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【摘要】随着我国社会主义市场经济逐渐成熟,建筑市场的招标投标工作也取得了稳步、有序、深入的发展，建筑工程的招投标中采用工程量清单报价也更为广泛。施工企业应根据工程量清单计价的特点和要求，结合企业自身的条件，正确进行报价。
【关键词】工程项目；招标；编制；控制价；作用
为避免投标人串标、哄抬标价,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定。但在名称上有所不同, 其实际意义也与标底不同,为了解决这一新的问题,寻求新的称谓已形成一定的共识。因此,在修订《GB50500 - 2003建设工程工程量清单计价规范》(简称《03 规范》) 时,经反复推敲, 决定统一定义为招标控制价。
1.招标控制价
《GB50500 - 2008 建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《08 规范》) 解释为: 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价 。其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价,有的省、市又称为拦标价、预算控制价、最高报价值。
招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底,无需保密。为体现招标的公平、公正, 防止招标人有意抬高或压低工程造价, 招标人应在招标文件中如实公布招标控制价, 不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时, 招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备案。
2.招标控制价的设立
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时, 招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的, 其投标应予以拒绝。
2.1设立招标控制价的造价依据
招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平, 而且在计算时已包含了更多的可变因素, 比社会平均水平计算出来的价格稍高。而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平, 报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。
2.2招标控制价的产生
在以往的招投标工作中, 标底价格在评标定标过程中都起到了不可替代的作用。工程招标标底价是业主为掌握工程造价, 控制工程投资的基础数据,并以此为依据测评各投标单位工程报价的准确与否。但设标底招标有以下弊端。
2.2.1设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象,失去招标的公平性、公正性。
2.2.2现在编制的标底价是预算价,科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。
2.2.3标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。
2.2.4将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底, 往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争, 而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。
在实施工程量清单报价条件下, 形成了由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算工程数量,由投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价模式。标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐弱化。经评审低价中标的工程造价模式, 必然会引导我国建筑市场会形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。但无标底招标又会存在如下弊端。
(1) 容易出现围标串标现象,各投标人哄抬价格,给招标人带来投资失控的风险。
(2) 容易出现低价中标后偷工减料,不顾工程质量,以此来降低工程成本; 或先低价中标, 后高额索赔等不良后果。
(3) 评标时,招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
所以,《08 规范》规定: 为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价, 造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接收的最高交易价格。
3.招标控制价的编制
招标控制价应由具有编制能力的招标人, 或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。
3.1招标控制价的编制依据
招标控制价应根据下列依据编制:
3.1.1《08 规范》。
3.1.2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。
3.1.3建设工程设计文件及相关资料。
3.1.4招标文件中的工程量清单及有关要求。
3.1.5与项目相关的标准、规范、技术资料;
3.1.6工程造价管理机构发布的工程造价信息。
3.1.7其它的相关资料。
3.2招标控制价的编制方法
3.2.1分部分项工程费
应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按新清单计价规范中招标控制价的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。
3.2.2措施項目费
应根据拟建工程的施工组织设计, 可以计算工程量的措施项目, 应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价; 其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价, 应包括除规费、税金外的全部费用
3.2.3其他项目费暂列金额应由招标人根据工程特点,按有关计价规定估算确定,一般可以分部分项工程量清单费的10% ～15%为参考。
暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算; 暂估价中的专业工程金额应分不同专业,按有关计价规定估算; 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算; 总承包服务费应根据招标文件中列出的内容和向承包人提出的要求参照下列标准计算: ①招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时, 按分包的专业工程估算造价的1. 5%计算; ②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调, 并同时要求提供配合服务时, 根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求, 按分包的专业工程估算造价的3% ～5%计算; ③招标人自行供应材料的,按招标人供应材料价值的1%计算。
3.2.4规费和税金
应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不作为竞争性费用。
3.3招标控制价的设置原则
招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价,招标控制价定得过低会造成投标人没有利润可图,使投标人过少, 降低竞争力, 不能起到择优选择投标人的作用。按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编制完后上调一定比例作为最高限价。而如何合理确定上调比例是目前招标控制价应用中需解决的问题。
4.招标控制价的审查与管理
现在各省、市的招投标活动中, 有关主管部门主要审查招标控制价不能突破初设批复的工程概算造价,同时参照有关主管部门掌握的经济指标进行考核,上级管理部门的审查在宏观上和有关主管部门相同, 具体工作中, 除审核清单立项外,重点审核工程项目分部分项工程量清单的综合单价,同时与其它同时期的工程项目的清单综合单价进行横向对比, 凡是清单综合单价较高致使整个工程造价偏高的都不予批准。
5.招标控制价在招投标活动中的实际作用
招标控制价具有如下优点。
5.1可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
5.2提高了透明度, 避免了弄虚作假、暗箱操作等违法活动的产生。
5.3可使各投标人自主报价、公平竞争, 符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（下转第73页）
（上接第233页）5.4既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。
控制高报价。在招投标活动中, 有些工程由于其工程项目的特殊性投标的人比较少, 投标报价即使是最低价也使招标人无法接受(超出初设批复的工程造价) 。所以设定一个招标控制价表明招标人态度,并在投标前3 天通知投标人,投标人应考虑招标控制价并结合本企业情况、市场情况决定是否报价、如何报价。
控制低报价。招投标活动中有些投标报价低于预算标底,招标控制价起到一个衡量成本的标准作用。
在合理最低标中标的招标过程中, 有些投标人不计后果,抢占市场、抢项目, 其报价远远低于招标控制价,这时招标控制价就起到一个衡量成本价的标准作用, 以便对比分析废除低于成本价的投标报价,维护建筑市场的健康发展。
6.结束语
《08 规范》中提出的招标控制价。虽然有的宣贯教材术语中对招标控制价的解释为“其实质就是通常所称的标底”,但招标控制价不等同于标底,有其自身的特征和意义。招标控制价和投标价、合同价、竣工结算价统称“四价”, 若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期, 则原有的“估算、概算、预算、结算、决算”侧重于建设前期,而《08 规范》中提出的“四价”侧重于工程交易期和工程实施期。这与工程量清单主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。新提出的“四价”完善了整个建设过程的价格概念。■
【关键词】工程项目；招标；编制；控制价；作用
为避免投标人串标、哄抬标价,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定。但在名称上有所不同, 其实际意义也与标底不同,为了解决这一新的问题,寻求新的称谓已形成一定的共识。因此,在修订《GB50500 - 2003建设工程工程量清单计价规范》(简称《03 规范》) 时,经反复推敲, 决定统一定义为招标控制价。
1.招标控制价
《GB50500 - 2008 建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《08 规范》) 解释为: 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价 。其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价,有的省、市又称为拦标价、预算控制价、最高报价值。
招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底,无需保密。为体现招标的公平、公正, 防止招标人有意抬高或压低工程造价, 招标人应在招标文件中如实公布招标控制价, 不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时, 招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备案。
2.招标控制价的设立
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时, 招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的, 其投标应予以拒绝。
2.1设立招标控制价的造价依据
招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平, 而且在计算时已包含了更多的可变因素, 比社会平均水平计算出来的价格稍高。而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平, 报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。
2.2招标控制价的产生
在以往的招投标工作中, 标底价格在评标定标过程中都起到了不可替代的作用。工程招标标底价是业主为掌握工程造价, 控制工程投资的基础数据,并以此为依据测评各投标单位工程报价的准确与否。但设标底招标有以下弊端。
2.2.1设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象,失去招标的公平性、公正性。
2.2.2现在编制的标底价是预算价,科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。
2.2.3标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。
