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2005年．固网运营商作为传统的电信运营商．其主营的固话业务正遭受移动和IP业务的巨大威胁和分流．在长途和国际通信上大量业务量被IP分流．本地网的大量业务量也被移动分流。在这样的形势下．固网急需寻找降低网络成本、增加业务收入、开发新业务的战略性新途径．下一代网NSN的出现和发展恰好提供了一个重要机遇。继2004年NGN商用试验成功，2006年．中国电信和中国网通都将增加其在NGN建设投资。