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摘 要：随着我国社会经济的不断发展，我国对于城市天然气管道的建设已经非常重视，而城市天然气管道建设中消耗着巨大的资源，随着我国对于天然气管道的建设空前繁荣，节约控制对于天然气管道的投资成本已经成为一个非常紧要的问题。本文针对研究我国目前城市天燃气管道建设中的现状，提出了在城市天然气管道建设中的可行性建议，希望可以对我国的城市天燃气管道建设能够有所帮助。
关键词：城市天然气管道；项目成本；控制
中图分类号：B834文献标识码： A
一、城市天然气管道建设成本控制的原则
在工程项目中,成本控制就是在项目成本形成的过程中,对工程过程中所消耗的各种资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正可能发生的偏差,把各项费用的实际发生额控制在计划成本范围之内,以保证目标成本的实现。在城市天然气管道建设项目中,成本控制应遵循以下原则:
1、全面控制原则
全面控制包括全员和全过程控制。施工项目成本与施工项目形成有关的各部门、各单位相关联,也与每个员工切身利益相关,因此,成本控制需要大家共同努力。另一方面,在项目运作的全过程中都要有成本控制的意识。从项目的立项决策、勘察设计到最后的竣工结算、项目后评价,都需要严密地进行成本的控制,这是一个全过程的控制,而不仅仅是某一阶段的控制。
2、目标管理原则
目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段,即目标设定、分解→目标的责任到位和执行→检查目标的执行结果→评价和修正目标,从而形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。
3、责、权、利相结合的原则
责、权、利相结合的原则,是成本控制得以实现的重要保证。在成本控制过程中,项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任,从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实,责任人应享有一定的权限,即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少,以行使对项目成本的实质控制。
二、城市天然气管道建设成本控制分析
1、项目准备阶段的成本控制
认真做好市场调研，做好项目决策前的准备工作，积极搜集项目的有关资料，为项目决策做好充分的准备；对各投资决策积极做好可行性研究，这也是项目前期工作的非常重要的步骤，也是工程项目建设中极为重要的环节，是项目可否作为投资决策以及向银行或其他融资机构提供贷款的重要依据；由于投资估算是项目决策的重要依据，是决策成功与否的极为重要的影响因素，因此要综合考虑工程项目的技术、经济等各方面的影响因素，确保投资预算的精确性；优化设计方案是控制项目工程造价的极为重要和有效的环节，对整个天然气管道的项目具有极为重要的影响，虽然这一环节的成本在整个工程建设成本中所占比例不高，但是它对整个项目的影响却至关重要。
2、做好选择施工单位时的招投标工作
由于天然气管道建设是一项非常庞大又极为复杂的工程项目，因此，应该严格执行招标投标制度，选择专业水平一流的有资质的承建方，以保障管道建设工程可以顺利进行，并且可以节约工程造价，保障工程项目质量，是得天然气管道项目能够保质保期完成并投入使用。
3、尽量减少设计变更
为了减少设计变更，不但要在项目工程的准备阶段做好充分的工作准备，而且要在项目的实施过程中对设计变更进行有效地控制。對于影响设计的变更，可以分为设计方面的及非设计方面的原因。对于设计或非设计方面造成设计变更，必须要经过各个上级部门审核通过之后，才能执行。对于涉及到费用增减的必须发生的设计变更，应该要先核算好变更费用，设计变更得到批准时候，才可以进行变更，变更一旦发生，必须及时调整项目费用额度。
4、严肃现场签证
现场签证是指在工程项目的建设过程中，在建筑项目县长实际发生的而设计文件以及项目合同中并没有包含的工程量的签证。对于凡是在各个上级部门审核通过的设计变更文件中规定的项目之外，都要进行现场签证。必须不断完善隐蔽工程现场签证的制度，积极做好记录，严格控制施工现场的每一项现场签证。同时，还必须严厉打击施工单位弄虚作假，以少骗多以及相关人员不负责任的盲目签证现象。
5、材料成本控制
包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括:(1)坚持按定额确定的材料消费量,实行限额领料制度,各机组只能在规定限额内分期分批领用;(2)改进施工技术,推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料;(3)在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料;(4)认真计量验收。坚持余料回收,降低料耗水平;(5)加强现场管理,合理堆放,减少搬运,降低堆放、仓储损耗。材料价格控制包括:(1)买价控制。通过市场行情的调查研究,在保质保量的前提下,货比三家,择优购料;(2)运费控制。合理组织运输,就近购料,选用最经济的运输方法,以降低运输成本;(3)考虑资金、时间价值,减少资金占用,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料储备。
