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在法律上,我国对煤炭企业占有储量并无上限限制,对煤炭企业的最低产量也没有限制,这就导致很多国有企业借整合、产业政策等之名,圈占大量优质储量,有的企业占据（或规划）的储量多达数百亿吨.矿产资源秩序整顿中,由发改委发布的《煤炭工业十一五发展规划》,无疑为国有企业继续更多地占有储量提供了机会和保护伞.而资本市场发育的不健全,又在某种程度上放大了这种整合作用.