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摘要：依法执政是党的领导方式和执政方式的新发展。实现依法执政，一要完善法律制度，二要规范党政关系，三要加强党的执政能力建设，四要建立健全司法监督机制。
关键词：依法执政；认识过程；实现途径
依法执政是指党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，依照法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务活动。党的十七届四中全会决定强调:"把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务,坚持科学执政、民主执政、依法执政,着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平……"。[1]提出依法执政是党从治国方略的高度，从法治的层面上解决领导方式和执政方式问题的重大举措。
一、党对依法执政的认识过程
依法执政是党领导人民长期执政兴国实践的经验总结。在革命战争年代，我们党的中心任务是用革命的手段推翻代表剥削阶级利益的旧政权，摧毁包括旧的法律制度在内的上层建筑。党掌握政权后，党的中心任务是尽快地发展社会生产力，带领人民实现共同富裕，为此，就必须迅速建立起维护最广大人民利益和正常社会秩序的法律制度，并使之不断完善。对此，毛泽东同志曾清醒地指出："法律是上层建筑。我们的法律，是劳动人民自己制定的。它是维护革命秩序，保护劳动人民利盘，保护社会主义经济基础，保护生产力的。""法制要遵守。按照法律办事，不等于束手束脚……要按照法律放手放脚。"[2]在这里他既说明了党领导制定的法律的人民性、建设性和保护生产力的作用，又强调了遵守法律、依法办事的重要性，还指出了依法办事与放开手脚搞建设的一致性。遗憾的是，毛泽东同志后来偏离了自己的正确认识，教训是非常沉痛的。
十一届三中全会以后，党在总结正反两方面经验的基础上，深感依法执政的重要性，把加强民主与法制建设提到了事关社会主义现代化建设成败的高度。邓小平同志深刻指出："为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。"[3]党的十三大提出要把党的主张经过法定程序变成国家意志，党的十五大和十六大明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并阐明了依法执政的一系列重要思想，十六届四中全会把"必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式"作为党执政的主要经验之一，明确提出了依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。
二、实现依法执政的必要途径
1、完善法律制度是实现依法执政的法律基础
依法执政的要务首先是领导立法，"领导立法的主体是中国共产党。在立法中,要贯彻科学、民主的价值指导,力求在立法内容中体现科学、民主。"[4]共产党要以宪法为基础，领导人民建立起统一完备的社会主义法律体系，体现出较高的制度文明。目前，我们已经初步建立起中国特色的社会主义法律体系，在国家和社会生活的主要方面基本上实现了有法可依。然而，法律体系的建构和不断完善，同样需要与时俱进。我国现存的法律体系与依法执政对完善的法律体系的要求尚有一段距离。如，我国尚有不少法律空白，无法可依的现象在个别领域仍然存在；有些法律线条太粗，不便操作；有些法律显失公平，导致新的不安定因素等等。面对新时期依法执政的新挑战，立法工作应着重在切实提升体系的完整性、统一性、协调性、效率性和公正性等方面下功夫，努力建构出一个体现较高文明程度的新的法律体系，为党的依法执政提供强有力的法律支持。
2、规范党政关系是实现依法执政的关键
首先，规范党与国家权力机关的关系。党应当改革和完善工作机构和工作体制，在更大范围通过人大实现其对国家的政治领导，支持全国人民代表大会及其常务委员会的工作。党中央根据国家和社会发展的需要，提出立法建议，通过严格的法定程序把党的主张变成国家的意志。党推荐重要干部，要经过严格的法定程序使其成为国家政权机关的领导人员并接受监督。对涉及国家重大事项的决策，要通过全国人民代表大会依法做出决定，充分发挥全国人民代表大会在国家重大问题决策中的作用。
其次，规范党与国家行政机关的关系。党组织与国家行政机关是政治领导关系。党坚持依法执政，一个重要内容就是支持政府履行法定职能，依法行政，通过国家行政机关中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，按照依法治国的要求，领导和支持人民掌握国家权力，最广泛地动员和组织人民群众依法管理社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
