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摘 要 达州市达川区自2009年实施基层农技推广体系改革与建设项目以来，取得了较明显成绩，但在项目实施过程中也还存在一些问题和不足。总结项目实施以来的成绩，分析存在的问题，针对性地提出相应的解决措施，以期今后更好地推动项目实施并不断取得新成效。
关键词 基层农技推广体系；改革；问题；对策；四川省达州市达川区
中图分类号：F324.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02
实施基层农技推广体系改革与建设项目是加快推进基层农技推广体系改革与建设，加强农技推广工作，着力提升农民科学种养水平的重要举措。2009年以来，达州市达川区已连续7 a实施了基层农技推广体系改革与建设项目，在改革中探索，在探索中创新、完善，取得了较为十分明显的成效。
1 成效与问题
1.1 实施成效
达川区严格按省农业厅要求，强化组织领导，采取切实有效措施，扎实高效推进了项目工作。一是理顺了基层农技推广体系管理体制。54个乡镇（街道办事处）农技站全部由以块管理为主变为以条管理为主。二是基层农技推广队伍管理制度健全。完善了基层农技推广人员聘用制度、农技推广工作责任制度、农技人员培训制度、多元化推广制度等。三是确定了主导产业和主推技术。明确了水稻、苎麻、蔬菜、水果、玉米和马铃薯6大主导产业，6大产业7年共推广主导品种195个和先进实用新技术89项，科技示范户主导品种、主推技术入户率和到位率达到100%，辐射带动户到户率和到位率达100%。四是选聘了技术指导员。每年均组建了20名以上成员的专家组，7 a共选聘技术指导员756名。五是认真遴选科技示范户。7 a间在麻柳、福善、檀木、赵家、大堰和金檀等32个乡镇316个行政村认真遴选了科技示范户7 530户，科技示范户示范面积2 434.73 hm2，示范户辐射带动户近8.0万户，辐射带动面积1.192万hm2；六是抓好科技示范户培训。对7 530户科技示范户全部进行了集中培训，送发了各种技术资料近5万份。七是扎实创建示范基地。6大产业共创建示范基地32个，面积达1 864.4 hm2，示范引导作用明显。八是基层农技推广能力建设不断加强。依托项目的实施，自2011年开始采取以奖代补的方式，共计投入450万元，对54个乡镇（街道办事处）农技站进行农技推广能力建设，54个乡镇（街道办事处）农技站推广条件不断加强，办公条件有所改善。九是农民实现了增产增收。据测产，7a间6大主导产业的7 530户科技示范户667 m2平增产5.3%，共增收378.4万元，667 m2平增收103.6元，户平增收502.5元。达川区麻柳镇2015年22.4 hm2水稻科技示范户核心示范片，667 m2平产量825.3 kg，比辐射户667 m2平产量567.8 kg，667 m2平增产257.5 kg，667 m2平增产45.3%。
1.2 存在问题
1.2.1 基层基础不强
2000-2012年，达川区乡镇农技站实行块管理为主。期间，办公条件、基础设施受到较大冲击，主要表现在：一是办公场所被占有或拍卖，据调查，2000-2009年，全区54个乡镇农技站办公用房中，有32个被占作他用或拍卖，致使他们办公无场所、服务无场地，只能与乡镇其他部门联合办公或由乡镇指一间办公室办公；二是农技推广设施设备等普遍不全，农技推广培训设施、办公设备、实验仪器、检测设备等残缺不全或遗失，农技推广工作服务无手段、无设备、下乡无工具，农技推广工作全靠“一张嘴、二条腿”的原始服务手段来进行和完成。可喜的是自2011年以来，达州市达川区依托基层农技推广体系改革与建设项目的实施，54个乡镇农技站条件建设才得到一定改善。
1.2.2 示范户遴选不当
受项目物化补助的诱惑，个别乡镇、村、社在示范户遴选上任人为亲、弄虚作假。表现在：一是个别村、社干部把积极性不高、示范作用不强的亲戚、朋友上报为示范户；二是一些村、社干部在上报示范户名单时，应付了事、闭门造车，把本不应作示范户的人或外出打工的人上报为示范户；三是个别村、社干部把自己的家属、子女同时上报为示范户，“一利多占”。
1.2.3 部门配合不力
达川区基层农技推广体系改革与建设项目涉及水稻、苎麻、水果、蔬菜、马铃薯、玉米6大主导产业，具体实施单位有区农广校、区种子站、区农技站、区茶果站、区蔬菜站、区经作站和32个实施乡镇农技站，范围广、部门多，因此在相关部门、相关工作的协调配合上存在一些不足。如信息的上报、材料的收集、入户指导的协调等。
1.2.4 入户指导不深
756名技术指导员涉及多个区级部门和32个乡镇农技站，思想认识、人员素质、工作责任等不一样，加之日常工作、生产经营与技术指导时间冲突等原因，致使进村入户指导的力度和深度不一。一些技术指导员往往重点（示范点）、重近（离场镇较近）、重边（公路边）示范户的指导，入户指导时间和入户指导质量参差不齐，并存在偏角、死角。
