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摘要：住房问题一直以来都是关系到民生的最基本问题，而棚户区改造正是与广大人民群众的切实利益紧密相连的，是解决“住有所居”的重要手段，同时也是国家和地方政府给予高度重视以及着重解决的课题。棚户区改造工作的顺利开展，能够有效改善棚户区原住居民的住房条件以及生产生活环境等，让人民群众真正享受到棚户区改造带来的种种便利和好处，本文针对棚户区改造，从多方面切实推进民生工程进行浅要的分析和探讨。
关键词：棚戶区改造 改善民生
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）06-0083-02
棚户区改造是我国政府为了改造城镇中危险陈旧住房、改善贫困家庭住房条件而积极推出的一项民心工程，棚户区中的老百姓大多都是城市中底层低收入人群，职业范围涉及方方面面，其中多以工人为主，因为无力负担相对他们来说高额的买房款，所以一直生活在住房条件、生活环境等相对恶劣的“城中村”，而这种情况在我国的大部分地区普遍存在，想要尽快解决这一民生问题，就必须在各方面完善棚户区改造工程，以人民群众的根本利益为出发点，积极营造一个和谐发展的社会大环境。
一、棚户区改造的目的
棚户区主要是指在城市区域范围内、平房比较密集，使用年限长久，房屋质量差，平均每人所占建筑面积小，没有完善的基础设施，交通不方便，治安和消防存在着极大的隐患，环境卫生也是脏、乱、差的区域。而实施棚户区改造的最为根本的目的就是切实改善人民群众的居住条件，并进一步完善城市功能，改善城市环境。从近几年的实践证明来看，积极推进各类棚户区的改造工程，不仅能够有效改善民生，还能够进一步扩大内需。棚户区改造带动了很多的相关性产业，有效拉动投资的同时还可以消费钢铁、建材以及家用电器等相关的产能和产品，突破了城市的二元经济结构，从而实现新型城镇化建设质量提高的目的。
二、棚户区改造对于改善民生的重要意义
棚户区改造一直被公认为是世界性的难题，而我国各地区的棚户区改造工程也在紧锣密鼓地进行着，并且取得了一定的阶段性成果。特别是包头市通过在实践中探索总结出的“北梁棚户区改造模式”，创造了让人瞩目的“北梁速度”。2013年时任国务院副总理的李克强同志主持召开了全国棚户区改造现场会，包头市北梁棚户区改造工程也由此被全国所关注，为其他地区的棚户区改造工程提供了许多值得借鉴的经验，树立了棚户区改造的典型。下面就以北梁棚户区改造为例，阐述棚改给人民群众所带来的巨大变化。
（一）棚户区改造，使广大人民群众的住房条件得到了极大的改善
政府针对北梁棚户区的搬迁改造工程提出了“四年规划、三年完成”的一个总体的工作目标。并确定了“以政府为主导、市场参与、金融支持、滚动发展”的运行模式，筹资方式上明确了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”等一系列工作方法，为棚户区的顺利改造提供了坚实的理论基础。北梁棚户区改造，在注重城市规划的同时也没有忽略产业规划，例如旅游、装备制造业等产业的规划，这不仅带动了当地的经济，还有效地解决了棚户区人口的安置问题以及就业问题和产业发展所需人员不足问题，促进了城乡的协调发展。在安置资金方面，通过争取各类政府性财政资金投入、银行贷款以及出售经营性资产等方式，实现了资金总体平衡，既不会给地方政府增加新的财政负担，又能够很好地解决棚户区居民的住房条件。在居民安置区建设方面，首要选择的是那些与中心城区离得比较近，并且相比较而言具有学校、医院以及公共交通等社会公共服务设施的区域，统筹合理的规划，建设质量方面严格要求，绝不因为搬迁中的大部分群众是弱势群体而降低对住房以及相关配套设施等建设的标准，积极努力地为棚户区的居民创建一个良好的居住条件，这些都充分体现了棚改过程中以人为本的发展理念。
（二）通过棚户区改造，人民群众的生产生活环境发生了显著的变化
