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上海是一个尚处在发展中阶段而提前进入老龄化社会，且老龄化进程在加速的特大型城市，社会化养老问题很快会成为一个突出的社会问题。德国实行的护理保险制度，为上海应对并解决这方面的矛盾和问题打开了一条新的思路。走政府宏观管理调控和社会办养老事业相结合的道路十分必要，并要精心设计安排，分阶段稳步推进，逐步建立社会化养老的社会保障制度。