尽早确立农村教师工薪发放保障制度

来源 :民主 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lxp3754
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  农村教师是我国教师队伍建设和发展的重要组成部分,其工薪问题直接影响农村教师队伍的稳定及其职责功能的充分发挥。通过近两年对浙江、河北、四川3省22个县(市、区)的深入调研,发现农村教师工薪收入存在严峻问题。
  一、工薪收入酬额较低,无法有效吸引和保障农村教师长期任教
  调研发现,月薪低于2500元的农村教师比例,在四川、河北、浙江分别为81.4%、89.8%、4.8%,高于3000元的农村教师比例,在四川、河北、浙江则分别为8.2%、1.3%、70.3%。据国家统计局2012年发布的统计表明:河北省城镇职工的月平均工资为3014元,四川省为3160元,浙江省为3888元。按月薪2500元来计算,农村教师的月工资远远低于同省城市平均水平。在回答问卷调查中“作为农村教师,您目前最希望的是什么”一项时,70%以上的农村教师的最大希望是“自己的工资待遇和城里的教师一样高”。
  二、工薪收入分配机制欠妥,难以调动农村教师任教的积极性
  农村教师收入不仅在执行标准上各不相同,在分配方式上也存在突出问题。绩效工资实施后的奖励性绩效工资部分,各地区差别很大,而且在项目构成上也缺乏科学性,收入分配带有浓厚的平均化色彩,常规项目多,而体现教师教育教学水平和工作难易程度的项目少,激励作用十分有限。如,先按7:3比例将农村教师所有工薪分成基础性和奖励性两类,然后30%的奖励性部分再按7:3切分成基础性奖励和激励性奖励,基础性奖励全员都有,实际只有30%中的30%(工资总额的9%)才是真正的绩效考核奖励。
  三、工薪收入构成不科学,未能体现农村教师任教的农村特殊性
  教师的工薪收入由基本工资和各类津贴两大部分构成,而农村教师津贴的发放项目单一,只有农村任教津贴,其它与农村任教紧密相关的津贴,如因无住房带来的交通补贴、因无食堂带来的误餐补贴、因班级规模过大带来的班主任补贴等均相对缺失。而且,农村任教津贴只是各津贴中的一个普通的构成项目,并未单列出来。从农村教师工资发放形式和类别很难体现出其工薪收入的农村特殊性。
  为从根本上有效解决农村教师工薪收入偏低的问题,建议尽早研究、确立以中央和省级地方财政为承载主体的农村教师工薪发放保障制度。具体做法是:一确立、两核定、三增加,单独列支农村任教津贴。
  具体建议如下:
  1.确立以中央和省级财政为责任主体的农村教师工薪保障体制。建议将我国现有“以县为主”的义务教育教师工薪保障体制转变为以中央和省级为主,将农村教师工薪收入纳入中央和省级财政列支、发放与管理范围之内,以有效保障和提高农村教师工薪收入,消除全国范围内城乡教师收入的巨大差异,稳定农村教师队伍。
  2.核定全国义务教育阶段农村教师基本工薪标准,健全发放保障机制。按6:4比例将农村教师工薪明确划分为基本工薪和各类津贴两大类别。由中央财政承担60%,负责全国义务教育阶段农村教师基本工薪的发放与管理;地方省级财政承担40%,负责各省义务教育阶段农村教师各类津贴的发放与管理。中央按照地域条件、人口密度和经济发展水平等指标对全国农村教师日常生活、工作所需基本工薪作出明确统一规定,并由中央财政按月足额发放,确保全国范围内农村教师基本工资收入的均衡化;省级地方政府对辖区内农村教师工薪收入构成的津贴类别、额度等作出全省统一规定,并由省级财政按月发放。其中,60%按月足额发放,40%按学年考核发放。
  3.增加农村教师任教津贴。发放额度上,以农村教师工薪收入总额为参照,将其提高到工薪总额度的1/4-1/3,以提高吸引力。发放依据上,考虑距离和职称两个维度,按任教学校至县城距离远近和任教教师职称高低依次递增设定,然后依7:3比例加权核定。距离权重为70%,表示农村教师任教学校的地域差异;职称权重为30%,表示农村任教人员间的差异。发放对象上,以非县镇所在地在职教师为主,覆盖退休教师,但其享受额度与在职教师有所不同。
  4.改革农村教师班主任津贴发放模式。发放额度上,以班级规模为参照标准,以50人/班为基准,按班级学生数、依权重系数确定具体增加额度。学校布局调整后,农村中小学校班级规模明显大于城市学校,以50人为标准进行加权增薪,可以更好地体现班级管理的难易、成效;发放方式上,分为常规和奖励两类方式,常规即按月统一核定发放数,奖励即按年通过考核另外追加数。担任班主任,因其辛苦,应当在考核前给予相应数量的常规津贴;同时也应对班主任工作进行考核以体现绩效。
  5.改善农村教师交通补贴。许多农村教师因学校没有提供周转房,而处于“走教”状态甚至“城—乡”走教状态,交通费用支出较大,没有设立该项津贴的省份,应尽快设立。
  6.单独列支农村教师任教津贴。以省级财政统筹为基准,制定全省统一的农村教师任教津贴额度发放标准,单独在省级财政中列支农村教师任教津贴,不再将该项津贴捆绑混同在绩效工资之内发放,应在绩效工资总量之外由财政单列支出。