2.2.4将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底, 往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争, 而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。
在实施工程量清单报价条件下, 形成了由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算工程数量,由投标人自主报价,经评审低价中标的工程造价模式。标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐弱化。经评审低价中标的工程造价模式, 必然会引导我国建筑市场会形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。但无标底招标又会存在如下弊端。
(1) 容易出现围标串标现象,各投标人哄抬价格,给招标人带来投资失控的风险。
(2) 容易出现低价中标后偷工减料,不顾工程质量,以此来降低工程成本; 或先低价中标, 后高额索赔等不良后果。
(3) 评标时,招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
所以,《08 规范》规定: 为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价, 造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接收的最高交易价格。
3.招标控制价的编制
招标控制价应由具有编制能力的招标人, 或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。
3.1招标控制价的编制依据
招标控制价应根据下列依据编制:
3.1.1《08 规范》。
3.1.2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。
3.1.3建设工程设计文件及相关资料。
3.1.4招标文件中的工程量清单及有关要求。
3.1.5与项目相关的标准、规范、技术资料;
3.1.6工程造价管理机构发布的工程造价信息。
3.1.7其它的相关资料。
3.2招标控制价的编制方法
3.2.1分部分项工程费
应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按新清单计价规范中招标控制价的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。
3.2.2措施項目费
应根据拟建工程的施工组织设计, 可以计算工程量的措施项目, 应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价; 其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价, 应包括除规费、税金外的全部费用
3.2.3其他项目费暂列金额应由招标人根据工程特点,按有关计价规定估算确定,一般可以分部分项工程量清单费的10% ～15%为参考。
暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算; 暂估价中的专业工程金额应分不同专业,按有关计价规定估算; 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算; 总承包服务费应根据招标文件中列出的内容和向承包人提出的要求参照下列标准计算: ①招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时, 按分包的专业工程估算造价的1. 5%计算; ②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调, 并同时要求提供配合服务时, 根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求, 按分包的专业工程估算造价的3% ～5%计算; ③招标人自行供应材料的,按招标人供应材料价值的1%计算。
3.2.4规费和税金
应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不作为竞争性费用。
3.3招标控制价的设置原则
招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价,招标控制价定得过低会造成投标人没有利润可图,使投标人过少, 降低竞争力, 不能起到择优选择投标人的作用。按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编制完后上调一定比例作为最高限价。而如何合理确定上调比例是目前招标控制价应用中需解决的问题。
4.招标控制价的审查与管理
现在各省、市的招投标活动中, 有关主管部门主要审查招标控制价不能突破初设批复的工程概算造价,同时参照有关主管部门掌握的经济指标进行考核,上级管理部门的审查在宏观上和有关主管部门相同, 具体工作中, 除审核清单立项外,重点审核工程项目分部分项工程量清单的综合单价,同时与其它同时期的工程项目的清单综合单价进行横向对比, 凡是清单综合单价较高致使整个工程造价偏高的都不予批准。
5.招标控制价在招投标活动中的实际作用
招标控制价具有如下优点。
5.1可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
5.2提高了透明度, 避免了弄虚作假、暗箱操作等违法活动的产生。
5.3可使各投标人自主报价、公平竞争, 符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（下转第73页）
（上接第233页）5.4既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。
控制高报价。在招投标活动中, 有些工程由于其工程项目的特殊性投标的人比较少, 投标报价即使是最低价也使招标人无法接受(超出初设批复的工程造价) 。所以设定一个招标控制价表明招标人态度,并在投标前3 天通知投标人,投标人应考虑招标控制价并结合本企业情况、市场情况决定是否报价、如何报价。
控制低报价。招投标活动中有些投标报价低于预算标底,招标控制价起到一个衡量成本的标准作用。
在合理最低标中标的招标过程中, 有些投标人不计后果,抢占市场、抢项目, 其报价远远低于招标控制价,这时招标控制价就起到一个衡量成本价的标准作用, 以便对比分析废除低于成本价的投标报价,维护建筑市场的健康发展。
6.结束语
《08 规范》中提出的招标控制价。虽然有的宣贯教材术语中对招标控制价的解释为“其实质就是通常所称的标底”,但招标控制价不等同于标底,有其自身的特征和意义。招标控制价和投标价、合同价、竣工结算价统称“四价”, 若把整个建设期分为建设前期、工程交易期、工程实施期, 则原有的“估算、概算、预算、结算、决算”侧重于建设前期,而《08 规范》中提出的“四价”侧重于工程交易期和工程实施期。这与工程量清单主要应用于招投标阶段及工程实施期合同价款管理相一致。新提出的“四价”完善了整个建设过程的价格概念。■