棚户区中的居民多是失业、低保以及贫困人员，另外也是涉毒人员容易聚集的场所，一些必备的基础设施严重缺乏。棚户区的经济发展和生活状况与整个城市的快速发展有着特别明显的差距，并且还隐藏了一些不和谐的因素，给社会的长久安定和发展埋下了隐患。因此，北梁棚改以人民群众的利益为主，保证居民搬出棚户区、住进新城区的同时，并尽力从居民的就业、社会保障以及医疗等多个方面进行帮扶工作，采取具有针对性的措施，来解决群众的再就业、养老以及就医看病等问题，让他们的生活没有后顾之忧，从而进一步推进社会主义和谐社会的构建。
在社会保障方面，推出了多项惠民政策，将北梁棚改区的困难群众全都纳入社会保障体系中，从而使居民参保养老保险的人数在90%以上，全部群众都参与了医疗保险。另外，将失去土地的农民也都纳入了基本养老保险，让他们能够和城镇职工都享受到一样的养老保障待遇。实施多项举措扶持再就业和开创事业，例如开展免费的技能班，为自主创业人员发放小额担保贷款，积极开发物业管理、保洁绿化等具有公益性质的岗位，使每个家庭都能保证有一个人参与到就业中的底线，使群众能够真正消除搬迁后的担忧。除此之外，在社区管理服务方面开创“两委一站”的直管社区的新型模式，依靠社区公共服务协会等社会性质组织，深入到群众内部开展社区救助、医疗卫生服务等，从而使居民的生活质量得到切实提高。搭建信息化平台，实行网络化管理，在社区内建立弱势群体救助帮扶等长效机制。对物业管理机制进行改革，把市场竞争机制引入到物业管理服务当中，选择信用品质良好的企业，并进一步建立和完善对物业服务的标准、考核以及监督机制，组织成立业主委员会，对资源进行有效整合，构建成一个集职能部门、社区以及业主委员会共同参与物业管理的新型模式。为了丰富人民群众的精神文化生活，向他们免费开放群众文化活动室，积极开展多种形式的社区文化活动，引导他们建立新的生活理念和生活方式，从而真正实现安居乐业。与此同时，通过公安、消防、交警等各部门之间进行联合执勤，并开展法律政策咨询进入社区等相关制度的建立，从而有效控制和减少了安全、矛盾隐患，对社会的稳定健康发展起到了巨大的推动作用，实现棚户区改造工程能够真正地服务于民。 （三）通过棚户区改造，进一步推动住房保障制度的完善
社会保障体系是由失业保障、养老保障、医疗保障以及住房保障等共同组成的，其中住房保障是尤为重要的一个方面。但是对于在棚户区中居住的低收入人群，由于他们大部分都是工人或是下岗失业职工，是需要社会保障的对象，因此在完全的市场导向下，他们想要靠自己的努力获得住房或是改善自身的居住条件，可能性微乎其微。而在目前，我国社会保障体系和市场机制还不够完善的情况下，保障性住房这一“公共产品”必须由政府提供，各级政府为这些低收入人群提供适合的住房是其肩负的重大责任。而棚改工程作为一个有效的平台，把这些困难群体和住房保障制度进行了有机的结合，进一步提高了住房保障制度的可操作性，拓宽了覆盖面，突破了以往住房保障制度的条件限制。
北梁棚户区改造在住房方面制定了廉租住房和经济适用住房建设相互结合的运作模式，从而使住房保障制度在实施建设的过程中填补了新的项目载体依托，同时在贯彻落实方面更具灵活性和人性化。在开展入户调查走访时，通过设立北梁棚户区搬迁改造网络平台，能够及时地把关于征迁政策、补偿安置标准、房源以及改造的进度等方面信息公布出去，让人民群众能够时刻掌握最新的棚改发展情况，并且能够对关系到自己安置方面的问题进行深思熟虑，权衡利弊，这是最为重要的。另外，在征集补偿方案制定的过程中，多次开会与各方面的居民代表进行研究探讨，采集了绝大多数搬迁居民的看法，并进行了多场、多层面的听证会，对于一些居民提出的合理意见给予了积极的选用，从而使征收补偿方案得到了大多数人民群众的认可。在安置过程当中，根据不同的类别、情况进行开展，以此让北梁居民能够真正感受到住房保障制度所带来的方便之处，同时居民后续的生活也不会有太大的压力。这些都充分表明了棚改是切实为人民群众的利益考虑的。
（四）通过棚户区改造，提高和完善城市功能，改善居住环境
