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（大庆市红岗区城市管理局）
摘 要：随着社会生活水平的提高，人们越来越重视生活环境质量，城市环境的维护与保持离不开环卫工作的有效管理。但目前我国的城市环卫工作存在许多问题，由于环卫设施建设不足，环卫工人工作环境差，管理制度不完善，措施不合理等问题的出现，使城市环境的改善难以实现。本文针对城市环卫工作出现的问题以及问题原因进行分析，并提出相应的改进措施，以提高城市环境，改善人民生活。
关键词：环卫管理；城市；问题；对策
城市环卫工作是保障人民日常生活环境质量的重要措施，是城市规划中必不可少的环节，既有美化环境的作用，也能促进城市良好形象的树立。推动城市环卫管理工作的进步，改善市容市貌，打造宜居城市，可以吸引更多的劳动力，拉动城市经济，提高经济效益，对社会的发展也有一定的促进作用。因此，环卫管理部门需要提高对城市环卫工作的重视，吸取其他城市的成功经验，积极面对工作中出现的问题，寻求科学合理的解决措施，促进城市的美化与人民生活环境的改善，推动城市的可持续发展进程。
1 城市环卫管理中存在的问题
在城市的环卫管理中存在许多问题，例如缺乏足够的投入资金，对环卫工作重视程度不够，环卫工作人员整体素质偏低等，都是导致环卫管理工作效果不理想的不利因素。
1.1 环卫工作人员素质偏低
由于城市环卫工人多使用文化程度偏低的人员，思想观念相对保守，缺乏足够的综合素质。虽然近几年我国的环卫队伍对人员结构进行了适当调整，但工作人员的素质问题仍然处于亟待解决的状态。环卫人员整体素质低的原因主要有：（1）忽视对环卫人员工作的培训，使环卫工作者缺乏对自身工作的充分认知，缺少一定的责任心。（2）在对环卫管理措施进行改革时，没有考虑到与员工思想政治教育工作相结合，使员工难以配合工作。（3）在进行人员招聘时，招聘要求过低，使所招人员不具备较高的文化水平。以上原因都导致了环卫工作者素质过低的原因。
1.2 政府对城市环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位低
政府是城市环卫工作的主要管理者，要对此项工作进行投资和监督，但是在具体的工作中，政府的投资绝大多数形成了社会效益，经济效益并不明显，主要表现在以下几个方面：首先，城市规划的总体布局中缺少对城市环卫的重视，其设施用地面积较小，其次，城市垃圾的处理也是一项难度较大的问题，因为政府没有出台与环卫管理工作相关的政策和法规，按照“谁污染难治理”的原则，对于居民产生的生活垃圾虽然有一定的收费政策，但是在具体的实施过程中，总会遇到居民的自觉程度低、收费困难的现象。最后，对于城市环境卫生的宣传力度明显不够，保护城市环境是每一个公民的责任和义务，但是公民的保护意识淡薄，一些企事业单位的垃圾也没有按照相关的规定进行处理，这些都是因为宣传面狭窄，没有较强的舆论引导，同时，市民对城市环境环卫行业存在着鄙视的现象，觉得环卫工人的地位较低，对环卫工作不够尊重。
1.3 城市环境卫生建设资金严重不足
现阶段由于市容环境卫生体制改革各项配套政策法规不够健全，监督管理力度不够，造成环卫投资的潜在需求没有全部转化成有效需求，对环卫基础设施实行事业性管理效率不高，运行状况差，尤其是当前城市环境卫生科学技术、设施设备等还比较落后，环卫工人劳动强度尚处在较疲劳的繁重人力作业阶段，机械化作业水平还十分低。进行卫生体制改革，引进先进技术、设备等，需要大量的资金投入，且随着城市人口的不断涌进和基础设施的建设发展，环卫建设资金需求相应增加。但是，由于政府财力有限，导致了在城市市容环境卫生体制改革当中，该办的事情却无财力去做，改革的成果在领导头脑的意识当中形成了减员增效、降低资金投人的代名词。
2 加强城市环境卫生管理的对策
2.1 城市管理责任要明确按照“管理主体唯一、责权利统一”的原则，明确城市管理责任，完善城市管理体制，由专门的城市管理机构对城市管理工作牵头，拿总负全责，负总责政府向一个机构问责，从城市管理实践和兄弟城市的作法看，鉴于市容管理和执法联系紧密二者很难分开，应该将市容管理和执法交由一个机构，由一个机构履行市容管理和执法职能。
2.2 落实市容环境管理责任制
在城市环境卫生管理工作中，要加强工作人员的责任意识，只有真正的对市容环境负起责任，才能对其有效地治理。建立健全行之有效的管理责任制度是非常必要的，要将具体的责任落实到个人，其中包括环卫工作人员和普通公民，让公民能够积极参与到城市环卫工作中来，为自己生活的环境贡献一份力量，这样才能提高城市环境的总体质量。
2.3 进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制
