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党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出:按照依法自愿有偿原则,允许农民以多种形式流转土地承包经营权;建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场,通过市场机制来促进和规范土地承包经营权和农村集体经营性建设用地流转。