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本文从地方治理的角度分析了国家的农民工保护政策在珠江三角洲地区未能得到有效执行的原因。并揭示了国家的农民工保护政策主要是通过地方政府来执行的，但是如今地方政府的权力和合法性基础已经受到了削弱，限制了地方政府在监管劳动力市场、为农民工提供社会保障和公共服务方面的能力。本文还提出了如何将农民工进一步纳入地方治理结构，充分组合各种社会组织和市场力量来保护农民工权益的政策建议。