再次，规范党与司法机关的关系。根据我国宪法规定，人民法院和人民检察院分别依法独立行使审判权和检察权，其司法活动不受行政机关、社会团体和个人的干涉。党坚持依法执政，要维护司法机关依法独立行使审判权和检察权，支持司法机关分工合作、互相配合、互相制约，秉公办案，反对和抵制"法外特权"、惩治司法腐败，加强司法机关领导班子和队伍建设，保证公正司法。
3、加强党的执政能力建设是实现依法执政的重要前提
依法执政最终必然落实于党的具体的执政行为，因此党执政能力高低是决定依法执政能否落到实处，以及执政效果如何的关键。
提高党的执政能力，要求党的各级干部特别是领导干部要带头守法，这也是依法执政的内涵之一。国家的法律是我国人民大众利益与意志的集中体现，依法执政本质上就是按人民的意志执政。依法执政表明党没有特权要求，在法律面前也是以平等主体的面貌出现，尽管党处在国家的领导地位上，但是党的活动仍然受法律的约束，不能超越法律设定的限度。所有的党组织、党员尤其是领导干部的言行，都不得同宪法、法律相抵触。
党的执政能力很大程度体现在政府的依法行政能力上。政府是党执政的载体，是具体施政的主体，政府依法办事的程度、水平、效果，反映了党的依法执政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力实质上就是提高党的依法执政能力。政府是国家的公共权力机构，依法行政是宪法的要求，也是党依法执政的要求。
4、健全监督机制是实现依法执政的制度保障
随着经济的发展与社会的进步，公民和社会的民主意识、法治意识大大增强，从外部约束执政的社会力量正在逐步壮大。执政党必须认识并紧跟这一历史前进的方向，认真判断形势，反思和总结执政规律，清醒地认识到自己是代表人民执掌政权的，一定要相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，听民声，察民意，知民情，不断改进工作，切实把依法执政贯彻到工作实践中去。同时，共产党的自身各级组织要督促和支持国家机关依法行使职权。"这意味着国家机关未能依法行使职权时，党组织要加以督促，对违法行使职权的要加以纠正；对国家机关依法行使职权、处理事务的行为，党组织要给予支持，不得以其它理由、依据加以干涉。" [4]
参考文献：
[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M] ,北京:人民出版社,2009.
[2]毛泽东文集(第7卷)[M]，北京：人民出版社，1999.
[3]邓小平文选(第2卷) [M]，北京：人民出版社，1994．
[4]张恒山. 对依法执政的深度解读[J], 中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2010,(2).
作者简介：张雪侠（1974-），女，河南平顶山人，河南城建学院法律系教师，研究方向：马克思主义中国化。
关键词：依法执政；认识过程；实现途径
依法执政是指党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，依照法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务活动。党的十七届四中全会决定强调:"把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务,坚持科学执政、民主执政、依法执政,着力提高党总揽全局、协调各方能力和水平……"。[1]提出依法执政是党从治国方略的高度，从法治的层面上解决领导方式和执政方式问题的重大举措。
一、党对依法执政的认识过程
依法执政是党领导人民长期执政兴国实践的经验总结。在革命战争年代，我们党的中心任务是用革命的手段推翻代表剥削阶级利益的旧政权，摧毁包括旧的法律制度在内的上层建筑。党掌握政权后，党的中心任务是尽快地发展社会生产力，带领人民实现共同富裕，为此，就必须迅速建立起维护最广大人民利益和正常社会秩序的法律制度，并使之不断完善。对此，毛泽东同志曾清醒地指出："法律是上层建筑。我们的法律，是劳动人民自己制定的。它是维护革命秩序，保护劳动人民利盘，保护社会主义经济基础，保护生产力的。""法制要遵守。按照法律办事，不等于束手束脚……要按照法律放手放脚。"[2]在这里他既说明了党领导制定的法律的人民性、建设性和保护生产力的作用，又强调了遵守法律、依法办事的重要性，还指出了依法办事与放开手脚搞建设的一致性。遗憾的是，毛泽东同志后来偏离了自己的正确认识，教训是非常沉痛的。
十一届三中全会以后，党在总结正反两方面经验的基础上，深感依法执政的重要性，把加强民主与法制建设提到了事关社会主义现代化建设成败的高度。邓小平同志深刻指出："为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。"[3]党的十三大提出要把党的主张经过法定程序变成国家意志，党的十五大和十六大明确提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并阐明了依法执政的一系列重要思想，十六届四中全会把"必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式"作为党执政的主要经验之一，明确提出了依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。
