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摘要：秦皇岛有着得天独厚的自然资源和人文景观，旅游业的发展对整个秦皇岛的经济和社会发展起着至关重要的作用。本文介绍了秦皇岛旅游业发展的现状，分析了发展中存在的主要问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：旅游业；监管；规划
中图分类号：F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000481-01
一、秦皇岛旅游业发展现状
秦皇岛是著名的旅游度假胜地，自北戴河1898被清政府辟为避暑地开始，秦皇岛的旅游业已经有了100多年的历史了，拥有闻名中外的北戴河、历史悠久的的山海关以及天然不冻良港一秦皇岛港。近年来，秦皇岛市实施旅游立市的发展战略，力争构建一个以旅游业为核心，以现代服务业为支撑的现代化产业体系。
秦皇岛统计公报显示，2014年秦皇岛全年接待游客共2851.97万次，旅游总收入293.62亿元，分别增长9.9%和14.6%。截至2014年底，共有“全国标准化试点单位”4家，4A级以上景区16家，3A级以上旅行社试点达到4家。秦皇岛的旅游业正在向集观光、娱乐、度假、疗养、学习、消费于一体的综合性方向发展。
秦皇岛旅游业经过一段时间的发展已经取得了瞩目的成绩，旅游业服务贸易创汇收入一直居本市服务贸易的首位。数据显示，秦皇岛旅游业收入在全国旅游业收入中所占比重也呈上升趋势，但是，与其他沿海旅游城市相比还存在较大差距。
二、秦皇岛旅游业存在的问题
（一）缺乏全面规划，没有形成统一的旅游格局
“规划不合理、不全面”一直是制约秦皇岛旅游业发展的主要问题。为规划而规划，在实际发展过程中各地区往往并不遵循既定的规划思路，各自为战，在旅游资源开发、基础设施和配套服务建设上缺乏科学性和协调性，导致有的景区被过度开发，造成环境污染等诸多问题，有的景区一直处于闲置状态，严重浪费了秦皇岛得天独厚的旅游资源，而且景区之间交通线路不发达，景区内的交通设施和相关服务配套设施比较落后，大大降低了游客的体验感，破坏了秦皇岛的整体形象。
（二）没有树立起真正的品牌形象
品牌形象是对一个城市最突出、最鲜明的特性的反应，每一个旅游城市的建设和发展都要以这个品牌形象为中心，以此来吸引游客。然而，秦皇岛虽然一直宣传树立品牌形象，但是大多数商家只是通过促销手段来传播旅游信息以及打造形象，这只是短期营销手段，并不能达到树立品牌形象的目标，致使多数人只知北戴河不知秦皇岛。同时，秦皇岛的旅游业一直只是以“自然风光”和“人文景观”为主题，旅游产品大多是疗养、自然景观游览、长城文化，产品单一，内容单调，不能对游客产生较强的吸引力。
（三）缺少专业的旅游人才，旅游管理体制不健全
在秦皇岛的旅游业中，服务人员数量是十分充裕的，但是，单纯的数量并不能满足不断发展的旅游业的需求，真正拥有一定的专业知识和技能的服务人员数量其实不多，并不能提供高质量的旅游服务。秦皇岛的人才培养和引进机制还不十分健全，旅游人才的培养已经远远落后于市场需求，导致旅游从业人员整体素质偏低，成为秦皇岛旅游业健康、持续发展的障碍。
（四）法制不健全，市场监管不到位
旅游行业法制不规范是全国性的问题，现行旅游行业的规章制度只停留在行业规范这个层面上，很多问题只能通过监管部门去层层调解、协商、仲裁，极大地降低了办事效率。同时，很多旅行社和商家出现违规经营、无照经营以及超范围经营等问题，在旅游过程中欺骗消费者来从中谋取高额利润。秦皇岛也没逃出这个全国性的问题，针对旅游业的法律体制不健全，缺少统一、严格的规章制度以及监管不到位、人员操作性大等问题成为制约秦皇岛旅游业健康发展得最主要问题。
三、秦皇岛旅游业发展对策
（一）合理规划，有序开发旅游资源
明确秦皇岛旅游资源的整体布局和发展方向，在此基礎上，根据实际情况，多角度、全方位规划，例如旅游度假规划、滨海疗养规划、沿海滩涂保护和开发规划等。同时，旅游资源的开发必须是适度的、有层次的，以免出现环境污染和资源浪费的现象。
（二）加强品牌建设和宣传
首先，集中优势资源，着力打造好有影响力和竞争力的景区，发挥其辐射带动作用，带动周边旅游产业发展；其次，用标准化的方式规范购物环境，杜绝欺诈、蒙骗消费者的行为；最后，用市场营销的理念营销旅游产品，利用传统和新兴媒介宣传秦皇岛市旅游，提高竞争力，为秦皇岛旅游业开辟一个广阔的发展空间。
（三）重视旅游人才培养，完善旅游人才市场机制
行政领导人才、稀缺专业人才、导游人才、教育培训人才是秦皇岛当前应该着力培养的对象。秦皇岛政府和旅游企业应着力建设旅游业培训基地和机构，逐步完善旅游培训体系。同时，要营造重视旅游人才的环境，建立和完善人才引进、流动和激励机制。
（四）加强法制建设，完善旅游市场监管体系
