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摘 要：公共卫生危机事件突发性较强，其中绝大多数均属公共性，问题多样复杂，其频频发生严重影响了社会正常发展，危害着公众健康、生命安全和社会经济可持续发展，同时会对生态环境造成一定程度的危害，这些问题严重制约了社会经济可持续发展。国内危机管理工作发展滞后，其起步晚，公共卫生危机管理应对机制中更是存在诸多缺陷，本文分析了我国公共卫生危机管理应对机制，并提出实用性应用策略。
关键词：公共卫生 危机管理 应对机制
随着经济全球化的持续加深，使得人类社会逐渐发展为一个有机整体，各个方面均是密切相关。公共社会危机事件危害范围更是逐年扩大，这也成为全局性国际危机事件。比如20世纪的鼠疫危害范围持续扩大，21世纪的SARS及禽流感等公共危机事件影响广泛，这关乎着人民健康问题，更影响着社会和谐。所以，分析国内公共卫生危机管理应对机制对国内公共卫生危机管理工作水平提升有着极大现实意义。
一、公共卫生危机管理、特征
公共卫生危机主要是突发性公共卫生事件危机，其均是突然发生，而导致社会公众身心健康严重受损，或者是某种重大传染病疫情及群体不明原因疾病与重大食物中毒等影响公众健康的事件，由此而引发的重大危机。其主要特征是突发性、非预期性、诱因多样、危害直接、发生隐蔽、影响大、危害严重等。
危害性主要是危机出现时严重威胁社会基本价值及目标，威胁程度取决于危机发生程度及决策者认知等。公共卫生危机并不是针对个人，其所针对的是不确定性社会群体，公共卫生危机事件严重危害人类健康，其损害程度可达到相应阈值且诱发社会性恐慌及混乱，这些问题直接关乎着社会发展及其稳定性；突发性则是因环境不确定及人类有限理性和信息不对称性等，公共卫生危机事件并没有固定时间及方式，其危机出现及发展与造成的影响极难预测。通常事件突发性使得事件应对时间有限，给决策者带来极大压力；多样性是指公共卫生危机事件为法定传染病暴发及新发现传染病进入和核物质、放射性污染事故，再者是农药及有毒化学品污染事故和事物中毒与食源性疾患，或者是饮用水污染事故及职业性中毒与自然灾害等；复杂性则是指公共卫生危机事件可于正常公共场所中活动，通过人和人之间的接触，其间饮食为主要载体而于正常工作中无意识的受到侵害，这些问题不易引起人民的注意，常规方式亦不容易检查清楚，具备极大的隐蔽性及不确定性。
二、我國公共卫生危机管理中所存在的问题
我国公共卫生危机管理中存在的问题主要是危机管理机制不完善，其间法律滞后且没有科学合理的沟通协调机制，危机处理方式均是临时组织的指挥部或是领导小组。并且，国内危机管理人员流动性极大，其队伍不稳定且专业化程度较低，若监督机制缺失则政府处理突发事件时，没有应急机制及措施；并且，危机管理信息化建设滞后，各级疾病控制部门信息基础建设滞后于业务需求，同时其业务覆盖不全面，信息机构多属于各级政府，其间没有科学合理的外部信息交流机制，人才建设较为薄弱，且信息化建设未能适应现代化社会发展；再者是公众参与机制并未形成，其间红十字会及民众和自愿者组织，加上社会性服务部门等非政府组织参与程度不高，社会力量并未形成规模。
三、公共卫生危机管理应对机制
1.公共卫生危机管理意识加强。应不断强化政府危机管理意识，政府在面对公共危机时应积极承担风险，注重公众生命财产安全，应基于负责人的态度树立公共危机意识，把公众安危牢记于心，从而做好公共危机应对。并且，加强公众突发公共卫生事件危机意识，可采用大众媒体及健康教育机构，积极宣传各种危机事件及其应对策略，从而将危机管理及防病减灾和危机教育知识充分普及。
2.完善公共卫生危机管理法制体系。科学有效的法制体系可有效确保政府公共危机管理，其高效及规范化运转极为关键，可充分提升政府危机管理能力。于宪法中严格明确规定对应紧急状态制度，从而确定应急机制宪法基础，这样亦可为危机法制建设提供科学的宪法保障。同时健全公共应急法律规范，完善危机管理监督机制，编制整套突发事件应急规章，且给予相应危机事件管理部门紧急处置权利，以便确保其处理效果。基于宪法而对现行应急法律施以清理及修改，尽量缓解其中存在的冲突。
