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摘要：视频监控是城市公共安全管理的重要手段之一，長沙市“天网工程”建设已初具规模，对城市公共安全管理意义重大，但在建设过程中也暴露了一些问题。
关键词：公共安全；视频监控；天网工程
一、 城市视频监控建设的作用与意义
作为信息技术的重要手段之一，视频监控系统在整个社会各个领域发挥着重要的作用，尤其是在社会公共安全防范体系中表现十分出色。视频监控系统能够更加直观、客观地反应问题，而且能24小时不间断服务，节省大量的人力。大大提高了行政工作效率，从而更好地保障社会公共安全。
从公共安全管理的角度分析，视频监控系统能够做到全面覆盖、及时反映可出现突发事件的地区，从而实现预警、预防的效果，起到了巡控的作用。一方面，视频监控系统本身存在着威慑力，对于作案人员来说，对视频监控有所惧怕，可能放弃作案，从而间接地维护了社会稳定。另一方面，视频监控系统的信息存储量大，大量的视频资源可以为打击犯罪、总结事故经验提供有力的视听保障，全面客观地还原事件本身从而为更好地管理公共安全提供经验。而且，视频监控系统可以远程指挥调度，指挥员通过视频监控系统了解各区域实际情况，可以对发生的突发性事件进行远程指挥调度，通过全面分析周边客观情况，及时高效地采取相应措施，在最短时间内解决问题避免局势进一步恶化。对于自然灾难等情况的现场指挥调度，指挥员可以通过视频监控系统及时了解自然灾难等情况的现场，指挥调度因地制宜，科学全面做出应急处置方案，减少不必要的损失。
二、 长沙市“天网工程”建设现状及意义
虽然我国的视频监控系统建设起步较晚，无论从规模还是技术方面与发达国家相比落后几十年，但是我国从政府到地方已经意识到加强公共信息管理的必要性，并且国家用于建设视频监控系统的资金投入正在逐年加大，这些行政行为必将给公共安全管理领域带来更大的发展。
长沙市“天网工程”就是这样一个本着“整合资源，统筹规划，全面布控，分级管理，多方使用”的原则，全面实现长沙市“城市街道全覆盖，视频监控无盲区，社会管理联成王，侦查办案有证据，维稳防控有实效”的“天眼防控”建设目标，为公安机关治安管理实现“全面控制，重点防范，快速反应，精确打击”提供现代化手段的视频监控系统，目前已完成一期、二期共34222个摄像机的建设，并接入银行、地铁、医院、学校等社会资源视频36342个，三期的21597个摄像机正在建设中。
三、 长沙市“天网工程”建设中存在的问题分析
（一） 视频监控系统功能深度应用不够
目前视频监控系统建设，主要用于对街（路）面、繁华地段、重点部位及社区内街内巷的治安状况进行实时监控，在更深层次的应用上，如对出入城卡口的车辆进行自动识别，特定目标对象（车辆）监控、人像识别、监控点自动跟踪复位、自动报警、灯光照射后的反背光以及电子地图功能等警务信息系统整合方面还有待进一步地加强和完善。已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在社会治安管理中作用的发挥，难以满足报警、视频监控专业化、社会化管理的要求。
（二） 重复建设，造成资源浪费
目前全市各个区县局或其职能部门在视频点或卡口建设规划中，各自为政，出现一个区域有多个部门的监控设备。如区县局辖区交界处，经常出现各自立杆建视频点，覆盖面及作用基本是相同的，其实这种情况，如果得到统一地协调规划，完全可以避免的。再如重要干道，短短数公里内就有环保卡口、治安卡口，只是功能不一样，如果将这些设备资源整合共享，一个卡口就足够。
（三） 监控人才少，应用不到位
视频监控建设发展迅速，视频监控人员不足，结构不甚合理，素质有待提高。同时，对监控人员的教育培训工作相对薄弱，开展力度不够，致使视频监控应用工作得不到长足发展，得不到更好地推进，导致巨额投资建设的系统不能充分发挥作用。采集的视频信息没有及时采集录入，致使信息的真实性、时效性不强。
（四） “天网工程”视频监控装备建设不足
1. 工程建设经费不足
