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当前社会组织在数量和覆盖范围上有较大提高，但综合实力不足、发展基础薄弱，需要政府加大对社会组织的培育扶持力度。为更好地分析和认识政府所采取的培育扶持社会组织的政策措施和手段，本研究采用公共政策研究中的政策工具概念来进行分析。本文认为对社会组织的培育扶持需要摆脱简单的工具利用态度，在熟练掌握各种政策工具的基础上组合运用，发挥培育扶持政策工具的综合效用。