二、实现依法执政的必要途径
1、完善法律制度是实现依法执政的法律基础
依法执政的要务首先是领导立法，"领导立法的主体是中国共产党。在立法中,要贯彻科学、民主的价值指导,力求在立法内容中体现科学、民主。"[4]共产党要以宪法为基础，领导人民建立起统一完备的社会主义法律体系，体现出较高的制度文明。目前，我们已经初步建立起中国特色的社会主义法律体系，在国家和社会生活的主要方面基本上实现了有法可依。然而，法律体系的建构和不断完善，同样需要与时俱进。我国现存的法律体系与依法执政对完善的法律体系的要求尚有一段距离。如，我国尚有不少法律空白，无法可依的现象在个别领域仍然存在；有些法律线条太粗，不便操作；有些法律显失公平，导致新的不安定因素等等。面对新时期依法执政的新挑战，立法工作应着重在切实提升体系的完整性、统一性、协调性、效率性和公正性等方面下功夫，努力建构出一个体现较高文明程度的新的法律体系，为党的依法执政提供强有力的法律支持。
2、规范党政关系是实现依法执政的关键
首先，规范党与国家权力机关的关系。党应当改革和完善工作机构和工作体制，在更大范围通过人大实现其对国家的政治领导，支持全国人民代表大会及其常务委员会的工作。党中央根据国家和社会发展的需要，提出立法建议，通过严格的法定程序把党的主张变成国家的意志。党推荐重要干部，要经过严格的法定程序使其成为国家政权机关的领导人员并接受监督。对涉及国家重大事项的决策，要通过全国人民代表大会依法做出决定，充分发挥全国人民代表大会在国家重大问题决策中的作用。
其次，规范党与国家行政机关的关系。党组织与国家行政机关是政治领导关系。党坚持依法执政，一个重要内容就是支持政府履行法定职能，依法行政，通过国家行政机关中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，按照依法治国的要求，领导和支持人民掌握国家权力，最广泛地动员和组织人民群众依法管理社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
再次，规范党与司法机关的关系。根据我国宪法规定，人民法院和人民检察院分别依法独立行使审判权和检察权，其司法活动不受行政机关、社会团体和个人的干涉。党坚持依法执政，要维护司法机关依法独立行使审判权和检察权，支持司法机关分工合作、互相配合、互相制约，秉公办案，反对和抵制"法外特权"、惩治司法腐败，加强司法机关领导班子和队伍建设，保证公正司法。
3、加强党的执政能力建设是实现依法执政的重要前提
依法执政最终必然落实于党的具体的执政行为，因此党执政能力高低是决定依法执政能否落到实处，以及执政效果如何的关键。
提高党的执政能力，要求党的各级干部特别是领导干部要带头守法，这也是依法执政的内涵之一。国家的法律是我国人民大众利益与意志的集中体现，依法执政本质上就是按人民的意志执政。依法执政表明党没有特权要求，在法律面前也是以平等主体的面貌出现，尽管党处在国家的领导地位上，但是党的活动仍然受法律的约束，不能超越法律设定的限度。所有的党组织、党员尤其是领导干部的言行，都不得同宪法、法律相抵触。
党的执政能力很大程度体现在政府的依法行政能力上。政府是党执政的载体，是具体施政的主体，政府依法办事的程度、水平、效果，反映了党的依法执政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力实质上就是提高党的依法执政能力。政府是国家的公共权力机构，依法行政是宪法的要求，也是党依法执政的要求。
4、健全监督机制是实现依法执政的制度保障
随着经济的发展与社会的进步，公民和社会的民主意识、法治意识大大增强，从外部约束执政的社会力量正在逐步壮大。执政党必须认识并紧跟这一历史前进的方向，认真判断形势，反思和总结执政规律，清醒地认识到自己是代表人民执掌政权的，一定要相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，听民声，察民意，知民情，不断改进工作，切实把依法执政贯彻到工作实践中去。同时，共产党的自身各级组织要督促和支持国家机关依法行使职权。"这意味着国家机关未能依法行使职权时，党组织要加以督促，对违法行使职权的要加以纠正；对国家机关依法行使职权、处理事务的行为，党组织要给予支持，不得以其它理由、依据加以干涉。" [4]
参考文献：
[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M] ,北京:人民出版社,2009.
[2]毛泽东文集(第7卷)[M]，北京：人民出版社，1999.
[3]邓小平文选(第2卷) [M]，北京：人民出版社，1994．
[4]张恒山. 对依法执政的深度解读[J], 中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2010,(2).
作者简介：张雪侠（1974-），女，河南平顶山人，河南城建学院法律系教师，研究方向：马克思主义中国化。