对于任何一个城市、乡镇、街道来说，“天网工程”都是一项需要雄厚资金做后盾的大计划。主管部门不仅要根据项目整体的规划、分析和设计结果来制定工程所需硬件的采购、安装、运行、维护等工作，还要考虑监控软件的合理设计、视频监控人员的选择、培训和工作制度安排。因此，在部分经济较发达的地区，天网工程建设的进度较好，而在部分经济落后地区，存在建设资金匮乏的问题。因此，建设经费到位与否直接关系到“天网工程”的建设进度，关系到民警能否快速有效地执行任务，更关系到一个地区的长治久安。
2. 监控探头设备“全寿命”管理存在诸多弊端
随着警务保障学科的不断发展，努力实现警用装备的“全寿命”管理是提升警用装备使用和管理科学化的题中之意。视频监控设备作为“天网工程”中最主要的装备，也必须努力实现“全寿命”管理。然而，新形势下，我国一线公安工作面临着越来越复杂的斗争形势，现阶段的视频监控探头并不能完全满足一线公安机关的实际需求，在使用与管理上还存在诸多问题：一是种类不足，无法满足实际工作需要；二是规划不合理，部分装备保障部门仅仅着眼于当前“天网工程”建设的需要，并未根据社会发展和当地实际情况长远规划，出现了使用一段时间后视频监控探头就无法满足实际工作情况的现象，造成了资源的极大浪费；三是功能有限，一些地区的视频监控设备由于功能的限制，虽在案情中起到一定作用，但作用相当有限。
3. 探头覆盖面不科学
在主要干道、卡口、街道安装探头，可以有效地监视、推测出犯罪分子进人和逃离作案现场的行动轨迹，但对于广场性质的区域，则要求考虑到探头覆盖面的交叉性问题，即要实现监视范围的全面性，不留下死角。总的来说，近年来我国各地“天网工程”视频监控设备的覆盖面较以前已经有了极大的提高。部分地区已经实现了无死角监控，取得了理想的效果。但是探头监控也不是万能的。探头的设置并不能完全以覆盖面作为唯一的指标，其科学性存在很大问题。有些犯罪分子往往会在作案前仔细观察作案场所的探头数量、角度、死角等，并利用一些反侦查手段来掩饰自身的体态、面貌特征；也有一些犯罪分子会选择非视频监控区域实施犯罪活动。原本意在减少犯罪的视频监控，却成了犯罪转移的诱因。这些情况都给案件的侦破带来了挑战。 4. 视频录像资料的存储期限有限
监控视频虽然绝大部分时间都有专职人员现场值班观看，但更多情况下，办案人员需要调取“前段时间”的视频来分析研判案情的经过，这就涉及视频录像的存储期限问题。视频监控录像的存储时间因各单位实际需要而不同，一般来说，标准配置是一个月的存储量，第三十一天的记录会自动覆盖第一天的记录，第三十二天的记录会自动覆盖第二天的记录，以此类推。在这种情况下，如果我们在第三十一天时需要调取第一天的视频，结果必然令人失望，因为所需的录像已被新的录像所覆盖。如果将视频信息保存在硬盘介质中，那么除非受到核辐射或磁干扰，信息的保存时间将同硬盘的正常寿命一样长。而在现代技术的情况下，硬盘数据恢复技术的发展，更是实质性地延长了硬盘中信息的寿命，可见硬盘是保存录像的优良选择。但可惜的是，硬盘造价较高，不论是盘式硬盘还是固态硬盘，其价格都比较贵；另外硬盘更倾向于“中转仓”的功能。以硬盘为存储介质，不仅大材小用，而且耗资巨大。因此，研究如何有效延长视频监控资料的储存时限和更为合理有效的储存介质意义重大。
5. 监控设备的联网运行机制不完善
在目前的条件下，监控人员仍然必须二十四小时盯守监控大屏幕，同时不停地分析视频中个人的行为趋向，才能于茫茫人海中锁定犯罪分子，再通过与巡防人员的联系，最终实现打击犯罪。但如果一味追求将一个县或市的所有监控都汇聚在一个监控指挥中心的话，其不利因素也是多方面的：一是监控人员工作量骤增，难以驾驭纷繁复杂的“花花世界”，漏网之鱼将增多，降低犯罪率变得困难。二是如果指挥中心设备出现问题，那么整个地区的监控系统就全部失去控制，换句话说，系统整体瘫痪的概率和严重性将大大增加。三是无处不在的探头，给人一种处处被政府监视的感觉。本是出于保护社会的目的，却有触犯个人的隐私权、行为自由和资讯自决权的危险，还会危及到法律本身。例如某些高校宿舍楼的监控视频，或者是党政机关办公楼内部的监控视频，就不适合对外公开。四是安防设备是设计组装的，也可以通过研究某种设备的弱点来破解其安防功能。如果一些別有用心的高技术人员利用其专业知识，私自闯入监控系统，或者偷盗、销毁监控视频，或者暗中操控探头，为后继的犯罪活动提供便利，那么后果也是令人担心的。
作者简介：万程，湖南省长沙市，国防科技大学信息系统与管理学院，中国电信股份有限公司长沙分公司。