在过去，棚户区因为缺少供热、燃气以及排水管道、环卫、道路等市政公用配套基础设施，致使居民的生活、出行等方面受到了极大的影响，但通过实施棚户区改造工程，政府在新建的城区内，为人民群众建设了更加完备的市政公用配套的基础设施，在社区内还修建了一系列服务设施，兴修了小学、中学学校、文化馆以及体育场等，提高整个城市的文化价值，同时也满足了人民群众在物质和精神方面的需求。另外，通过对城市道路网络的进一步规划和完善，城市的交通环境变得比以前顺畅许多，城市的骨架也因此被拉开，从而使城市的发展空间变得越发宽阔。棚户区改造工程的实施，基本上解决了关于“城中村”的问题，让城市有了更加全新的面貌，城市化建设进程也因此加快了前进的步伐，尤其是对人们的居住环境也起到了极大的改善作用，让原本生活在破败不堪环境中的人们，搬进风景优美、宽敞洁净的居住环境，既方便人们开创事业又适合居住。
三、结语
综上所述，我们可以看出，通过棚户区改造工程，能够极大地改善棚户区居民的生产生活环境和条件，为他们提供更多的就业机会，治安问题得到有效的缓解，人身财产安全也得到了切实的保障，群众的业余生活变得非常充实等，都集中体现了棚户区改造所取得的巨大成果，在秉持“以人为本”的发展理念基础上，为构建社会主义和谐社会起到了积极的推动作用。
参考文献：
[1]柳青.实施棚户区改造推动民生改善和经济社会发展[J].城乡建设，2010（1）.
[2]许健.践行群众路线倾听群众呼声打造群众满意的民心民生工程[J].山东经济战略研究，2014（6）.
[3]王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J].长春工程学院学报（社会科学版），2011（1）.
[4]张丽芹，宗哲丽.低收入户对棚户区改造政策满意度较低值得关注[J]. 内蒙古统计，2015（6）.
[5]胡加琦，王伟栋.包头北梁地区棚户区改造补偿和资金问题分析[J].住宅与房地产，2015（28）.
[6]杨国志.打造群众参与民生工程的“直通車”[J].秘书工作，2010（11）.
[7]张丽萍.我国城市棚户区改造存在的问题与对策分析[J].中国新技术新产品，2009（8）.
[8]王大伟，蒲静.对有效推进城市棚户区改造的思考[J].桂林航天工业高等专科学校学报，2011（1）.
责任编辑：于蕾
关键词：棚戶区改造 改善民生
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）06-0083-02
棚户区改造是我国政府为了改造城镇中危险陈旧住房、改善贫困家庭住房条件而积极推出的一项民心工程，棚户区中的老百姓大多都是城市中底层低收入人群，职业范围涉及方方面面，其中多以工人为主，因为无力负担相对他们来说高额的买房款，所以一直生活在住房条件、生活环境等相对恶劣的“城中村”，而这种情况在我国的大部分地区普遍存在，想要尽快解决这一民生问题，就必须在各方面完善棚户区改造工程，以人民群众的根本利益为出发点，积极营造一个和谐发展的社会大环境。
一、棚户区改造的目的
棚户区主要是指在城市区域范围内、平房比较密集，使用年限长久，房屋质量差，平均每人所占建筑面积小，没有完善的基础设施，交通不方便，治安和消防存在着极大的隐患，环境卫生也是脏、乱、差的区域。而实施棚户区改造的最为根本的目的就是切实改善人民群众的居住条件，并进一步完善城市功能，改善城市环境。从近几年的实践证明来看，积极推进各类棚户区的改造工程，不仅能够有效改善民生，还能够进一步扩大内需。棚户区改造带动了很多的相关性产业，有效拉动投资的同时还可以消费钢铁、建材以及家用电器等相关的产能和产品，突破了城市的二元经济结构，从而实现新型城镇化建设质量提高的目的。
二、棚户区改造对于改善民生的重要意义
棚户区改造一直被公认为是世界性的难题，而我国各地区的棚户区改造工程也在紧锣密鼓地进行着，并且取得了一定的阶段性成果。特别是包头市通过在实践中探索总结出的“北梁棚户区改造模式”，创造了让人瞩目的“北梁速度”。2013年时任国务院副总理的李克强同志主持召开了全国棚户区改造现场会，包头市北梁棚户区改造工程也由此被全国所关注，为其他地区的棚户区改造工程提供了许多值得借鉴的经验，树立了棚户区改造的典型。下面就以北梁棚户区改造为例，阐述棚改给人民群众所带来的巨大变化。