3.构建公共卫生危机管理协调机制。政府应对危机管理进行统一领导，这也是危机管理综合协调的关键，其主要内容是展开分类管理及分级负责。应不断加强各级政府于危机管理中的宏观综合协调职能，从而展开综合协调，使得各类资源配置最优化，健全危机管理体系构建，使其统一指挥且功能齐全，可快速反应各方面危机。
4.健全公共卫生危机信息管理机制。着眼于基础网络及数据中心构建，健全疾病监测及核心业务应用系统，从而有效提升信息利用及共享服务，增强卫生信息标准建设，同时加强信息专业化人才培养。政府应注重公共信息的及时公开，使得公众及时掌握危机发生及发展和处理情况，政府了采用各类有效措施，尽可能规避公众利用非正式途径获得虚假信息，这时政府则极易陷进被动。加强增幅及公众和新闻媒体之间的沟通，构建良好的制度化信息公开及发布机制，政府应及时编制公共信息公开法规，这样信息公开亦是有法可依。
5.构建公共卫生危机管理人力资源保障机制。危机管理属于专门性工作，其应具备对应这时及技术与经验，因此，应不断加强人类资源保障机制，这也是突发公共卫生事件应急管理的关键内容。应构建完善的专家咨询制度，确保专家作用的发挥。同时应健全应急救援专业队伍管理机制，尽快培养出高素质危机管理队伍，增强公共卫生人才培养，注重新型技术及管理策略的引进及运用，构建公共卫生和对应专业人才数据库。
四、结语
公共卫生危机管理应对机制可按照检测及预警状况，对可能会出现的公共卫生危机事件给予预防性控制及防范，从而防止公共卫生危机发生，或缓解公共卫生危机出现之后的危害。本文分析了共卫生危机管理及其特征，着眼于我国公共卫生危机管理中所存在的问题，提出公共卫生危机管理应对机制，以期提升我国公共卫生危机管理应对机制构建水平。
参考文献：
[1]祁志伟.我国公共危机补偿机制存在的问题及对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2014（5）.
[2]郎佩娟， 王传宏.论我国政府突发公共事件管理机构[J].中国行政管理，2010（11）.
[3]王欢.我国政府公共危机管理的问题及对策研究[J].安徽广播电视大学学报，2014（3）.
关键词：公共卫生 危机管理 应对机制
随着经济全球化的持续加深，使得人类社会逐渐发展为一个有机整体，各个方面均是密切相关。公共社会危机事件危害范围更是逐年扩大，这也成为全局性国际危机事件。比如20世纪的鼠疫危害范围持续扩大，21世纪的SARS及禽流感等公共危机事件影响广泛，这关乎着人民健康问题，更影响着社会和谐。所以，分析国内公共卫生危机管理应对机制对国内公共卫生危机管理工作水平提升有着极大现实意义。
一、公共卫生危机管理、特征
公共卫生危机主要是突发性公共卫生事件危机，其均是突然发生，而导致社会公众身心健康严重受损，或者是某种重大传染病疫情及群体不明原因疾病与重大食物中毒等影响公众健康的事件，由此而引发的重大危机。其主要特征是突发性、非预期性、诱因多样、危害直接、发生隐蔽、影响大、危害严重等。
危害性主要是危机出现时严重威胁社会基本价值及目标，威胁程度取决于危机发生程度及决策者认知等。公共卫生危机并不是针对个人，其所针对的是不确定性社会群体，公共卫生危机事件严重危害人类健康，其损害程度可达到相应阈值且诱发社会性恐慌及混乱，这些问题直接关乎着社会发展及其稳定性；突发性则是因环境不确定及人类有限理性和信息不对称性等，公共卫生危机事件并没有固定时间及方式，其危机出现及发展与造成的影响极难预测。通常事件突发性使得事件应对时间有限，给决策者带来极大压力；多样性是指公共卫生危机事件为法定传染病暴发及新发现传染病进入和核物质、放射性污染事故，再者是农药及有毒化学品污染事故和事物中毒与食源性疾患，或者是饮用水污染事故及职业性中毒与自然灾害等；复杂性则是指公共卫生危机事件可于正常公共场所中活动，通过人和人之间的接触，其间饮食为主要载体而于正常工作中无意识的受到侵害，这些问题不易引起人民的注意，常规方式亦不容易检查清楚，具备极大的隐蔽性及不确定性。
