县委书记、县长们的电话号码和每天的行踪，陕西省志丹县的任何人都能轻易获得，其渠道是县委大院的党务公开栏和公示牌—一切都是公开和透明的
　　
　　在陕西志丹县城，任何人打听县委、县政府在哪条街道上，都会得到准确的回答。并且，被问者在给你指路的同时，可能还会“顺便”告诉你：县委书记祁玉江上午下乡去了，下午在；县长白小平去延安开会了。
　　县级政府要员的电话和去向，一个普通人可以了如指掌，这在今天的志丹县已经成为一种常态。
　　但是，在志丹，官民之间的沟通方式，却不仅仅表现在县级官员们对外公开的电话和行踪上。
　　
　　香烟盒上的官员公开电话
　　
　　志丹县委大院右侧的党务公开栏，几乎会吸引所有到访者的目光。
　　一眼望去，20多个公开栏张贴着常委会议事规则、重大事项决定情况、干部选拔任用办法、人事任用情况、县委常委办公地址和办公电话、县委常委会十条廉政承诺及常委个人承诺等。
　　一位在香烟盒纸上抄写县级领导电话号码的群众说：“现在，我们找县委领导、向他们反映问题很方便，所有县委领导的办公室房间号、办公电话、分工情况都在这里公布得清清楚楚，再也用不着到处找了。”
　　县委办公楼的大厅里，公示牌上县委书记、县长以及其他县委领导的当日工作安排也同样引人注目。
　　一位来找县委主要领导的群众看到公示牌后，立即转身向外走去。他明白，县上的这一做法不仅让前来办事的人知道书记、县长们当天去向，而且更重要的是让来人不白跑、不白等。
　　“我们这么做，主要是出于两个方面的考虑，”县委书记祁玉江说：“要真正把我们领导干部的工作置于群众的监督之下，要让群众知道我们每天都在干什么；还要给前来办事的群众开启方便之门，要让他们知道我们在不在，什么时候、在哪儿能找到我们。”
　　“这只是县委加强干部作风建设，推行事务公开工作的一个部分。不光在县委，县政府办公楼的大厅内，也立有这样一块公示牌，上面公示每位县长当日的工作安排。”县委宣传部副部长柴志应说，除了党务公开外，志丹县委、县政府还全面推行了政务、村务、厂务公开，并把“四公开”作为源头治腐和解决信访问题的重要举措，认真接受群众监督。
　　为了真正把广大群众的知情权、参与权和监督权落到实处，推动党群、干群关系的进一步融洽，进而实现全县发展环境的大和谐，志丹县不仅公开了县级领导干部的工作和生活情况，就连县上的一些决策活动也让普通群众参与进来。
　　在志丹，来自基层的民意诉求，可以直达县级最高决策层。
　　
　　对外开放的县委常委会
　　
　　按照惯例，县委常委会内容一直都是保密的，但自2008年以来，除了党内需要保密的事项以外，志丹县的县委常委会议对新闻单位实行开放，使得县上的决策动态能够在第一时间传播给全县的广大群众。
　　该县第十六届人民代表大会召开时，参会代表和列席人员共300多名，但他们把会场设在了有1000余个席位的宣传文化中心，并把会场向群众开放，使得会场内座无虚席。
　　同时，通过县城南、北两个广场的大屏幕电视对会议进行实况直播，让更多的群众参与到了会议当中。
　　“大事让群众参与，倾听群众意见，再大的难事也能办成。”县长白小平说。
　　志丹县三马路防洪建设工程全长4.2公里，涉及拆迁户166户，房屋承租人和承包经营人219户，拆迁建筑面积3.35万平方米，难度的确很大。可不办又不行，那可是关系全县安全的大事。
　　为了确保把好事办好，县上在制订方案时反复调研，最大限度地掌握情况，尽可能兼顾全面，制定拆迁方案。
　　一部分群众不愿意搬迁，纷纷找领导“说理”。县上领导主动到群众家里了解情况，并进行积极动员。同时，县委县政府主要领导又邀请群众到宾馆大会议室进行座谈，现场听取他们的意见。
