传统创新领域的研究中企业、政府和制度环境相对独立.然而,随着中国政府“放、管、服”和基层服务化改革的持续推进,企业能够以社会网络关系为载体,依托与政府和业务关联企业的强联系和弱联系实现网络性互动,从而改善制度环境,实现创新绩效.在复杂制度环境下打破企业与政府的角色锁定成了创新的关键问题.本文通过对自贸试验区海关通关改革案例的演化分析,研究了监管的企业嵌入过程,研究发现:(1)企业可以通过专业性和业务契合嵌入到监管规则的制定和监管的实施过程;(2)监管的企业嵌入式创新机制能够在专业性和治理成本等方面有效提升监管的创新效率;(3)相对监管的智能化创新,监管的企业嵌入式创新更符合企业发展的实际需要.研究为监管的企业嵌入式创新机制提供了前沿范本,对于中国情景下合作治理的理论与实践创新具有启示意义.