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摘 要：党校事业是党的事业的重要组成部分，担负着培养忠诚干净担当的高素质干部的重要任务。以茂名市县级分校为例，从当前建设情况出发，深入分析存在的问题，并提出相关的思考及建议，为更好发挥县级党校干部培训主阵地作用提供借鉴作用。
关键词：县级党校;问题;建议
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.069
习近平总书记在全国党校工作会议上强调，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。其中市县两级党校大约承担了90%以上基层干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。县级党校作为基层党校对进一步加强基层干部教育培训工作、提高基层干部综合素质等方面具有重要意义。
1 县级分校存在的突出问题和原因分析
1.1 硬件设施供需不匹配
硬件设施建设是办好党校的基础。各县级分校硬件设施建设普遍存在校园面积小、教学设备配置满足不了办学需要等情况。校园建筑相对来说比较陈旧。教学设施不足不全，开展培训需要多方整合资源，极大限制了党校的发展。
1.2 经费不足问题突出
党校教育不同于国民教育，没有上级财政和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，与当地经济发展状况紧密相关。由于财政预算较少，远满足不了党校的正常办公的支出。虽然部分党校利用空置物业出租的方式收取租金，但这些收入划归当地财政部分后，所剩不多。经费不足使校内硬件设施建设、教学设备更新、教师上升平台建设、较大规模的干部培训等方面都受到了极大的限制，成为了党校发展的“瓶颈”。
1.3 师资队伍规模小，质量不高
各县级分校专职教师平均在11人左右，多则17人，少则8人。大部分教师从当地完全中学择优引进，大部分教师是本科学历，有少部分教师是研究生学历或者大专学历;50岁以上教师占的比例比较大，年轻教师相对少，教师队伍年龄结构呈现出年龄偏大特点;教师队伍授课水平各有高低等表明师资队伍无论从数量或者质量上看存在参差不齐的现象。深究原因，可以归纳为以下几个方面。第一，引入机制存在不合理之处。大部分师资从当地完全中学调进，虽然拥有相对丰富的教学经验，但由于授课对象的变化，上课需要具备的理论知识结构、能力等方面都发生了较大的转变，因此有不少教师难以适应党校讲台。有些县级分校突破传统，利用公务员招考形式来招聘教师，即使能招到一些高学历的教师，但未能确保招到能讲好党课的教师。第二，教师参加学习培训机会较少。由于受到经费不足、教师教学任务重等原因的制约，各县级分校每年参加学习培训的教师只能安排部分骨干教师，难以覆盖全体教师。第三，教师管理体制限制了教师队伍的发展。各县级分校师资队伍实行双轨制管理，双轨制管理带来的问题影响了党校教师队伍的发展。实行事业编制的教师待遇既吸引不了新人才，也留不住人才;而且事业编制也成为影响教师到基层挂职积极性的重要原因。实行公务员编制的教师由于缺少了评职称的压力，极大地降低了教学、科研等的积极性。第四，缺乏科学的激励机制。习近平总书记在全国党校工作会议上强调，要探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校教师管理体系，增强党校教师岗位吸引力。要探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法，推行教师竞争竞聘上岗，探索建立岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制。由于缺乏一系列科学的激励机制，各县级分校教师队伍中出现一些“不想进退”的消极局面，极大影响了建立一支高水平专业化教师队伍的进程。
1.4 各县级分校建设没有参照标准
各县级分校大多成立于上世纪五六十年代，大多是按照各自实际情况来建设，没有参照标准。各县级分校之间在校园建设、教学设备、教师队伍建设、教学工作、管理体制建设等差别较大。各级党校建设虽然作为考核各地市委党建工作的重要内容，但各县区的党校建设党委主体责任，没有落实到建设标准上。如地方财政资金使用没有将党校建设排在重要议事日程上来，所以出现了说起来很重要、做起来次要的问题。
2 进一步加强县党校建设的建议
2.1 加大经费投入