　　县上领导从群众的发言中共整理出了九个方面的问题，现场一一向拆迁户做了答复，拆迁户听了非常满意，座谈会后纷纷与县委书记拥抱告别。
　　由此，志丹历史上最大规模的拆迁工程仅用了15天就完成全部任务，166户拆迁户全部主动搬迁，无一人上访，无一人闹事，堪称奇迹。
　　在采访中，《市民》记者了解到，凡是群众提出的困难和问题，志丹县各级领导都本着从根本抓矛盾的考虑，想方设法给予彻底解决。他们处理问题的宗旨是“大的方面讲政策，小的方面讲道理，既考虑政策，又照顾情理”。
　　
　　“当领导的不能怕见百姓”
　　
　　志丹是一个发展迅速的地区，随着经济社会的发展，矛盾和问题不可避免。
　　在城镇，随着各项改革的深入推进和基础设施建设力度的不断加大，因建设拆迁、土地征用、企业改制、下岗失业等引起的上访人数急剧增加；在农村，由于退耕还林政策兑现、石油开发征地补偿、外出务工人员承包地划分、村级集体财务管理等方面引发的上访问题也较为突出。
　　面对信访的群众，县委书记祁玉江说：“我们能坐在办公室里接待群众，那为什么不能下到基层去接待群众呢？群众来一趟县里不容易，领导干部多下基层，有助于及早发现问题，早解决问题。”
　　“当领导的不能怕见老百姓，各级领导的职责就是为群众办事！只要是点名要见我的，工作人员一律不得阻挡，不能让群众吃闭门羹。县上四套班子领导要率先做好群众信访工作，凡是符合政策的，一定要给老百姓办好。”
　　2006年8月21日，是志丹县第一个县级领导信访接待日，县委书记祁玉江带头坐镇。此后，每个星期一都有县级领导在信访局接待群众来访，办理时坚持“三个不”原则，即不以“请示”来回避，不用“报告”来敷衍，不拿“研究”来推诿，依法、及时、合理地解决问题。几年来，这种县级领导信访接待日制度已成了雷打不动的规矩。
　　祁玉江有个习惯，每天工作劳累之余，总喜欢到街上散步转转，一些老汉、婆姨、后生、娃娃，都认得这个县委书记，有打招呼的、有过来拉话的、也有上访反映问题的。
　　如有上访材料，他就接下；没有材料的，他让秘书在本子上记下，并约好时间回话。回到办公室，不管多晚，他都要把材料看了，请来部门负责同志，限时解决问题。
　　
　　作秀的过不了信访关
　　
　　书记、县长敞开大门，坐等群众来访，一时被议论纷纷，有人拍手称赞为民办实事，有人怀疑作秀。
　　有一天，保安镇沙道子村一位名叫王应军的“缠访户”闯进了祁玉江的办公室。
　　“我来看看，新来的县委书记究竟是不是为民办事的好书记？”祁玉江为他递上一杯热茶，点了一根烟，请他坐下来慢慢说。
　　看着面带笑容、一点官架子也没有的县委书记，王应军放胆扯开了话题，从干部对他与邻居窑背水道纠纷处理不公，到多年来上市到省进京上访路上的艰难，再到家中的困难一股脑全道了出来。
　　听完王应军的诉说，祁玉江立即与王应军一同赶到村里，走进王家的窑洞察看情况。八月骄阳似火，祁玉江虽满头大汗，他顾不上这些，立即叫来县乡两级国土、民政、信访等部门干部，共同研究解决方案，当场重新划定了纠纷双方的庄基地问题。
　　在具体接访中，他还有个拿手的“绝招”：不管来访群众有多少，不论来访者是喊叫吵闹的、满地打滚儿的，还是哭天喊地的，他总能三言两语打动人心，让来访者露出笑容，不再对立偏激。而更多时候，他总是以真诚待人，哪怕你是个老农民伸出务农后脏兮兮的手来，他都会上前握住和你拉家常，没有一点官架子，真情实意了解情况，认真诚恳解决问题。
　　他常对县乡各级干部说：“不到万不得已，老百姓谁也不愿意去上访，我们当干部的要主动关心他们，尤其是对有困难的群众。”
　　“县委书记工作在党的事业最前沿，过不了信访关，如何能做好群众工作？老百姓找你上访是件好事，说明信任你。如果不找你，把矛盾隐患压下来，那时问题就大了。”祁玉江说。■