何毅，湖南省长沙市，国防科技大学图书馆。
关键词：公共安全；视频监控；天网工程
一、 城市视频监控建设的作用与意义
作为信息技术的重要手段之一，视频监控系统在整个社会各个领域发挥着重要的作用，尤其是在社会公共安全防范体系中表现十分出色。视频监控系统能够更加直观、客观地反应问题，而且能24小时不间断服务，节省大量的人力。大大提高了行政工作效率，从而更好地保障社会公共安全。
从公共安全管理的角度分析，视频监控系统能够做到全面覆盖、及时反映可出现突发事件的地区，从而实现预警、预防的效果，起到了巡控的作用。一方面，视频监控系统本身存在着威慑力，对于作案人员来说，对视频监控有所惧怕，可能放弃作案，从而间接地维护了社会稳定。另一方面，视频监控系统的信息存储量大，大量的视频资源可以为打击犯罪、总结事故经验提供有力的视听保障，全面客观地还原事件本身从而为更好地管理公共安全提供经验。而且，视频监控系统可以远程指挥调度，指挥员通过视频监控系统了解各区域实际情况，可以对发生的突发性事件进行远程指挥调度，通过全面分析周边客观情况，及时高效地采取相应措施，在最短时间内解决问题避免局势进一步恶化。对于自然灾难等情况的现场指挥调度，指挥员可以通过视频监控系统及时了解自然灾难等情况的现场，指挥调度因地制宜，科学全面做出应急处置方案，减少不必要的损失。
二、 长沙市“天网工程”建设现状及意义
虽然我国的视频监控系统建设起步较晚，无论从规模还是技术方面与发达国家相比落后几十年，但是我国从政府到地方已经意识到加强公共信息管理的必要性，并且国家用于建设视频监控系统的资金投入正在逐年加大，这些行政行为必将给公共安全管理领域带来更大的发展。
长沙市“天网工程”就是这样一个本着“整合资源，统筹规划，全面布控，分级管理，多方使用”的原则，全面实现长沙市“城市街道全覆盖，视频监控无盲区，社会管理联成王，侦查办案有证据，维稳防控有实效”的“天眼防控”建设目标，为公安机关治安管理实现“全面控制，重点防范，快速反应，精确打击”提供现代化手段的视频监控系统，目前已完成一期、二期共34222个摄像机的建设，并接入银行、地铁、医院、学校等社会资源视频36342个，三期的21597个摄像机正在建设中。
三、 长沙市“天网工程”建设中存在的问题分析
（一） 视频监控系统功能深度应用不够
目前视频监控系统建设，主要用于对街（路）面、繁华地段、重点部位及社区内街内巷的治安状况进行实时监控，在更深层次的应用上，如对出入城卡口的车辆进行自动识别，特定目标对象（车辆）监控、人像识别、监控点自动跟踪复位、自动报警、灯光照射后的反背光以及电子地图功能等警务信息系统整合方面还有待进一步地加强和完善。已建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一协调，不能有效实现网络的信息资源共享，没有形成面向公安实战的综合应用系统集成平台，制约了技术防范在社会治安管理中作用的发挥，难以满足报警、视频监控专业化、社会化管理的要求。
（二） 重复建设，造成资源浪费
目前全市各个区县局或其职能部门在视频点或卡口建设规划中，各自为政，出现一个区域有多个部门的监控设备。如区县局辖区交界处，经常出现各自立杆建视频点，覆盖面及作用基本是相同的，其实这种情况，如果得到统一地协调规划，完全可以避免的。再如重要干道，短短数公里内就有环保卡口、治安卡口，只是功能不一样，如果将这些设备资源整合共享，一个卡口就足够。
（三） 监控人才少，应用不到位
视频监控建设发展迅速，视频监控人员不足，结构不甚合理，素质有待提高。同时，对监控人员的教育培训工作相对薄弱，开展力度不够，致使视频监控应用工作得不到长足发展，得不到更好地推进，导致巨额投资建设的系统不能充分发挥作用。采集的视频信息没有及时采集录入，致使信息的真实性、时效性不强。
（四） “天网工程”视频监控装备建设不足
1. 工程建设经费不足
对于任何一个城市、乡镇、街道来说，“天网工程”都是一项需要雄厚资金做后盾的大计划。主管部门不仅要根据项目整体的规划、分析和设计结果来制定工程所需硬件的采购、安装、运行、维护等工作，还要考虑监控软件的合理设计、视频监控人员的选择、培训和工作制度安排。因此，在部分经济较发达的地区，天网工程建设的进度较好，而在部分经济落后地区，存在建设资金匮乏的问题。因此，建设经费到位与否直接关系到“天网工程”的建设进度，关系到民警能否快速有效地执行任务，更关系到一个地区的长治久安。
