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摘要：近年来，我国高校科技创新工作突飞猛进，科研成果层出不穷，科研经费投入也不断加大，而落后的科研经费管理模式导致科研经费管理存在种种弊端，高校科研经费监管不力成为一个新问题。本文从目前我国高校科研经费管理中存在的问题出发，详细论述了基于高校科研经费管理模式下的新的管理思路和对策。
关键词：高校科研；经费管理；管理模式；管理思路
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
近年来，随着国家对科研工作的重视程度不断加大，科研经费的投入也呈上升趋势，优秀科研成果不断涌现，在提高我国科研水平方面做出了重大贡献。不过，随之而来的一个重要问题是：随着科研经费投入的与日俱增，科研经费管理压力越来越大，科研经费管理问题层出不穷，且越來越严重，如科研经费使用不合理、挪用、非法套取等科研腐败问题频出[1]。这些问题均造成科研经费不能得到良好的利用并致使经费利用率严重下降。因此，加强科研经费管理和监督，对降低科研经费流失风险、确保经费合理使用有积极的意义。本文从现行高校科研经费管理中存在的问题出发，重点探讨了基于高校科研经费管理模式的管理新思路。
一、高校科研经费管理存在的弊端
1.职能监督管理不力
（1）科研固定资产监督管理不严谨。针对科研所需的固定资产的购入，资产处对其合规合理性审核论证不够严谨，一般缺乏专门的科研固定资产制度[2]，同时课题负责人对购置资产经费项目认识不清，无法有效按照科研经费管理规定审批横向、纵向、学科、平台等经费渠道，往往哪里有钱就在哪里开支，资产处见经费预算就批，从而造成资产的重复购置与浪费现象。
（2）科研经费的合理性审核不到位。财务部门应监管每一项科研经费的具体使用情况[3]。由于对研究项目缺乏真正的了解，无法判断项目经费的各项支出是否合理，也不能对项目负责人的支出行为进行干预，会计人员仅仅审核了票据的合规性、真实性，因此，无法全面有效地监督项目经费的合理开支状况。
（3）科技项目的监管效力不足。科技部门对科研项目的相关情况只能通过项目负责人的书面材料取得基本的了解，对合同只是审查内容和程序，而对于科研业务活动的开展无法进行有效监管。
（4）科研经费审计监督不力。目前，高校的审计部门只是对科研项目验收报告进行审核盖章，对科研项目的执行过程缺乏监督管理，导致经费支出问题频出，漏洞很多[4]。
2.科研经费管理中注重申报，轻视管理监督
在高校的科研管理中，往往把精力和财力用在项目申报中，而对于项目申报通过后的科研经费使用情况缺乏管理监督[5]。目前，高校对教师的考核主要通过研发项目级别来进行，而对于项目的具体实施效果、成果的转化情况缺乏管理和监督，造成所有人都将注意力放在项目立项及其项目的级别和经费金额上，经费管理意识淡薄，专款专用理念缺乏，忽视财务管理规章制度，甚至一些科研人员弄虚作假，套取科研经费。
3.科研经费管理的信息传递混乱
高校科研项目经费管理信息共享存在问题。由于高校中各个部门之间配合性、协作性较差，导致科研经费无法实现有效监管[6]。科技部门仅关注科研项目的立项和申请，对科研经费的使用不闻不问；财务部门只负责项目的预算和控制，资产处则只负责相关登记手续，不关注资产配置的合理性和真实性，审计部只对票据和账面进行真实性的审核，因此，这就造成科研项目经费虚报瞒报、交叉使用、铺张浪费等问题。
二、高校科研经费管理新思路及对策
1.以企业财务管理的理念进行科研项目经费管理
基于企业财务管理的管理理念认为，要实现高校科研经费管理的高效化，就要做好以下几个方面：①利用企业财务管理预算方法，对科研资金的流向和流量进行详细掌握，确保专款专用。根据不同科研项目采用多种预算方法，如固定预算、概率预算、弹性预算、滚动预算等。②将科研课题看做一个企业实体，以现代企业财务管理的管理思路，建立健全现代企业制度，对科研经费进行财务风险的防范[7]。③要像企业财务管理一样，对科研项目涉及的无形资产和固定资产进行有效管理。④建立绩效考核管理制度，对科研项目涉及的各项经费建立考核指标，对科研项目成果的经济效益、社会效益进行评估和考核。⑤采用企业权责发生制度，进行科研经费的成本核算，建立严谨、科学的成本管理和考核机制。⑥妥善处理结题后剩余经费，合理使用。
