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党的十八报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。目前，南京已进入以促进全面发展为目标的工业化中后期发展阶段，农村居民公共需求快速增长，但基本公共产品严重短缺，公共服务不到位，成为新阶段南京市城乡统筹发展的突出矛盾。