经费是保障党校工作正常开展的条件，要切实保证党校各项经费的落实。上级组织部应加大对各县级党校的财政支持力度，并根据大培训的形势变化逐步增加。相关培训班经费，财政部门应减少拨付环节障碍，及时拨付到位，保障相关培训顺利开展。通过加大
经费投入，推动党校基础设施配套建设、教师上升平台建设等发展，以适应日益增长的培训任务。
2.2 注重教师队伍引入、提升平台建设
为了进一步提升教师队伍整体素质，建立一支高学历、高水平、专业化的教师队伍，可以从以下几个方面着手：第一，为能适应新时代培训任务的发展，要对传统的教师招引机制进行突破，有所创新，招引条件不仅局限在高学历的站位上，更重要的是對党课“想讲、能讲、善讲”，创新教师招聘机制，引进一批能讲好党的故事，传播党的声音的“行家能手”。第二，建议上级党校牵头，增加各县级分校教师外出学习培训的机会，通过到上级党校、高校进行培训、青年教师学习深造和在职学习等方式，尽量做到每年每位教师都能有外出学习的机会，都有继续“充电”的机会。第三，党校系统可以实现资源共享。无论从科研水平还是从教师授课水平来看，县级党校都处在劣势。建议建立全省党校系统资源共享平台，将所有县级分校的教师纳入其中，增加教师“在家”学习的机会。第四，充分发挥考核的激励和导向作用，把考核结果与干部使用、职称评聘、年终奖惩等结合起来，从而更好地激发教师干事创业的积极性和创新性，激活党校教师平台竞争活力。
2.3 建立党校建设评价考核标准
《中国共产党党校工作条例》规定“把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，定期研究解决党校改革和发展的重要问题”。建议由上级组织部牵头，建立全省党校系统的建设标准、评价考核标准等。例如党校校园建设方面应做到“五个一”（一栋教学楼，一栋综合楼、一个图书馆、一个饭堂、一个学员宿舍）的标准化。对于在原校址难以有发展空间的党校，敦促各地县级市市委市政府协调做好搬迁的相关工作。评价考核标准方面，可参照国民教育中的教育创强教育创县等做法，按照上级组织牵头制定的考核评价标准每年定期对各县级分校进行考核督查落实情况，对不达标、不落实的进行通报批评，甚至问责，推动各县级分校建设保证充分发挥党校“三个阵地，一个熔炉”的作用。
总而言之，党校作为党的事业的重要组成部分，担负着培养忠诚干净担当的高素质干部的重要任务。因此加强基层党校建设，要深入直面问题，坚持问题导向，敢于改革创新，推动党校干部教育培训工作向高质量发展。
参考文献
[1]中国共产党党校工作条例[Z].2008.
[1]马婧，黄涛.新形势下党校教育培训工作思考[J].现代商贸工业，2018，39（11）.
关键词：县级党校;问题;建议
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.069
习近平总书记在全国党校工作会议上强调，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。其中市县两级党校大约承担了90%以上基层干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。县级党校作为基层党校对进一步加强基层干部教育培训工作、提高基层干部综合素质等方面具有重要意义。
1 县级分校存在的突出问题和原因分析
1.1 硬件设施供需不匹配
硬件设施建设是办好党校的基础。各县级分校硬件设施建设普遍存在校园面积小、教学设备配置满足不了办学需要等情况。校园建筑相对来说比较陈旧。教学设施不足不全，开展培训需要多方整合资源，极大限制了党校的发展。
1.2 经费不足问题突出
党校教育不同于国民教育，没有上级财政和党校系统的专项资金，只有地方财政拨款这一条路，与当地经济发展状况紧密相关。由于财政预算较少，远满足不了党校的正常办公的支出。虽然部分党校利用空置物业出租的方式收取租金，但这些收入划归当地财政部分后，所剩不多。经费不足使校内硬件设施建设、教学设备更新、教师上升平台建设、较大规模的干部培训等方面都受到了极大的限制，成为了党校发展的“瓶颈”。
1.3 师资队伍规模小，质量不高