6、人工费控制
这就要从用工数量和用工来源方面进行控制。第一,根据劳动定额计算出定额用工量,并将安全生产、文明施工及零星用工下达指标到机组进行控制;第二,要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平,合理进行劳动组织,减少和避免无效劳动,提高劳动效率,精减人员;第三,对于技术含量较低的单位工程,可分包给分包商,采取包干控制,降低工费;第四,根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源。
7、机械费控制
充分利用现有机械设备、内部合理调度,力求提高主要机械的利用率,力戒上一个项目买一批设备。在设备选型配套中,注意一机多用,减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。
8、对施工方进行严格的管理
对施工过程的管理并不是施工单位自己的事，否则，业主方很容易造成对工程的失控，如果由于对施工控制不利出现问题，这必将影响到工程的质量、进度，最终反映到增加项目的成本上。因此，施工单位一旦与业主签订承包合同，其施工程序就应该在业主的监控之下进行。对施工进行监控的措施：
(1)要求施工单位针对承包的工程项目，对每个分项详细地编制施工计划，内容应包括工程的开工时间、竣工时间、人员投入、设备及材料投入的要求、资金的要求、质量标准、质量控制点及其控制方法等。
(2)要求监理单位对施工单位编制的《施工组织设计》进行审核，并编制监理单位对工程项目中的各个分项进行监理的程序。
(3)根据施工单位及监理单位编制的计划对他们进行管理，监控各个施工过程中的环节，同时针对工程交叉施工的要求，合理安排好各施工单位之间的施工，避免各施工单位在进行交叉施工时出现纠纷或矛盾从而影响工程进度。
9、加强质量管理,控制质量成本
质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用,以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。重视提高工程质量水平。首先在施工组织设计时就要对质量目标的确定有一定的前瞻性；其次,对质量目标要有一个理性的认识,不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标；第三要定量分析提高质量目标后对施工成本目标的影响,最大限度的降低质量成本。
10、加强不可预见费用的控制
不可预见费又称为预备费，是指考虑建设期可能发生的风险因素而导致的建设费用增加的这部分内容。按照风险因素的性质划分，预备费又包括基本预备费和价差预备费两大种类型。1、基本预备费：它是指由于如下原因导致费用增加而预留的费用：（1）设计变更导致的费用增加；（2）不可抗力导致的费用增加；（3）隐蔽工程验收时发生的挖掘及验收结束时进行恢复所导致的费用增加。基本预备费一般按照前五项费用（即建筑工程费、设备安装工程费、设备购置费、工器具购置费及其他工程费）之和乘以一个固定的费率计算。其中，费率往往由各行业或地区根据其项目建设的实际情况加以制定。2、价差预备费：它是指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。费用内容包括：人工、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。价差预备费的计算方法，一般是根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。计算公式为： nPF=∑It(1+f)t-1 t=0 其中，PF——价差预备费；n——建设期年份数；It 建设期中第t年的投资额；f ——年投资价格上涨率。
不可预见费用一般是指在编制财务预算中，为无法预知情况的发生而提前准备的费用预算，也可以叫做预备费用。
工程施工费预算
不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计3％的比例核定。
签证要考虑控制在工程预算的不可预见费范围以内，从而得到有效的控制。
11、严格履行竣工验收程序
在城市天然气管道的工程验收阶段，应该要成立由设计单位、监理单位、及项目内部相关部门组成的验收委员会，由验收委员会进行初验，初验不合格的对遗留问题及整改问题提出限期完成的要求。在初验合格的情况下，报项目所属地主管部门或相关单位进行联合终级验收。委员会要仔细审核竣工项目是否符合合同要求、项目设计或我国相关的法律法规。同时还要加强对竣工项目的资料收集整理，认真核查及归档各类相关文件，确保各项资料的完整性、顺利通过主管部门的终验，达到投产。
结束语
在进行成本控制时，要有全局观念，从每一个阶段入手，科学管理，细心操作，严格控制，确保整个管道建设项目的顺利完成，从而达到预期目标，得到最大程度的投资收益。
参考文献
[1]付衍梁.天然气管道建设项目成本控制浅析[J].经济师，2010，06：147-148.
