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我国政府职能的转变在制度需求与制度供给的双重制约下进行.市场主体的发育程度、市场体系的建设、市场环境的形成等构成对政府职能转变的需求制约;对市场经济规律及相应社会科学知识的把握程度构成政府职能转变的供给制约.从整体上推进市场化进程,创建"学习型政府"可以从需求和供给两个方面推进我国政府职能的转变.