2 对策与建议
针对基层农技推广体系改革与建设项目实施中存在的问题，要进一步有效实施好基层农技推广体系改革与建设项目，笔者认为需采取以下四个方面的措施。
2.1 强化投入，加快基础设施建设
乡镇农技推广机构是国家设立在基层的公益性服务组织，是党委政府为农民提供农业技术服务的第一平台。为此，各级应加大对乡镇农技站的建设力度，实现乡镇农技站工作有场所、服务有手段、下村有工具。一是地方财政每年应安排一定资金用于乡镇农技站设备建设，逐年逐乡打造，整体推进；二是项目中用于乡镇农技站设施建设的专项资金比例偏低、金额偏少，应适当提高；三是可以在粮油高产创建、测土配方施肥等农业项目中适当安排一定资金用于乡镇农技站基础设施建设。
2.2 强化责任，加强示范户遴选
一要严格把握示范户的标准，把那些具有一定文化程度、种养加等水平较高、群众公认、乐于助人的农户选为示范户；二要认真开展摸底，切实摸清乡镇农业特色产业和有代表性农户的基本情况，不能完全依靠社、村、乡（镇）层层上报名单，否则，一旦项目下达实施，示范效果将会大打折扣；三要在同等条件下，优先把种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者、加工大户、家庭农场主、专业合作社负责人选为示范户；四是示范户一定要经相应的民主程序确定，名单上报后，区、乡要派专人深入示范户逐一核查真伪和是否具有代表性。
2.3 强化考核，增强部门协作力
一是区农业局要加强对区、乡项目实施单位的组织协调，进一步明确各自单位的目标任务和工作内容；二是项目实施单位要各自确定专职人员专抓基层农技推广体系改革与建设项目材料上报、信息收集、档案管理等项目工作；三是对项目实施单位和专职人员的考核拉开差距，逗硬考核。对项目实施工作不力、材料上报不及时、下达工作不按时完成的单位和个人要予以批评，并对项目实施单位扣减项目工作经费，对个人扣减绩效考评资金。对项目工作完成好、材料上报及时、管理规范的单位和个人要增加工作经费和绩效考核资金。
2.4 强化督查，深化入户指导力度
一是制定行之有效的考核办法。将示范户的满意度和指导后产生的效益，作为技术指导员绩效考评的重要指标。对成绩突出的个人和单位给予奖励，对绩效不明显的单位和个人进行通报批评并实行末位淘汰。二是区农业局组织专人定期不定期地深入示范户进行随机抽查，特别是对边远的示范户进行抽查，确定技术指导员服务是否到位、效果是否明显。抽查结果作为技术指导员考评的重要依据之一。三是对考核结果实行公示，接受广泛的社会监督。
（责任编辑：刘昀）
关键词 基层农技推广体系；改革；问题；对策；四川省达州市达川区
中图分类号：F324.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02
实施基层农技推广体系改革与建设项目是加快推进基层农技推广体系改革与建设，加强农技推广工作，着力提升农民科学种养水平的重要举措。2009年以来，达州市达川区已连续7 a实施了基层农技推广体系改革与建设项目，在改革中探索，在探索中创新、完善，取得了较为十分明显的成效。
1 成效与问题
1.1 实施成效
达川区严格按省农业厅要求，强化组织领导，采取切实有效措施，扎实高效推进了项目工作。一是理顺了基层农技推广体系管理体制。54个乡镇（街道办事处）农技站全部由以块管理为主变为以条管理为主。二是基层农技推广队伍管理制度健全。完善了基层农技推广人员聘用制度、农技推广工作责任制度、农技人员培训制度、多元化推广制度等。三是确定了主导产业和主推技术。明确了水稻、苎麻、蔬菜、水果、玉米和马铃薯6大主导产业，6大产业7年共推广主导品种195个和先进实用新技术89项，科技示范户主导品种、主推技术入户率和到位率达到100%，辐射带动户到户率和到位率达100%。四是选聘了技术指导员。每年均组建了20名以上成员的专家组，7 a共选聘技术指导员756名。五是认真遴选科技示范户。7 a间在麻柳、福善、檀木、赵家、大堰和金檀等32个乡镇316个行政村认真遴选了科技示范户7 530户，科技示范户示范面积2 434.73 hm2，示范户辐射带动户近8.0万户，辐射带动面积1.192万hm2；六是抓好科技示范户培训。对7 530户科技示范户全部进行了集中培训，送发了各种技术资料近5万份。七是扎实创建示范基地。6大产业共创建示范基地32个，面积达1 864.4 hm2，示范引导作用明显。八是基层农技推广能力建设不断加强。依托项目的实施，自2011年开始采取以奖代补的方式，共计投入450万元，对54个乡镇（街道办事处）农技站进行农技推广能力建设，54个乡镇（街道办事处）农技站推广条件不断加强，办公条件有所改善。九是农民实现了增产增收。据测产，7a间6大主导产业的7 530户科技示范户667 m2平增产5.3%，共增收378.4万元，667 m2平增收103.6元，户平增收502.5元。达川区麻柳镇2015年22.4 hm2水稻科技示范户核心示范片，667 m2平产量825.3 kg，比辐射户667 m2平产量567.8 kg，667 m2平增产257.5 kg，667 m2平增产45.3%。