2.以协调视角的管理理念进行科研项目经费管理
协调理论认为，财务管理要建立起整个系统中相互依赖性的管理网络。因此，高校科研项目经费管理要整合财务管理和高校科研等一系列系统资源，以提高高校科研经费的管理效率。资料显示，协调理论可以对高校科研经费管理中涉及到的网络化、信息技术等各个领域进行指导[8]。在传统科研经费管理中，课题负责人、财务管理、科研管理三个主体之间是相互脱节的，其分工过于明确，从而导致高校的科研活动整体性被制度性割裂，损伤了彼此的协调性。尤其表现在，课题负责人申报课题经费时，对科研经费的性质没有充分的认识，其编制的科研预算也就欠科学，直接导致科研预算经费与经费的实际使用之间存在很大差距，不但增加了经费开支核算及结题审计的难度，而且容易导致资产配置错误，造成资源浪费。此外，科研项目涉及到的各院系、部门、项目负责人之间相互孤立，没有达到系统的协调与沟通，从而导致科研项目的相关信息无法在各个部门之间共享，科研经费的数据管理成本大大增加，管理效率低下[9]。
以协调视角的管理理念则强调，在经费管理方面，必须建立权责明确且灵活高效的协调机制，并加强科研项目立项过程中的预算管理，确保财务处能适当介入立项经费预算的过程，以尽可能的减小支出预算与开支核算之间的偏差。协调视角的管理理念还认为，要对科研设备的利用率进行分析，并同时加强科研固定资产的管理，减少科研经费浪费，并制定科学合理的项目结题和经费决算使用政策，使得管理的各个环节实现有效衔接和协调。此外，协调视角管理理念强调，要将科研项目组或科研单位以及科研管理部门所能拿出的所有经费数据共享在同一个平台，以实现科研经费数据共享，以促使各个环节实现有效协调和渗透。 3.以分级管理理念进行科研项目经费管理
分级管理理念认为，一般而言，科研经费相关数据交到科技处之后，学院各部门很少去索取查询，只有在非常必要时才会索取[10]。而科技处由于工作任务繁杂，因此很难将整个学校的科研数据进行细致和全面的管理。分级管理理念则对科研经费数据管理进行了针对性较强的改革，即从原来的由高校一级部门统一管理科研经费數据变为由院、系进行分级管理，内容分工上，学院为经费数据流的中层，其宏观经费信息从科技处获取，并从项目团队处获取微观信息，将二者结合起来建立学院经费数据库。
三、结语
基于企业财务管理理念的管理方式、基于协调视角思路的管理以及分级管理模式等，均能有效避免以往高校科研项目经费管理中存在的弊端，是实现高校科研项目经费高效管理的有效管理模式。
参考文献：
[1]张玉.高校科研经费管理存在的问题及对策[J].北方经贸， 2013，（9）：140-141.
[2]刘娟娟.地方性综合大学科研经费管理现状及对策研究[J].技术与创新管理，2011，（7）：328-331.
[3]张小玲.对完善高校科研经费管理的几点设想[J].中国管理信息化，2011，（14）：26-27.
[4]吕少钦.当前高校科研经费管理的对策建议[J].企业改革与管理，2015，（5）：181-182.
[5]王清博，宋国栋.高校科研经费管理探讨——基于吉林农业大学的科研经费管理实践[J].农业科技管理，2015，34（3）：34-37.
[6]徐晓英，戴艳.农业科研项目经费管理中存在的问题与对策[J].湖北农业科学，2014，53（4）：954-955，968.
[7]郝凤林，管华宇.审计视角下高校科研经费管理存在的问题及其措施[J].华北科技学院学报，2013（2）：115-117.
[8]刘巧英.对农业科研事业单位科研经费管理的思考[J].行政事业资产与财务，2014（18）：141-142.
[9]黄震寰，赵静.科研项目立项与经费预算管理应注意的几个方面[J].河南科技（上半月），2012（7）：46-47.