各县级分校专职教师平均在11人左右，多则17人，少则8人。大部分教师从当地完全中学择优引进，大部分教师是本科学历，有少部分教师是研究生学历或者大专学历;50岁以上教师占的比例比较大，年轻教师相对少，教师队伍年龄结构呈现出年龄偏大特点;教师队伍授课水平各有高低等表明师资队伍无论从数量或者质量上看存在参差不齐的现象。深究原因，可以归纳为以下几个方面。第一，引入机制存在不合理之处。大部分师资从当地完全中学调进，虽然拥有相对丰富的教学经验，但由于授课对象的变化，上课需要具备的理论知识结构、能力等方面都发生了较大的转变，因此有不少教师难以适应党校讲台。有些县级分校突破传统，利用公务员招考形式来招聘教师，即使能招到一些高学历的教师，但未能确保招到能讲好党课的教师。第二，教师参加学习培训机会较少。由于受到经费不足、教师教学任务重等原因的制约，各县级分校每年参加学习培训的教师只能安排部分骨干教师，难以覆盖全体教师。第三，教师管理体制限制了教师队伍的发展。各县级分校师资队伍实行双轨制管理，双轨制管理带来的问题影响了党校教师队伍的发展。实行事业编制的教师待遇既吸引不了新人才，也留不住人才;而且事业编制也成为影响教师到基层挂职积极性的重要原因。实行公务员编制的教师由于缺少了评职称的压力，极大地降低了教学、科研等的积极性。第四，缺乏科学的激励机制。习近平总书记在全国党校工作会议上强调，要探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校教师管理体系，增强党校教师岗位吸引力。要探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法，推行教师竞争竞聘上岗，探索建立岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制。由于缺乏一系列科学的激励机制，各县级分校教师队伍中出现一些“不想进退”的消极局面，极大影响了建立一支高水平专业化教师队伍的进程。
1.4 各县级分校建设没有参照标准
各县级分校大多成立于上世纪五六十年代，大多是按照各自实际情况来建设，没有参照标准。各县级分校之间在校园建设、教学设备、教师队伍建设、教学工作、管理体制建设等差别较大。各级党校建设虽然作为考核各地市委党建工作的重要内容，但各县区的党校建设党委主体责任，没有落实到建设标准上。如地方财政资金使用没有将党校建设排在重要议事日程上来，所以出现了说起来很重要、做起来次要的问题。
2 进一步加强县党校建设的建议
2.1 加大经费投入
经费是保障党校工作正常开展的条件，要切实保证党校各项经费的落实。上级组织部应加大对各县级党校的财政支持力度，并根据大培训的形势变化逐步增加。相关培训班经费，财政部门应减少拨付环节障碍，及时拨付到位，保障相关培训顺利开展。通过加大
经费投入，推动党校基础设施配套建设、教师上升平台建设等发展，以适应日益增长的培训任务。
2.2 注重教师队伍引入、提升平台建设
为了进一步提升教师队伍整体素质，建立一支高学历、高水平、专业化的教师队伍，可以从以下几个方面着手：第一，为能适应新时代培训任务的发展，要对传统的教师招引机制进行突破，有所创新，招引条件不仅局限在高学历的站位上，更重要的是對党课“想讲、能讲、善讲”，创新教师招聘机制，引进一批能讲好党的故事，传播党的声音的“行家能手”。第二，建议上级党校牵头，增加各县级分校教师外出学习培训的机会，通过到上级党校、高校进行培训、青年教师学习深造和在职学习等方式，尽量做到每年每位教师都能有外出学习的机会，都有继续“充电”的机会。第三，党校系统可以实现资源共享。无论从科研水平还是从教师授课水平来看，县级党校都处在劣势。建议建立全省党校系统资源共享平台，将所有县级分校的教师纳入其中，增加教师“在家”学习的机会。第四，充分发挥考核的激励和导向作用，把考核结果与干部使用、职称评聘、年终奖惩等结合起来，从而更好地激发教师干事创业的积极性和创新性，激活党校教师平台竞争活力。
2.3 建立党校建设评价考核标准
《中国共产党党校工作条例》规定“把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，定期研究解决党校改革和发展的重要问题”。建议由上级组织部牵头，建立全省党校系统的建设标准、评价考核标准等。例如党校校园建设方面应做到“五个一”（一栋教学楼，一栋综合楼、一个图书馆、一个饭堂、一个学员宿舍）的标准化。对于在原校址难以有发展空间的党校，敦促各地县级市市委市政府协调做好搬迁的相关工作。评价考核标准方面，可参照国民教育中的教育创强教育创县等做法，按照上级组织牵头制定的考核评价标准每年定期对各县级分校进行考核督查落实情况，对不达标、不落实的进行通报批评，甚至问责，推动各县级分校建设保证充分发挥党校“三个阵地，一个熔炉”的作用。
总而言之，党校作为党的事业的重要组成部分，担负着培养忠诚干净担当的高素质干部的重要任务。因此加强基层党校建设，要深入直面问题，坚持问题导向，敢于改革创新，推动党校干部教育培训工作向高质量发展。
参考文献
[1]中国共产党党校工作条例[Z].2008.
[1]马婧，黄涛.新形势下党校教育培训工作思考[J].现代商贸工业，2018，39（11）.