[2]赵元奇.浅谈天然气管道项目成本控制[J].经营管理者，2013，19：178.
关键词：城市天然气管道；项目成本；控制
中图分类号：B834文献标识码： A
一、城市天然气管道建设成本控制的原则
在工程项目中,成本控制就是在项目成本形成的过程中,对工程过程中所消耗的各种资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正可能发生的偏差,把各项费用的实际发生额控制在计划成本范围之内,以保证目标成本的实现。在城市天然气管道建设项目中,成本控制应遵循以下原则:
1、全面控制原则
全面控制包括全员和全过程控制。施工项目成本与施工项目形成有关的各部门、各单位相关联,也与每个员工切身利益相关,因此,成本控制需要大家共同努力。另一方面,在项目运作的全过程中都要有成本控制的意识。从项目的立项决策、勘察设计到最后的竣工结算、项目后评价,都需要严密地进行成本的控制,这是一个全过程的控制,而不仅仅是某一阶段的控制。
2、目标管理原则
目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段,即目标设定、分解→目标的责任到位和执行→检查目标的执行结果→评价和修正目标,从而形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环。
3、责、权、利相结合的原则
责、权、利相结合的原则,是成本控制得以实现的重要保证。在成本控制过程中,项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任,从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实,责任人应享有一定的权限,即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少,以行使对项目成本的实质控制。
二、城市天然气管道建设成本控制分析
1、项目准备阶段的成本控制
认真做好市场调研，做好项目决策前的准备工作，积极搜集项目的有关资料，为项目决策做好充分的准备；对各投资决策积极做好可行性研究，这也是项目前期工作的非常重要的步骤，也是工程项目建设中极为重要的环节，是项目可否作为投资决策以及向银行或其他融资机构提供贷款的重要依据；由于投资估算是项目决策的重要依据，是决策成功与否的极为重要的影响因素，因此要综合考虑工程项目的技术、经济等各方面的影响因素，确保投资预算的精确性；优化设计方案是控制项目工程造价的极为重要和有效的环节，对整个天然气管道的项目具有极为重要的影响，虽然这一环节的成本在整个工程建设成本中所占比例不高，但是它对整个项目的影响却至关重要。
2、做好选择施工单位时的招投标工作
由于天然气管道建设是一项非常庞大又极为复杂的工程项目，因此，应该严格执行招标投标制度，选择专业水平一流的有资质的承建方，以保障管道建设工程可以顺利进行，并且可以节约工程造价，保障工程项目质量，是得天然气管道项目能够保质保期完成并投入使用。
3、尽量减少设计变更
为了减少设计变更，不但要在项目工程的准备阶段做好充分的工作准备，而且要在项目的实施过程中对设计变更进行有效地控制。對于影响设计的变更，可以分为设计方面的及非设计方面的原因。对于设计或非设计方面造成设计变更，必须要经过各个上级部门审核通过之后，才能执行。对于涉及到费用增减的必须发生的设计变更，应该要先核算好变更费用，设计变更得到批准时候，才可以进行变更，变更一旦发生，必须及时调整项目费用额度。
4、严肃现场签证
现场签证是指在工程项目的建设过程中，在建筑项目县长实际发生的而设计文件以及项目合同中并没有包含的工程量的签证。对于凡是在各个上级部门审核通过的设计变更文件中规定的项目之外，都要进行现场签证。必须不断完善隐蔽工程现场签证的制度，积极做好记录，严格控制施工现场的每一项现场签证。同时，还必须严厉打击施工单位弄虚作假，以少骗多以及相关人员不负责任的盲目签证现象。
5、材料成本控制
包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括:(1)坚持按定额确定的材料消费量,实行限额领料制度,各机组只能在规定限额内分期分批领用;(2)改进施工技术,推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料;(3)在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料;(4)认真计量验收。坚持余料回收,降低料耗水平;(5)加强现场管理,合理堆放,减少搬运,降低堆放、仓储损耗。材料价格控制包括:(1)买价控制。通过市场行情的调查研究,在保质保量的前提下,货比三家,择优购料;(2)运费控制。合理组织运输,就近购料,选用最经济的运输方法,以降低运输成本;(3)考虑资金、时间价值,减少资金占用,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料储备。
6、人工费控制