二、我國公共卫生危机管理中所存在的问题
我国公共卫生危机管理中存在的问题主要是危机管理机制不完善，其间法律滞后且没有科学合理的沟通协调机制，危机处理方式均是临时组织的指挥部或是领导小组。并且，国内危机管理人员流动性极大，其队伍不稳定且专业化程度较低，若监督机制缺失则政府处理突发事件时，没有应急机制及措施；并且，危机管理信息化建设滞后，各级疾病控制部门信息基础建设滞后于业务需求，同时其业务覆盖不全面，信息机构多属于各级政府，其间没有科学合理的外部信息交流机制，人才建设较为薄弱，且信息化建设未能适应现代化社会发展；再者是公众参与机制并未形成，其间红十字会及民众和自愿者组织，加上社会性服务部门等非政府组织参与程度不高，社会力量并未形成规模。
三、公共卫生危机管理应对机制
1.公共卫生危机管理意识加强。应不断强化政府危机管理意识，政府在面对公共危机时应积极承担风险，注重公众生命财产安全，应基于负责人的态度树立公共危机意识，把公众安危牢记于心，从而做好公共危机应对。并且，加强公众突发公共卫生事件危机意识，可采用大众媒体及健康教育机构，积极宣传各种危机事件及其应对策略，从而将危机管理及防病减灾和危机教育知识充分普及。
2.完善公共卫生危机管理法制体系。科学有效的法制体系可有效确保政府公共危机管理，其高效及规范化运转极为关键，可充分提升政府危机管理能力。于宪法中严格明确规定对应紧急状态制度，从而确定应急机制宪法基础，这样亦可为危机法制建设提供科学的宪法保障。同时健全公共应急法律规范，完善危机管理监督机制，编制整套突发事件应急规章，且给予相应危机事件管理部门紧急处置权利，以便确保其处理效果。基于宪法而对现行应急法律施以清理及修改，尽量缓解其中存在的冲突。
3.构建公共卫生危机管理协调机制。政府应对危机管理进行统一领导，这也是危机管理综合协调的关键，其主要内容是展开分类管理及分级负责。应不断加强各级政府于危机管理中的宏观综合协调职能，从而展开综合协调，使得各类资源配置最优化，健全危机管理体系构建，使其统一指挥且功能齐全，可快速反应各方面危机。
4.健全公共卫生危机信息管理机制。着眼于基础网络及数据中心构建，健全疾病监测及核心业务应用系统，从而有效提升信息利用及共享服务，增强卫生信息标准建设，同时加强信息专业化人才培养。政府应注重公共信息的及时公开，使得公众及时掌握危机发生及发展和处理情况，政府了采用各类有效措施，尽可能规避公众利用非正式途径获得虚假信息，这时政府则极易陷进被动。加强增幅及公众和新闻媒体之间的沟通，构建良好的制度化信息公开及发布机制，政府应及时编制公共信息公开法规，这样信息公开亦是有法可依。
5.构建公共卫生危机管理人力资源保障机制。危机管理属于专门性工作，其应具备对应这时及技术与经验，因此，应不断加强人类资源保障机制，这也是突发公共卫生事件应急管理的关键内容。应构建完善的专家咨询制度，确保专家作用的发挥。同时应健全应急救援专业队伍管理机制，尽快培养出高素质危机管理队伍，增强公共卫生人才培养，注重新型技术及管理策略的引进及运用，构建公共卫生和对应专业人才数据库。
四、结语
公共卫生危机管理应对机制可按照检测及预警状况，对可能会出现的公共卫生危机事件给予预防性控制及防范，从而防止公共卫生危机发生，或缓解公共卫生危机出现之后的危害。本文分析了共卫生危机管理及其特征，着眼于我国公共卫生危机管理中所存在的问题，提出公共卫生危机管理应对机制，以期提升我国公共卫生危机管理应对机制构建水平。
参考文献：
[1]祁志伟.我国公共危机补偿机制存在的问题及对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2014（5）.
[2]郎佩娟， 王传宏.论我国政府突发公共事件管理机构[J].中国行政管理，2010（11）.
[3]王欢.我国政府公共危机管理的问题及对策研究[J].安徽广播电视大学学报，2014（3）.