（一）棚户区改造，使广大人民群众的住房条件得到了极大的改善
政府针对北梁棚户区的搬迁改造工程提出了“四年规划、三年完成”的一个总体的工作目标。并确定了“以政府为主导、市场参与、金融支持、滚动发展”的运行模式，筹资方式上明确了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐一些、上级支持一些”等一系列工作方法，为棚户区的顺利改造提供了坚实的理论基础。北梁棚户区改造，在注重城市规划的同时也没有忽略产业规划，例如旅游、装备制造业等产业的规划，这不仅带动了当地的经济，还有效地解决了棚户区人口的安置问题以及就业问题和产业发展所需人员不足问题，促进了城乡的协调发展。在安置资金方面，通过争取各类政府性财政资金投入、银行贷款以及出售经营性资产等方式，实现了资金总体平衡，既不会给地方政府增加新的财政负担，又能够很好地解决棚户区居民的住房条件。在居民安置区建设方面，首要选择的是那些与中心城区离得比较近，并且相比较而言具有学校、医院以及公共交通等社会公共服务设施的区域，统筹合理的规划，建设质量方面严格要求，绝不因为搬迁中的大部分群众是弱势群体而降低对住房以及相关配套设施等建设的标准，积极努力地为棚户区的居民创建一个良好的居住条件，这些都充分体现了棚改过程中以人为本的发展理念。
（二）通过棚户区改造，人民群众的生产生活环境发生了显著的变化
棚户区中的居民多是失业、低保以及贫困人员，另外也是涉毒人员容易聚集的场所，一些必备的基础设施严重缺乏。棚户区的经济发展和生活状况与整个城市的快速发展有着特别明显的差距，并且还隐藏了一些不和谐的因素，给社会的长久安定和发展埋下了隐患。因此，北梁棚改以人民群众的利益为主，保证居民搬出棚户区、住进新城区的同时，并尽力从居民的就业、社会保障以及医疗等多个方面进行帮扶工作，采取具有针对性的措施，来解决群众的再就业、养老以及就医看病等问题，让他们的生活没有后顾之忧，从而进一步推进社会主义和谐社会的构建。
在社会保障方面，推出了多项惠民政策，将北梁棚改区的困难群众全都纳入社会保障体系中，从而使居民参保养老保险的人数在90%以上，全部群众都参与了医疗保险。另外，将失去土地的农民也都纳入了基本养老保险，让他们能够和城镇职工都享受到一样的养老保障待遇。实施多项举措扶持再就业和开创事业，例如开展免费的技能班，为自主创业人员发放小额担保贷款，积极开发物业管理、保洁绿化等具有公益性质的岗位，使每个家庭都能保证有一个人参与到就业中的底线，使群众能够真正消除搬迁后的担忧。除此之外，在社区管理服务方面开创“两委一站”的直管社区的新型模式，依靠社区公共服务协会等社会性质组织，深入到群众内部开展社区救助、医疗卫生服务等，从而使居民的生活质量得到切实提高。搭建信息化平台，实行网络化管理，在社区内建立弱势群体救助帮扶等长效机制。对物业管理机制进行改革，把市场竞争机制引入到物业管理服务当中，选择信用品质良好的企业，并进一步建立和完善对物业服务的标准、考核以及监督机制，组织成立业主委员会，对资源进行有效整合，构建成一个集职能部门、社区以及业主委员会共同参与物业管理的新型模式。为了丰富人民群众的精神文化生活，向他们免费开放群众文化活动室，积极开展多种形式的社区文化活动，引导他们建立新的生活理念和生活方式，从而真正实现安居乐业。与此同时，通过公安、消防、交警等各部门之间进行联合执勤，并开展法律政策咨询进入社区等相关制度的建立，从而有效控制和减少了安全、矛盾隐患，对社会的稳定健康发展起到了巨大的推动作用，实现棚户区改造工程能够真正地服务于民。 （三）通过棚户区改造，进一步推动住房保障制度的完善