其他文献
福州南台岛东段的城门镇,位于白龙江与乌龙江交汇处,山峦叠翠、土地肥沃、温暖湿润、云蒸雾绕,自古适宜茉莉花生长。这里漫山芬芳的茉莉花田已流传千年。  1965年,傅天甫就出生在这里。  茉莉福地的忠厚后代  在傅天甫童年的记忆里,城门镇“傅安里”是大片的茉莉花田。茉莉花开时节,清幽醉人的香气弥漫方圆百里,家家户户忙着采花制茶。即便是“文化大革命”那样的不允许个人经营茶叶的年代里,家长们依然会采花、制
【摘要】无权处分合同的效力问题一直存有争论。要解决无权处分行为这一法律问题,应该立足于我国民事立法的基本理论,对于无权处分行为引发的法律问题可以采取分别处理的方法。具体来说,即涉及到物权法律关系的适用物权法调整,涉及到债权法律关系的适用债权法调整。  【关键词】无权处分 合同效力 物权变动    关于我国无权处分合同效力的争论    自从合同法颁布以来,有关无权处分合同效力问题的探讨和争论一直没有
我国推行计划生育政策30多年来,一些计划生育家庭由于独生子女死亡成为失独家庭。我国每年约产生7.6万失独家庭,按此统计,我国的失独家庭至少已超百万,数量巨大。他们在精神慰藉、生活保障、养老照料、大病医疗等方面遇到了特殊困难,特别是高龄老人行动日益困难,亟需得到国家和社会的扶助关怀。随着失独家庭数量逐年增加,社会影响逐渐扩大。如果处理不好,必将严重影响广大育龄群众执行计划生育政策的积极性,也可能成为
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。1989年,中共中央的14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》将各民主党派明确定位为参政党,并于1993年将民主党派的地位写入宪法,各民主党派的参政党意识进一步增强。  民主党派成员是我国政治生活中重要的组成部分,其成长是我国人才队伍建设的重要组成部分,这其中大量的女性民主党派成员是我国重要人才的
想念秋  我是你窗台  停驻的云雀 婉转  不停鸣啾  我是你门前  坠落的枫叶 飘然  不曾挽留  我是风乍起时  吹皱一湖的 忧愁  我是风萧落时  闲云落花的 清幽  我是微光 我是记忆  我是黄昏日落后  你阶下的囚  我住秋之头 你住秋之末  我们相隔 整整一季的秋  一切只是刚刚好  你说 为何  没有早认识你  你说 为何  没有一起去经历那些风雨  为何 为何  哪有那么多为何  
支部简介  民进浙江省委会省直第三联合支部成立于2004年,是一个联合性的综合支部,现有会员68名,分别来自高校、国企、民营企业、中介机构等不同性质的单位,分布行业广泛,许多会员还担任着所在单位的领导职务。支部在2005年、2007年和2014年获得省级先进支部;在2006年、2010年、2011年和2013年获得省直先进支部;在2009年和2012年获得浙江省反映社情民意信息工作单项先进支部;支
【关键词】中美贸易战 帝国特惠制 美墨加协定 毒丸条款  【中图分类号】D996.1 【文献标识码】A  【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.01.005  2018年中美贸易摩擦的“修昔底德”逻辑  “修昔底德陷阱”[1]是指崛起大国与守成霸主之间的争夺必然会通过战争解决。在武力威胁为《联合国宪章》[2]明令禁止之当下,大国博弈更多地表现
“我这个人,没有高学历,也没有高智商,自然也做不了什么大事。”坐在记者面前的,是业已功成名就的张富老师,但当他说这句话时,仍然能在他已过古稀之年的脸上看到被称之为“谦逊”的表情。  “但好在我很坚持,坚持了一辈子!”  一位自称“学历不达标”者,就这样在一辈子的探索中创造了享誉全国的“张富教学法”,蜚声中学语文教育界。    一生结缘语文    凌晨,窗外一栋栋高楼仍在一片黢黑恬静中,张富已经趴在
“百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。国家繁荣、民族振兴、教育发展,需要我们大力培养高素质专业化的教师队伍。”2014年9月9日,习近平总书记同北京师范大学师生代表座谈时,如是论述了教师的地位和对教师发展的高度重视。  作为以教育为主要界别的参政党,中国民主促进会一直十分关心教师发展问题。9月4日,在内蒙古呼和浩特市举办的“2014·中国教师发展论坛”开幕式上,全国人大常委会副委员长、民进中央
在我印象中,中国散文界曾时兴过一段艺术散文。所谓艺术散文,我想应该是相对生活散文而提出来的。风行一段时间之后,尤其是近些年,受快餐文化的影响,散文的艺术性在消失,生活化倾向在迅猛扩展。扩展到了随时随地来来往往,又随时随地且拾且丢的地步,还不及云烟过眼。看过了读过了,也就过去了,大抵是留不下什么印象的。这是近些年中国散文大众化的结果,也是中国散文界的难言之隐。  翻看了由云南民族出版社出版发行的彝族