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软环境是相对于硬环境而言的，它是城市社会经济运行过程中发挥作用的除有形的硬件设施之外的各种要素的总和。它是一个有机的整体，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容，具有系统性和整体性。具体而言：软环境至少要包括三个层面：（1）保证城市物质生产高效率运行的经营环境；（2）提升城市和谐社会氛围的文化环境；（3）促进城市整体领先发展的创新环境。其中，经营环境是最基本的软环境因子，是影响投资活动乃至城市经济增长的最直接的因素。