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上海市居民的消费水平逐年普遍提高（2005年家庭消费支出比上年增长了8—15％）．中心城商业发展迅速（上海市商业区具体指中心城内商业建筑聚集范围在1平方公里左右的区域．如上海的南京东／西路商业区、淮海路商业区、四川北路商业区等，总数约10-15个，占地面积10-15平方公里）。而中心城商业区本身用地紧张、边区道路压力大，而随着小汽车大量进入家庭，商业设施中特别是停车设施的缺少，导致以外来车辆需求为主的商业区停放车矛盾也日益突出，也影响到商业区的正常发展。为了改善商业区停车问题，需要规划、建设、管理和服务部