社会保障体系是由失业保障、养老保障、医疗保障以及住房保障等共同组成的，其中住房保障是尤为重要的一个方面。但是对于在棚户区中居住的低收入人群，由于他们大部分都是工人或是下岗失业职工，是需要社会保障的对象，因此在完全的市场导向下，他们想要靠自己的努力获得住房或是改善自身的居住条件，可能性微乎其微。而在目前，我国社会保障体系和市场机制还不够完善的情况下，保障性住房这一“公共产品”必须由政府提供，各级政府为这些低收入人群提供适合的住房是其肩负的重大责任。而棚改工程作为一个有效的平台，把这些困难群体和住房保障制度进行了有机的结合，进一步提高了住房保障制度的可操作性，拓宽了覆盖面，突破了以往住房保障制度的条件限制。
北梁棚户区改造在住房方面制定了廉租住房和经济适用住房建设相互结合的运作模式，从而使住房保障制度在实施建设的过程中填补了新的项目载体依托，同时在贯彻落实方面更具灵活性和人性化。在开展入户调查走访时，通过设立北梁棚户区搬迁改造网络平台，能够及时地把关于征迁政策、补偿安置标准、房源以及改造的进度等方面信息公布出去，让人民群众能够时刻掌握最新的棚改发展情况，并且能够对关系到自己安置方面的问题进行深思熟虑，权衡利弊，这是最为重要的。另外，在征集补偿方案制定的过程中，多次开会与各方面的居民代表进行研究探讨，采集了绝大多数搬迁居民的看法，并进行了多场、多层面的听证会，对于一些居民提出的合理意见给予了积极的选用，从而使征收补偿方案得到了大多数人民群众的认可。在安置过程当中，根据不同的类别、情况进行开展，以此让北梁居民能够真正感受到住房保障制度所带来的方便之处，同时居民后续的生活也不会有太大的压力。这些都充分表明了棚改是切实为人民群众的利益考虑的。
（四）通过棚户区改造，提高和完善城市功能，改善居住环境
在过去，棚户区因为缺少供热、燃气以及排水管道、环卫、道路等市政公用配套基础设施，致使居民的生活、出行等方面受到了极大的影响，但通过实施棚户区改造工程，政府在新建的城区内，为人民群众建设了更加完备的市政公用配套的基础设施，在社区内还修建了一系列服务设施，兴修了小学、中学学校、文化馆以及体育场等，提高整个城市的文化价值，同时也满足了人民群众在物质和精神方面的需求。另外，通过对城市道路网络的进一步规划和完善，城市的交通环境变得比以前顺畅许多，城市的骨架也因此被拉开，从而使城市的发展空间变得越发宽阔。棚户区改造工程的实施，基本上解决了关于“城中村”的问题，让城市有了更加全新的面貌，城市化建设进程也因此加快了前进的步伐，尤其是对人们的居住环境也起到了极大的改善作用，让原本生活在破败不堪环境中的人们，搬进风景优美、宽敞洁净的居住环境，既方便人们开创事业又适合居住。
三、结语
综上所述，我们可以看出，通过棚户区改造工程，能够极大地改善棚户区居民的生产生活环境和条件，为他们提供更多的就业机会，治安问题得到有效的缓解，人身财产安全也得到了切实的保障，群众的业余生活变得非常充实等，都集中体现了棚户区改造所取得的巨大成果，在秉持“以人为本”的发展理念基础上，为构建社会主义和谐社会起到了积极的推动作用。
参考文献：
[1]柳青.实施棚户区改造推动民生改善和经济社会发展[J].城乡建设，2010（1）.
[2]许健.践行群众路线倾听群众呼声打造群众满意的民心民生工程[J].山东经济战略研究，2014（6）.
[3]王发祥.浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制[J].长春工程学院学报（社会科学版），2011（1）.
[4]张丽芹，宗哲丽.低收入户对棚户区改造政策满意度较低值得关注[J]. 内蒙古统计，2015（6）.
[5]胡加琦，王伟栋.包头北梁地区棚户区改造补偿和资金问题分析[J].住宅与房地产，2015（28）.
[6]杨国志.打造群众参与民生工程的“直通車”[J].秘书工作，2010（11）.
[7]张丽萍.我国城市棚户区改造存在的问题与对策分析[J].中国新技术新产品，2009（8）.
[8]王大伟，蒲静.对有效推进城市棚户区改造的思考[J].桂林航天工业高等专科学校学报，2011（1）.
责任编辑：于蕾