2. 监控探头设备“全寿命”管理存在诸多弊端
随着警务保障学科的不断发展，努力实现警用装备的“全寿命”管理是提升警用装备使用和管理科学化的题中之意。视频监控设备作为“天网工程”中最主要的装备，也必须努力实现“全寿命”管理。然而，新形势下，我国一线公安工作面临着越来越复杂的斗争形势，现阶段的视频监控探头并不能完全满足一线公安机关的实际需求，在使用与管理上还存在诸多问题：一是种类不足，无法满足实际工作需要；二是规划不合理，部分装备保障部门仅仅着眼于当前“天网工程”建设的需要，并未根据社会发展和当地实际情况长远规划，出现了使用一段时间后视频监控探头就无法满足实际工作情况的现象，造成了资源的极大浪费；三是功能有限，一些地区的视频监控设备由于功能的限制，虽在案情中起到一定作用，但作用相当有限。
3. 探头覆盖面不科学
在主要干道、卡口、街道安装探头，可以有效地监视、推测出犯罪分子进人和逃离作案现场的行动轨迹，但对于广场性质的区域，则要求考虑到探头覆盖面的交叉性问题，即要实现监视范围的全面性，不留下死角。总的来说，近年来我国各地“天网工程”视频监控设备的覆盖面较以前已经有了极大的提高。部分地区已经实现了无死角监控，取得了理想的效果。但是探头监控也不是万能的。探头的设置并不能完全以覆盖面作为唯一的指标，其科学性存在很大问题。有些犯罪分子往往会在作案前仔细观察作案场所的探头数量、角度、死角等，并利用一些反侦查手段来掩饰自身的体态、面貌特征；也有一些犯罪分子会选择非视频监控区域实施犯罪活动。原本意在减少犯罪的视频监控，却成了犯罪转移的诱因。这些情况都给案件的侦破带来了挑战。 4. 视频录像资料的存储期限有限
监控视频虽然绝大部分时间都有专职人员现场值班观看，但更多情况下，办案人员需要调取“前段时间”的视频来分析研判案情的经过，这就涉及视频录像的存储期限问题。视频监控录像的存储时间因各单位实际需要而不同，一般来说，标准配置是一个月的存储量，第三十一天的记录会自动覆盖第一天的记录，第三十二天的记录会自动覆盖第二天的记录，以此类推。在这种情况下，如果我们在第三十一天时需要调取第一天的视频，结果必然令人失望，因为所需的录像已被新的录像所覆盖。如果将视频信息保存在硬盘介质中，那么除非受到核辐射或磁干扰，信息的保存时间将同硬盘的正常寿命一样长。而在现代技术的情况下，硬盘数据恢复技术的发展，更是实质性地延长了硬盘中信息的寿命，可见硬盘是保存录像的优良选择。但可惜的是，硬盘造价较高，不论是盘式硬盘还是固态硬盘，其价格都比较贵；另外硬盘更倾向于“中转仓”的功能。以硬盘为存储介质，不仅大材小用，而且耗资巨大。因此，研究如何有效延长视频监控资料的储存时限和更为合理有效的储存介质意义重大。
5. 监控设备的联网运行机制不完善
在目前的条件下，监控人员仍然必须二十四小时盯守监控大屏幕，同时不停地分析视频中个人的行为趋向，才能于茫茫人海中锁定犯罪分子，再通过与巡防人员的联系，最终实现打击犯罪。但如果一味追求将一个县或市的所有监控都汇聚在一个监控指挥中心的话，其不利因素也是多方面的：一是监控人员工作量骤增，难以驾驭纷繁复杂的“花花世界”，漏网之鱼将增多，降低犯罪率变得困难。二是如果指挥中心设备出现问题，那么整个地区的监控系统就全部失去控制，换句话说，系统整体瘫痪的概率和严重性将大大增加。三是无处不在的探头，给人一种处处被政府监视的感觉。本是出于保护社会的目的，却有触犯个人的隐私权、行为自由和资讯自决权的危险，还会危及到法律本身。例如某些高校宿舍楼的监控视频，或者是党政机关办公楼内部的监控视频，就不适合对外公开。四是安防设备是设计组装的，也可以通过研究某种设备的弱点来破解其安防功能。如果一些別有用心的高技术人员利用其专业知识，私自闯入监控系统，或者偷盗、销毁监控视频，或者暗中操控探头，为后继的犯罪活动提供便利，那么后果也是令人担心的。
作者简介：万程，湖南省长沙市，国防科技大学信息系统与管理学院，中国电信股份有限公司长沙分公司。
何毅，湖南省长沙市，国防科技大学图书馆。