿园的外形设计上应尽量做到规则不花哨，避免不利抗震设计的新奇造型。
《中国质量万里行》：建筑材料质量的优劣，以及运用是否合理，是否影响房屋的抗震级别？
王雷：建筑材料的优劣直接影响房屋的质量，以及房屋在地震中的表现。目前国家对用于建筑结构的材料有明确的要求，包括强度要求、耐久性要求、延性变形要求等等。建筑材料在出厂时都配有检测合格证明，在应用之前监理单位是要对其进行查验的，同时对于已经应用于结构的材料也要抽取适当比例的材料到实验室检测。应该说经过这几道关口的严格控制，可以保证应用于结构的材料是合格的。
目前抗震性能比较好的建筑材料应该是H型钢材，钢结构建筑在地震中是表现最佳的。但钢结构房屋造价非常高，对于普通民居，没有必要采用这种建材。对于超高层建筑，还是有必要使用的，比如北京的国贸二期建筑、中央电视台新办公楼就是利用的钢结构，虽然造价高，但抗震性能很好。目前来看，灾区重建，基于经济方面考虑，大范围推广钢结构建筑是不太可能的，一般民居以及公共设施建筑，采用混凝土剪力墙结构就可以达到抗震目的。如果设计和施工都到位的话，这种混凝土剪力墙结构的房屋在地震中可能遭到损毁，但不一定大面积倒塌，相对能保护更多人的生命安全。
《中国质量万里行》：对四川灾区灾后重建，在房屋设计上您还有什么科学的、可实施的建议？
王雷：由于汶川地震的重灾区大部分处于龙门山地震带上，所以灾后重建的首要任务就是选址。房屋设计时应做到体形尽量规则不复杂，采用抗震性能好的结构形式。比如对于住宅可采用整体刚度比较大的现浇钢筋混凝土抗震墙结构；对于公共建筑特别是学校、医院等应采用现浇钢筋混凝土框架结构和框架抗震墙结构。经济条件许可的话，可采用抗震性能更好的钢结构，如果同时应用隔震技术和消能减震装置的话，抗震效果将更加理想。这种装置在地震时可通过自身性能消耗和吸收地震能量，起到保护主体结构的作用，震不倒的建筑是完全可以实现的。
强化监理扶优治劣
“建筑物质量的优劣，工程监理起到非常关键作用。国家相关法律法规很多，但就怕上有政策，下有对策。”日前，广州佛山一位姚姓监理工程师对本刊记者表示。
工程监理是建筑施工中一个不可或缺的重要环节，国家对此非常重视，早在2000年1月，国务院就出台了《建设工程质量管理条例》。
条例明确规定了工程监理单位的质量责任和义务。其中规定：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务；工程监理单位与被监理工程的施工承包单位，以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务；工程监理单位应当依照法律、法规，以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场；未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收；监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
条例还规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
此次汶川地震，损毁最严重的莫过于中小学校舍，对此国家发展和改革委员会、教育部办公厅日前下发通知，对加强校舍改造做出进一步要求。
通知说，四川汶川发生的特大地震灾害，造成极大的人员伤亡和财产损失，震区学校损失惨重。中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，党和政府高度重视，社会广泛关注。
通知要求，工程项目要实施全过程监理。自开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节。各级工程管理机构要严格执行有关规定，切实履行职责，坚决防止在施工过程中发生偷工减料、压低造价造成工程质量问题。对违反国家法律法规，造成校舍质量事故的，将依法追究有关领导和当事人的责任。
“建筑物质量的优劣，工程监理起到非常关键作用。国家相关法律法规很多，但就怕上有政策，下有对策。”日前，广州佛山一位姚姓监理工程师对本刊记者表示，我国建筑设计越来越先进和科学，特别是这次汶川地震后，设计方面会更加严格把关，建筑物力求追求卓越的抗震效果。“设计再好，在施工过程中偷工减料，也不能保证建筑物不出问题。这就要求工程监理人员增加社会责任心，把好进料、施工中各个关口。”姚工程师说，如果每一位施工人员照图施工、技术到位，每一位监理工程师都严格按照国家规定进行监督施工，工程质量不会差到哪去。
“工程监理人员业务素质和责任心也很重要。监理人员在实施工程监督过程中，马虎一点，施工单位就会松一点，工程质量就无法保障。”姚工程师建议，国家相关部门要对一些小规模监理公司加大监管力度，对资质不够的监理单位和个人坚决取缔，以净化监理市场。
日前，在北京首都机场扩建工程中负责工程监理的北京华城监理有限责任公司李工程师告诉本刊记者，建筑材料是否合格也是建筑物质量好坏的关键因素之一。如混凝土标号不够，钢筋质量不合格等，都会影响工程质量。
“我们对重点工程要求每一车料都要取样检测，对每一车混凝土、钢筋都不放过。”李工程师介绍说，对混凝土和钢筋主要检测抗压、抗折性能。“材料质量直接影响建筑物质量，所以我们要求工程监理人员24小时不离工地，随叫随到，以保证对进料的及时检测。”
在谈到对抗震房屋建造过程中的监督工作，李工程师表示，目前设计建造的都是抗震房屋，在工程监理过程中，只要严格按照规章制度进行把关，房屋质量就不会出现大问题。