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乡镇政府作为我国政权结构的基础层级与联结国家一农民的纽带，在农村治理结构中有着不可替代的地位与作用。然而，乡镇政府目前还存在着行为主体的角色行为与角色期望之间的冲突与矛盾。这些冲突与矛盾源于自身的宪法地位与事权、财权的不对称。若不尽快解决乡镇政府的角色冲突问题，必然加剧国家一农民关系的“断裂”。文章以角色冲突理论为分析框架，从理论和实践两个层面阐述了乡镇政府角色冲突的分析框架、表征诊断、成因分析与对策思路。