1.2 存在问题
1.2.1 基层基础不强
2000-2012年，达川区乡镇农技站实行块管理为主。期间，办公条件、基础设施受到较大冲击，主要表现在：一是办公场所被占有或拍卖，据调查，2000-2009年，全区54个乡镇农技站办公用房中，有32个被占作他用或拍卖，致使他们办公无场所、服务无场地，只能与乡镇其他部门联合办公或由乡镇指一间办公室办公；二是农技推广设施设备等普遍不全，农技推广培训设施、办公设备、实验仪器、检测设备等残缺不全或遗失，农技推广工作服务无手段、无设备、下乡无工具，农技推广工作全靠“一张嘴、二条腿”的原始服务手段来进行和完成。可喜的是自2011年以来，达州市达川区依托基层农技推广体系改革与建设项目的实施，54个乡镇农技站条件建设才得到一定改善。
1.2.2 示范户遴选不当
受项目物化补助的诱惑，个别乡镇、村、社在示范户遴选上任人为亲、弄虚作假。表现在：一是个别村、社干部把积极性不高、示范作用不强的亲戚、朋友上报为示范户；二是一些村、社干部在上报示范户名单时，应付了事、闭门造车，把本不应作示范户的人或外出打工的人上报为示范户；三是个别村、社干部把自己的家属、子女同时上报为示范户，“一利多占”。
1.2.3 部门配合不力
达川区基层农技推广体系改革与建设项目涉及水稻、苎麻、水果、蔬菜、马铃薯、玉米6大主导产业，具体实施单位有区农广校、区种子站、区农技站、区茶果站、区蔬菜站、区经作站和32个实施乡镇农技站，范围广、部门多，因此在相关部门、相关工作的协调配合上存在一些不足。如信息的上报、材料的收集、入户指导的协调等。
1.2.4 入户指导不深
756名技术指导员涉及多个区级部门和32个乡镇农技站，思想认识、人员素质、工作责任等不一样，加之日常工作、生产经营与技术指导时间冲突等原因，致使进村入户指导的力度和深度不一。一些技术指导员往往重点（示范点）、重近（离场镇较近）、重边（公路边）示范户的指导，入户指导时间和入户指导质量参差不齐，并存在偏角、死角。
2 对策与建议
针对基层农技推广体系改革与建设项目实施中存在的问题，要进一步有效实施好基层农技推广体系改革与建设项目，笔者认为需采取以下四个方面的措施。
2.1 强化投入，加快基础设施建设
乡镇农技推广机构是国家设立在基层的公益性服务组织，是党委政府为农民提供农业技术服务的第一平台。为此，各级应加大对乡镇农技站的建设力度，实现乡镇农技站工作有场所、服务有手段、下村有工具。一是地方财政每年应安排一定资金用于乡镇农技站设备建设，逐年逐乡打造，整体推进；二是项目中用于乡镇农技站设施建设的专项资金比例偏低、金额偏少，应适当提高；三是可以在粮油高产创建、测土配方施肥等农业项目中适当安排一定资金用于乡镇农技站基础设施建设。
2.2 强化责任，加强示范户遴选
一要严格把握示范户的标准，把那些具有一定文化程度、种养加等水平较高、群众公认、乐于助人的农户选为示范户；二要认真开展摸底，切实摸清乡镇农业特色产业和有代表性农户的基本情况，不能完全依靠社、村、乡（镇）层层上报名单，否则，一旦项目下达实施，示范效果将会大打折扣；三要在同等条件下，优先把种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者、加工大户、家庭农场主、专业合作社负责人选为示范户；四是示范户一定要经相应的民主程序确定，名单上报后，区、乡要派专人深入示范户逐一核查真伪和是否具有代表性。
2.3 强化考核，增强部门协作力
一是区农业局要加强对区、乡项目实施单位的组织协调，进一步明确各自单位的目标任务和工作内容；二是项目实施单位要各自确定专职人员专抓基层农技推广体系改革与建设项目材料上报、信息收集、档案管理等项目工作；三是对项目实施单位和专职人员的考核拉开差距，逗硬考核。对项目实施工作不力、材料上报不及时、下达工作不按时完成的单位和个人要予以批评，并对项目实施单位扣减项目工作经费，对个人扣减绩效考评资金。对项目工作完成好、材料上报及时、管理规范的单位和个人要增加工作经费和绩效考核资金。
2.4 强化督查，深化入户指导力度
一是制定行之有效的考核办法。将示范户的满意度和指导后产生的效益，作为技术指导员绩效考评的重要指标。对成绩突出的个人和单位给予奖励，对绩效不明显的单位和个人进行通报批评并实行末位淘汰。二是区农业局组织专人定期不定期地深入示范户进行随机抽查，特别是对边远的示范户进行抽查，确定技术指导员服务是否到位、效果是否明显。抽查结果作为技术指导员考评的重要依据之一。三是对考核结果实行公示，接受广泛的社会监督。
（责任编辑：刘昀）