随着居住的社区化暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落规有的管理办法，使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。社区环境卫生管理体系必须根据规定严格遵循属地管理原则。划清管辖区域，明确责任，为了解决各个管理机构各自为战单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。针对城市环境卫生管理人员不足问题，借鉴一些城市的成功作法，在不增加机构和编制的情况下，聘用城市管理协管员，采取城市管理进社区等方式来解决管理力量不足的问题。
2.4 强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识
城市环境是公民赖以生存的基础环境，在对城市环卫进行管理的同时，要加强公民的环保意识，其中最为便捷有效的措施就是加強对城市环卫意识的宣传教育工作。现如今，新闻媒体已经较为发达，通过媒体进行舆论引导，增加宣传范围和宣传力度，是相关部门应该做好的基本工作。可以在人群比较集中地地点进行有组织的活动宣傳，比如校园，居民小区以及公共场所等，也可以加强学校教育，从青少年抓起，从小就培养环境卫生保护意识，同时在不影响市容的前提下，可以依靠一些公示板和宣传栏进行宣传。要对一些破坏环境卫生的行为进行有力的制止，并采取相关的惩处措施进行惩罚，这样也能在一定程度上产生教育意义，只有加强宣传教育，才能提高市民的环境卫生意识。
2.5 完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础
在城市环卫管理工作中，要注意环卫设施的完善，环卫设施的设立要尽量满足公民的需要，但是也不能给居民生活带来任何的不便，如：公共垃圾桶和公厕的设立，要和建筑设施相协调，与市民的生活设施配套。对于新区的环卫设施的建立，要及时避免给人们的生活带来影响，特别是小区和工地的环卫设施的建立，更应该引起人们的重视，要切实处理好居民的生活垃圾，以及建筑功底产生的建筑垃圾，只有这样才能打好环卫管理工作的基础。
结束语
城市环卫管理的有效实行是保证城市生活水平的重要措施，能够带给人们美的感受，令城市变得更加宜居，舒适，也能为城市的经济发展带来一定的好处。实行合理有效的管理手段，解决在城市环卫工作中出现的问题，对社会发展有着重要意义。
参考文献
[1]唐莉，李艳华，白朝晖.浅谈城市环卫行业的经营和管理[J].才智， 201l（11）.
[2]陆艳秋.浅析环卫在城市发展中的作用[J].黑龙江科技信息，2011（15）.
摘 要：随着社会生活水平的提高，人们越来越重视生活环境质量，城市环境的维护与保持离不开环卫工作的有效管理。但目前我国的城市环卫工作存在许多问题，由于环卫设施建设不足，环卫工人工作环境差，管理制度不完善，措施不合理等问题的出现，使城市环境的改善难以实现。本文针对城市环卫工作出现的问题以及问题原因进行分析，并提出相应的改进措施，以提高城市环境，改善人民生活。
关键词：环卫管理；城市；问题；对策
城市环卫工作是保障人民日常生活环境质量的重要措施，是城市规划中必不可少的环节，既有美化环境的作用，也能促进城市良好形象的树立。推动城市环卫管理工作的进步，改善市容市貌，打造宜居城市，可以吸引更多的劳动力，拉动城市经济，提高经济效益，对社会的发展也有一定的促进作用。因此，环卫管理部门需要提高对城市环卫工作的重视，吸取其他城市的成功经验，积极面对工作中出现的问题，寻求科学合理的解决措施，促进城市的美化与人民生活环境的改善，推动城市的可持续发展进程。
1 城市环卫管理中存在的问题
在城市的环卫管理中存在许多问题，例如缺乏足够的投入资金，对环卫工作重视程度不够，环卫工作人员整体素质偏低等，都是导致环卫管理工作效果不理想的不利因素。
1.1 环卫工作人员素质偏低
由于城市环卫工人多使用文化程度偏低的人员，思想观念相对保守，缺乏足够的综合素质。虽然近几年我国的环卫队伍对人员结构进行了适当调整，但工作人员的素质问题仍然处于亟待解决的状态。环卫人员整体素质低的原因主要有：（1）忽视对环卫人员工作的培训，使环卫工作者缺乏对自身工作的充分认知，缺少一定的责任心。（2）在对环卫管理措施进行改革时，没有考虑到与员工思想政治教育工作相结合，使员工难以配合工作。（3）在进行人员招聘时，招聘要求过低，使所招人员不具备较高的文化水平。以上原因都导致了环卫工作者素质过低的原因。
1.2 政府对城市环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位低
