最近，位于浙江杭州下沙高教园区内14所高校的校领导在实行校际教师互聘的协议书上郑重签字，承诺高教园区内高校的教授、副教授和教学效果特别显著的讲师在上课、专业建设、课程建设、带研究生、指导青年教师等方面进行合作。这意味着高教园区内的近万名教师不再为本单位所独有，学生也不用走出校门，就能够聆听到不同风格教师的讲课。
　　实行校际教师互聘，打破教师单位所有制，是教育管理制度的一个创新，它对合理配置教育资源，促进一个区域内优质教育资源的共享，进而促进教育的均衡发展，提高区域内教育整体发展水平和教育教学质量无疑具有十分重要的现实意义，同时它对我们中小学校的教育改革与发展也极具启发和借鉴意义。
　　纵观当今的中小学校，城市学校与农村学校，实验小学与一般小学，示范(重点)高中与普通中学等，它们之间的差距是非常明显的，即使在同一个市区，同一个县城，同等类型学校之间的差距也十分巨大。而在这巨大的差距中，校舍、设备等硬件往往不是主要问题，而师资、生源的质量成了制约学校发展的难以启齿的隐痛，而生源又因为师资的因素形成了“马太效应”。
　　因此，在影响一个区域内教育均衡发展的诸多因素中，可以说最重要、最关键的是教师质量的不均衡。对一所学校来讲，没有一支具有敬业奉献、为人师表、业务精湛、结构合理的教师队伍，是难以保证学校的高质量和持续发展的。当年西南联大的办学条件远不如今天的一些学校，但因为有了一大批高水平的教授和学者，却培养了杨振宁、李政道等诺贝尔奖获得者。浙江的春晖中学，当年也因为有了叶圣陶等名家的任教而成为一流名校。所以，就学校而言，校舍可以落后一点，教学设备也可以差一些，惟独师资队伍的建设不能有丝毫的懈怠。一个区域内的教育发展也是如此。
　　然而长期以来，我们在教师的任用和培养的制度设计上，始终奉行的是单位人制度，即每个人都隶属于一个相应的单位。虽说现在教师总体上属于一个县或一个区的教育部门所管理，但如果没有特别的原因，一般情况下是不会轻易变动的。尤其是不会把一个教师无缘无故地从所谓好的学校调往一个比较差的学校，这种人为地把教师基本固定在一个单位，或者使一些优秀的教师总是往好的学校流动，这显然不利于一个区域内教育的整体平衡与发展，这就是制度设计的缺陷。
　　既然教师在实现教育均衡发展中有着举足轻重的突出作用，而现在教师管理的权限基本又都在县或区一级，那么就有可能实现在一个县或区内实行教师资源的优化配置，或者实行轮流、轮岗，或者制定政策鼓励教师到相对薄弱的学校任教，或者成立教育集团进行资源整合。作为教育管理部门，有责任为辖区内的所有学校配备大致相当的师资，而这种措施不应当是暂时的，应该是制度性的。总之，进行制度的重新设计与创新，让制度取代一般的号召，让制度取代临时的措施，让制度取代人为的操作才是实现教育均衡发展的根本保证。
　　(作者单位：盐城市教育科学研究院)