这就要从用工数量和用工来源方面进行控制。第一,根据劳动定额计算出定额用工量,并将安全生产、文明施工及零星用工下达指标到机组进行控制;第二,要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平,合理进行劳动组织,减少和避免无效劳动,提高劳动效率,精减人员;第三,对于技术含量较低的单位工程,可分包给分包商,采取包干控制,降低工费;第四,根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源。
7、机械费控制
充分利用现有机械设备、内部合理调度,力求提高主要机械的利用率,力戒上一个项目买一批设备。在设备选型配套中,注意一机多用,减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。
8、对施工方进行严格的管理
对施工过程的管理并不是施工单位自己的事，否则，业主方很容易造成对工程的失控，如果由于对施工控制不利出现问题，这必将影响到工程的质量、进度，最终反映到增加项目的成本上。因此，施工单位一旦与业主签订承包合同，其施工程序就应该在业主的监控之下进行。对施工进行监控的措施：
(1)要求施工单位针对承包的工程项目，对每个分项详细地编制施工计划，内容应包括工程的开工时间、竣工时间、人员投入、设备及材料投入的要求、资金的要求、质量标准、质量控制点及其控制方法等。
(2)要求监理单位对施工单位编制的《施工组织设计》进行审核，并编制监理单位对工程项目中的各个分项进行监理的程序。
(3)根据施工单位及监理单位编制的计划对他们进行管理，监控各个施工过程中的环节，同时针对工程交叉施工的要求，合理安排好各施工单位之间的施工，避免各施工单位在进行交叉施工时出现纠纷或矛盾从而影响工程进度。
9、加强质量管理,控制质量成本
质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用,以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。重视提高工程质量水平。首先在施工组织设计时就要对质量目标的确定有一定的前瞻性；其次,对质量目标要有一个理性的认识,不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目标；第三要定量分析提高质量目标后对施工成本目标的影响,最大限度的降低质量成本。
10、加强不可预见费用的控制
不可预见费又称为预备费，是指考虑建设期可能发生的风险因素而导致的建设费用增加的这部分内容。按照风险因素的性质划分，预备费又包括基本预备费和价差预备费两大种类型。1、基本预备费：它是指由于如下原因导致费用增加而预留的费用：（1）设计变更导致的费用增加；（2）不可抗力导致的费用增加；（3）隐蔽工程验收时发生的挖掘及验收结束时进行恢复所导致的费用增加。基本预备费一般按照前五项费用（即建筑工程费、设备安装工程费、设备购置费、工器具购置费及其他工程费）之和乘以一个固定的费率计算。其中，费率往往由各行业或地区根据其项目建设的实际情况加以制定。2、价差预备费：它是指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。费用内容包括：人工、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。价差预备费的计算方法，一般是根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。计算公式为： nPF=∑It(1+f)t-1 t=0 其中，PF——价差预备费；n——建设期年份数；It 建设期中第t年的投资额；f ——年投资价格上涨率。
不可预见费用一般是指在编制财务预算中，为无法预知情况的发生而提前准备的费用预算，也可以叫做预备费用。
工程施工费预算
不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计3％的比例核定。
签证要考虑控制在工程预算的不可预见费范围以内，从而得到有效的控制。
11、严格履行竣工验收程序
在城市天然气管道的工程验收阶段，应该要成立由设计单位、监理单位、及项目内部相关部门组成的验收委员会，由验收委员会进行初验，初验不合格的对遗留问题及整改问题提出限期完成的要求。在初验合格的情况下，报项目所属地主管部门或相关单位进行联合终级验收。委员会要仔细审核竣工项目是否符合合同要求、项目设计或我国相关的法律法规。同时还要加强对竣工项目的资料收集整理，认真核查及归档各类相关文件，确保各项资料的完整性、顺利通过主管部门的终验，达到投产。
结束语
在进行成本控制时，要有全局观念，从每一个阶段入手，科学管理，细心操作，严格控制，确保整个管道建设项目的顺利完成，从而达到预期目标，得到最大程度的投资收益。
参考文献
[1]付衍梁.天然气管道建设项目成本控制浅析[J].经济师，2010，06：147-148.
[2]赵元奇.浅谈天然气管道项目成本控制[J].经营管理者，2013，19：178.