健全的法制是旅游业健康发展的基础，因此，旅游立法部门应该加强旅游业相关法制建设，出台相应的法制政策。在监管层面上，应该设立旅游服务质量监管机构，提高整体服务质量和问题纠纷解决效率。各部门应联合起来，协调管理，严厉打击非法和不诚信行为，维护消费者合法权益。
关键词：旅游业；监管；规划
中图分类号：F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000481-01
一、秦皇岛旅游业发展现状
秦皇岛是著名的旅游度假胜地，自北戴河1898被清政府辟为避暑地开始，秦皇岛的旅游业已经有了100多年的历史了，拥有闻名中外的北戴河、历史悠久的的山海关以及天然不冻良港一秦皇岛港。近年来，秦皇岛市实施旅游立市的发展战略，力争构建一个以旅游业为核心，以现代服务业为支撑的现代化产业体系。
秦皇岛统计公报显示，2014年秦皇岛全年接待游客共2851.97万次，旅游总收入293.62亿元，分别增长9.9%和14.6%。截至2014年底，共有“全国标准化试点单位”4家，4A级以上景区16家，3A级以上旅行社试点达到4家。秦皇岛的旅游业正在向集观光、娱乐、度假、疗养、学习、消费于一体的综合性方向发展。
秦皇岛旅游业经过一段时间的发展已经取得了瞩目的成绩，旅游业服务贸易创汇收入一直居本市服务贸易的首位。数据显示，秦皇岛旅游业收入在全国旅游业收入中所占比重也呈上升趋势，但是，与其他沿海旅游城市相比还存在较大差距。
二、秦皇岛旅游业存在的问题
（一）缺乏全面规划，没有形成统一的旅游格局
“规划不合理、不全面”一直是制约秦皇岛旅游业发展的主要问题。为规划而规划，在实际发展过程中各地区往往并不遵循既定的规划思路，各自为战，在旅游资源开发、基础设施和配套服务建设上缺乏科学性和协调性，导致有的景区被过度开发，造成环境污染等诸多问题，有的景区一直处于闲置状态，严重浪费了秦皇岛得天独厚的旅游资源，而且景区之间交通线路不发达，景区内的交通设施和相关服务配套设施比较落后，大大降低了游客的体验感，破坏了秦皇岛的整体形象。
（二）没有树立起真正的品牌形象
品牌形象是对一个城市最突出、最鲜明的特性的反应，每一个旅游城市的建设和发展都要以这个品牌形象为中心，以此来吸引游客。然而，秦皇岛虽然一直宣传树立品牌形象，但是大多数商家只是通过促销手段来传播旅游信息以及打造形象，这只是短期营销手段，并不能达到树立品牌形象的目标，致使多数人只知北戴河不知秦皇岛。同时，秦皇岛的旅游业一直只是以“自然风光”和“人文景观”为主题，旅游产品大多是疗养、自然景观游览、长城文化，产品单一，内容单调，不能对游客产生较强的吸引力。
（三）缺少专业的旅游人才，旅游管理体制不健全
在秦皇岛的旅游业中，服务人员数量是十分充裕的，但是，单纯的数量并不能满足不断发展的旅游业的需求，真正拥有一定的专业知识和技能的服务人员数量其实不多，并不能提供高质量的旅游服务。秦皇岛的人才培养和引进机制还不十分健全，旅游人才的培养已经远远落后于市场需求，导致旅游从业人员整体素质偏低，成为秦皇岛旅游业健康、持续发展的障碍。
（四）法制不健全，市场监管不到位
旅游行业法制不规范是全国性的问题，现行旅游行业的规章制度只停留在行业规范这个层面上，很多问题只能通过监管部门去层层调解、协商、仲裁，极大地降低了办事效率。同时，很多旅行社和商家出现违规经营、无照经营以及超范围经营等问题，在旅游过程中欺骗消费者来从中谋取高额利润。秦皇岛也没逃出这个全国性的问题，针对旅游业的法律体制不健全，缺少统一、严格的规章制度以及监管不到位、人员操作性大等问题成为制约秦皇岛旅游业健康发展得最主要问题。
三、秦皇岛旅游业发展对策
（一）合理规划，有序开发旅游资源
明确秦皇岛旅游资源的整体布局和发展方向，在此基礎上，根据实际情况，多角度、全方位规划，例如旅游度假规划、滨海疗养规划、沿海滩涂保护和开发规划等。同时，旅游资源的开发必须是适度的、有层次的，以免出现环境污染和资源浪费的现象。
（二）加强品牌建设和宣传
首先，集中优势资源，着力打造好有影响力和竞争力的景区，发挥其辐射带动作用，带动周边旅游产业发展；其次，用标准化的方式规范购物环境，杜绝欺诈、蒙骗消费者的行为；最后，用市场营销的理念营销旅游产品，利用传统和新兴媒介宣传秦皇岛市旅游，提高竞争力，为秦皇岛旅游业开辟一个广阔的发展空间。
（三）重视旅游人才培养，完善旅游人才市场机制
行政领导人才、稀缺专业人才、导游人才、教育培训人才是秦皇岛当前应该着力培养的对象。秦皇岛政府和旅游企业应着力建设旅游业培训基地和机构，逐步完善旅游培训体系。同时，要营造重视旅游人才的环境，建立和完善人才引进、流动和激励机制。
（四）加强法制建设，完善旅游市场监管体系
健全的法制是旅游业健康发展的基础，因此，旅游立法部门应该加强旅游业相关法制建设，出台相应的法制政策。在监管层面上，应该设立旅游服务质量监管机构，提高整体服务质量和问题纠纷解决效率。各部门应联合起来，协调管理，严厉打击非法和不诚信行为，维护消费者合法权益。