[10]徐耀琪.建立高校科研经费多级管理模式的探索—以安阳师范学院为例[J].会计之友，2013，（1）：124-126.
关键词：高校科研；经费管理；管理模式；管理思路
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02
近年来，随着国家对科研工作的重视程度不断加大，科研经费的投入也呈上升趋势，优秀科研成果不断涌现，在提高我国科研水平方面做出了重大贡献。不过，随之而来的一个重要问题是：随着科研经费投入的与日俱增，科研经费管理压力越来越大，科研经费管理问题层出不穷，且越來越严重，如科研经费使用不合理、挪用、非法套取等科研腐败问题频出[1]。这些问题均造成科研经费不能得到良好的利用并致使经费利用率严重下降。因此，加强科研经费管理和监督，对降低科研经费流失风险、确保经费合理使用有积极的意义。本文从现行高校科研经费管理中存在的问题出发，重点探讨了基于高校科研经费管理模式的管理新思路。
一、高校科研经费管理存在的弊端
1.职能监督管理不力
（1）科研固定资产监督管理不严谨。针对科研所需的固定资产的购入，资产处对其合规合理性审核论证不够严谨，一般缺乏专门的科研固定资产制度[2]，同时课题负责人对购置资产经费项目认识不清，无法有效按照科研经费管理规定审批横向、纵向、学科、平台等经费渠道，往往哪里有钱就在哪里开支，资产处见经费预算就批，从而造成资产的重复购置与浪费现象。
（2）科研经费的合理性审核不到位。财务部门应监管每一项科研经费的具体使用情况[3]。由于对研究项目缺乏真正的了解，无法判断项目经费的各项支出是否合理，也不能对项目负责人的支出行为进行干预，会计人员仅仅审核了票据的合规性、真实性，因此，无法全面有效地监督项目经费的合理开支状况。
（3）科技项目的监管效力不足。科技部门对科研项目的相关情况只能通过项目负责人的书面材料取得基本的了解，对合同只是审查内容和程序，而对于科研业务活动的开展无法进行有效监管。
（4）科研经费审计监督不力。目前，高校的审计部门只是对科研项目验收报告进行审核盖章，对科研项目的执行过程缺乏监督管理，导致经费支出问题频出，漏洞很多[4]。
2.科研经费管理中注重申报，轻视管理监督
在高校的科研管理中，往往把精力和财力用在项目申报中，而对于项目申报通过后的科研经费使用情况缺乏管理监督[5]。目前，高校对教师的考核主要通过研发项目级别来进行，而对于项目的具体实施效果、成果的转化情况缺乏管理和监督，造成所有人都将注意力放在项目立项及其项目的级别和经费金额上，经费管理意识淡薄，专款专用理念缺乏，忽视财务管理规章制度，甚至一些科研人员弄虚作假，套取科研经费。
3.科研经费管理的信息传递混乱
高校科研项目经费管理信息共享存在问题。由于高校中各个部门之间配合性、协作性较差，导致科研经费无法实现有效监管[6]。科技部门仅关注科研项目的立项和申请，对科研经费的使用不闻不问；财务部门只负责项目的预算和控制，资产处则只负责相关登记手续，不关注资产配置的合理性和真实性，审计部只对票据和账面进行真实性的审核，因此，这就造成科研项目经费虚报瞒报、交叉使用、铺张浪费等问题。
二、高校科研经费管理新思路及对策
1.以企业财务管理的理念进行科研项目经费管理
基于企业财务管理的管理理念认为，要实现高校科研经费管理的高效化，就要做好以下几个方面：①利用企业财务管理预算方法，对科研资金的流向和流量进行详细掌握，确保专款专用。根据不同科研项目采用多种预算方法，如固定预算、概率预算、弹性预算、滚动预算等。②将科研课题看做一个企业实体，以现代企业财务管理的管理思路，建立健全现代企业制度，对科研经费进行财务风险的防范[7]。③要像企业财务管理一样，对科研项目涉及的无形资产和固定资产进行有效管理。④建立绩效考核管理制度，对科研项目涉及的各项经费建立考核指标，对科研项目成果的经济效益、社会效益进行评估和考核。⑤采用企业权责发生制度，进行科研经费的成本核算，建立严谨、科学的成本管理和考核机制。⑥妥善处理结题后剩余经费，合理使用。