政府是城市环卫工作的主要管理者，要对此项工作进行投资和监督，但是在具体的工作中，政府的投资绝大多数形成了社会效益，经济效益并不明显，主要表现在以下几个方面：首先，城市规划的总体布局中缺少对城市环卫的重视，其设施用地面积较小，其次，城市垃圾的处理也是一项难度较大的问题，因为政府没有出台与环卫管理工作相关的政策和法规，按照“谁污染难治理”的原则，对于居民产生的生活垃圾虽然有一定的收费政策，但是在具体的实施过程中，总会遇到居民的自觉程度低、收费困难的现象。最后，对于城市环境卫生的宣传力度明显不够，保护城市环境是每一个公民的责任和义务，但是公民的保护意识淡薄，一些企事业单位的垃圾也没有按照相关的规定进行处理，这些都是因为宣传面狭窄，没有较强的舆论引导，同时，市民对城市环境环卫行业存在着鄙视的现象，觉得环卫工人的地位较低，对环卫工作不够尊重。
1.3 城市环境卫生建设资金严重不足
现阶段由于市容环境卫生体制改革各项配套政策法规不够健全，监督管理力度不够，造成环卫投资的潜在需求没有全部转化成有效需求，对环卫基础设施实行事业性管理效率不高，运行状况差，尤其是当前城市环境卫生科学技术、设施设备等还比较落后，环卫工人劳动强度尚处在较疲劳的繁重人力作业阶段，机械化作业水平还十分低。进行卫生体制改革，引进先进技术、设备等，需要大量的资金投入，且随着城市人口的不断涌进和基础设施的建设发展，环卫建设资金需求相应增加。但是，由于政府财力有限，导致了在城市市容环境卫生体制改革当中，该办的事情却无财力去做，改革的成果在领导头脑的意识当中形成了减员增效、降低资金投人的代名词。
2 加强城市环境卫生管理的对策
2.1 城市管理责任要明确按照“管理主体唯一、责权利统一”的原则，明确城市管理责任，完善城市管理体制，由专门的城市管理机构对城市管理工作牵头，拿总负全责，负总责政府向一个机构问责，从城市管理实践和兄弟城市的作法看，鉴于市容管理和执法联系紧密二者很难分开，应该将市容管理和执法交由一个机构，由一个机构履行市容管理和执法职能。
2.2 落实市容环境管理责任制
在城市环境卫生管理工作中，要加强工作人员的责任意识，只有真正的对市容环境负起责任，才能对其有效地治理。建立健全行之有效的管理责任制度是非常必要的，要将具体的责任落实到个人，其中包括环卫工作人员和普通公民，让公民能够积极参与到城市环卫工作中来，为自己生活的环境贡献一份力量，这样才能提高城市环境的总体质量。
2.3 进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制
随着居住的社区化暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落规有的管理办法，使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。社区环境卫生管理体系必须根据规定严格遵循属地管理原则。划清管辖区域，明确责任，为了解决各个管理机构各自为战单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。针对城市环境卫生管理人员不足问题，借鉴一些城市的成功作法，在不增加机构和编制的情况下，聘用城市管理协管员，采取城市管理进社区等方式来解决管理力量不足的问题。
2.4 强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识
城市环境是公民赖以生存的基础环境，在对城市环卫进行管理的同时，要加强公民的环保意识，其中最为便捷有效的措施就是加強对城市环卫意识的宣传教育工作。现如今，新闻媒体已经较为发达，通过媒体进行舆论引导，增加宣传范围和宣传力度，是相关部门应该做好的基本工作。可以在人群比较集中地地点进行有组织的活动宣傳，比如校园，居民小区以及公共场所等，也可以加强学校教育，从青少年抓起，从小就培养环境卫生保护意识，同时在不影响市容的前提下，可以依靠一些公示板和宣传栏进行宣传。要对一些破坏环境卫生的行为进行有力的制止，并采取相关的惩处措施进行惩罚，这样也能在一定程度上产生教育意义，只有加强宣传教育，才能提高市民的环境卫生意识。
2.5 完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础
在城市环卫管理工作中，要注意环卫设施的完善，环卫设施的设立要尽量满足公民的需要，但是也不能给居民生活带来任何的不便，如：公共垃圾桶和公厕的设立，要和建筑设施相协调，与市民的生活设施配套。对于新区的环卫设施的建立，要及时避免给人们的生活带来影响，特别是小区和工地的环卫设施的建立，更应该引起人们的重视，要切实处理好居民的生活垃圾，以及建筑功底产生的建筑垃圾，只有这样才能打好环卫管理工作的基础。
结束语
城市环卫管理的有效实行是保证城市生活水平的重要措施，能够带给人们美的感受，令城市变得更加宜居，舒适，也能为城市的经济发展带来一定的好处。实行合理有效的管理手段，解决在城市环卫工作中出现的问题，对社会发展有着重要意义。
参考文献
[1]唐莉，李艳华，白朝晖.浅谈城市环卫行业的经营和管理[J].才智， 201l（11）.
[2]陆艳秋.浅析环卫在城市发展中的作用[J].黑龙江科技信息，2011（15）.