2.以协调视角的管理理念进行科研项目经费管理
协调理论认为，财务管理要建立起整个系统中相互依赖性的管理网络。因此，高校科研项目经费管理要整合财务管理和高校科研等一系列系统资源，以提高高校科研经费的管理效率。资料显示，协调理论可以对高校科研经费管理中涉及到的网络化、信息技术等各个领域进行指导[8]。在传统科研经费管理中，课题负责人、财务管理、科研管理三个主体之间是相互脱节的，其分工过于明确，从而导致高校的科研活动整体性被制度性割裂，损伤了彼此的协调性。尤其表现在，课题负责人申报课题经费时，对科研经费的性质没有充分的认识，其编制的科研预算也就欠科学，直接导致科研预算经费与经费的实际使用之间存在很大差距，不但增加了经费开支核算及结题审计的难度，而且容易导致资产配置错误，造成资源浪费。此外，科研项目涉及到的各院系、部门、项目负责人之间相互孤立，没有达到系统的协调与沟通，从而导致科研项目的相关信息无法在各个部门之间共享，科研经费的数据管理成本大大增加，管理效率低下[9]。
以协调视角的管理理念则强调，在经费管理方面，必须建立权责明确且灵活高效的协调机制，并加强科研项目立项过程中的预算管理，确保财务处能适当介入立项经费预算的过程，以尽可能的减小支出预算与开支核算之间的偏差。协调视角的管理理念还认为，要对科研设备的利用率进行分析，并同时加强科研固定资产的管理，减少科研经费浪费，并制定科学合理的项目结题和经费决算使用政策，使得管理的各个环节实现有效衔接和协调。此外，协调视角管理理念强调，要将科研项目组或科研单位以及科研管理部门所能拿出的所有经费数据共享在同一个平台，以实现科研经费数据共享，以促使各个环节实现有效协调和渗透。 3.以分级管理理念进行科研项目经费管理
分级管理理念认为，一般而言，科研经费相关数据交到科技处之后，学院各部门很少去索取查询，只有在非常必要时才会索取[10]。而科技处由于工作任务繁杂，因此很难将整个学校的科研数据进行细致和全面的管理。分级管理理念则对科研经费数据管理进行了针对性较强的改革，即从原来的由高校一级部门统一管理科研经费數据变为由院、系进行分级管理，内容分工上，学院为经费数据流的中层，其宏观经费信息从科技处获取，并从项目团队处获取微观信息，将二者结合起来建立学院经费数据库。
三、结语
基于企业财务管理理念的管理方式、基于协调视角思路的管理以及分级管理模式等，均能有效避免以往高校科研项目经费管理中存在的弊端，是实现高校科研项目经费高效管理的有效管理模式。
参考文献：
[1]张玉.高校科研经费管理存在的问题及对策[J].北方经贸， 2013，（9）：140-141.
[2]刘娟娟.地方性综合大学科研经费管理现状及对策研究[J].技术与创新管理，2011，（7）：328-331.
[3]张小玲.对完善高校科研经费管理的几点设想[J].中国管理信息化，2011，（14）：26-27.
[4]吕少钦.当前高校科研经费管理的对策建议[J].企业改革与管理，2015，（5）：181-182.
[5]王清博，宋国栋.高校科研经费管理探讨——基于吉林农业大学的科研经费管理实践[J].农业科技管理，2015，34（3）：34-37.
[6]徐晓英，戴艳.农业科研项目经费管理中存在的问题与对策[J].湖北农业科学，2014，53（4）：954-955，968.
[7]郝凤林，管华宇.审计视角下高校科研经费管理存在的问题及其措施[J].华北科技学院学报，2013（2）：115-117.
[8]刘巧英.对农业科研事业单位科研经费管理的思考[J].行政事业资产与财务，2014（18）：141-142.
[9]黄震寰，赵静.科研项目立项与经费预算管理应注意的几个方面[J].河南科技（上半月），2012（7）：46-47.
[10]徐耀琪.建立高校科研经费多级管理模式的探索—以安阳师范学院为例[J].会计之友，2013，（1）：124-126.