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摘要：随着经济的快速发展，社会在不断的进步，水利工程作为国民经济的重要基础设施，肩负着支撑和保障经济快速平稳发展的重要使命。水利建设项目面广、量大、线长，近年来，随着国家对水利工程投入大幅增加，建设好、管理好水利工程的任务愈加艰巨。概预算编制工作是水利工程建设的重要组成部分，概算是在初步设计阶段对水利工程造价的预测，而预算是在施工图设计阶段对水利工程建设所需资金作出的較精确计算。本文首先简要阐述了水利工程概预算编制的重要性，然后以江苏省地区为例，从概预算编制步骤入手，进一步探讨了其编制方法，最后对水利工程概预算投资控制要点进行了分析。
关键词：水利工程；概预算误差；成因；造价精度
水利工程具有公益和效益的双重性，与其他工程相比，具有工程量大、地质复杂、交通不便、水雨情影响大和施工工期较长等特点。概预算编制精度不仅影响水利工程项目的总体投资和经济效益，还直接影响项目建设期的投资控制、进度控制、质量控制和合同管理。为确保水利工程项目顺利实施，提高其概预算编制精度非常重要。
1水利工程概预算误差成因
1.1新型科技的运用
现代高端科技的发展，使得一些新型技术、材料等被应用于水利工程，这就使得工程概算、预算也迎来了新的问题和挑战，定额换算成为新的运算项目，然而，新增定额又趋向不稳定，从而导致取费问题。
1.2多行业参与，概预算困难
现代市场经济不断发展，水利工程也在融入市场经济大环境，这样就摆脱了原有的水利工程施工垄断的局面，形成了多样化分工，甚至出现了多行业参与、跨地区承包工程设计等，越来越多的企业参与到水利工程建设施工中，这样一方面方便行业均衡，加剧企业间的竞争，从而提高施工水平，然而，这也为工程概算、预算工作带来了挑战，个别单位如果缺少专业的水利工程知识，则可能导致概算、预算精准度不合格，预算水平下降，进而影响水利工程建设质量。
1.3甲乙方之间的经济纠葛
水利工程建设施工涉及到建设单位，通常被称为“甲方”，以及施工单位就是所谓的“乙方”，双方之间事实上存在着较大的经济纠纷与利益纠葛，具体体现在，都在想方设法维护自身利益，这样就使得双方在项目招投标阶段出现了甲方盲目压低投资，乙方虚报、瞒报报价等问题，各自为自己争求最大利润，从而带来项目概算、预算等方面的误差、问题和错误。
1.4设计或施工变更的出现
众所周知，工程设计或施工变更问题是影响工程概算、预算的大问题，当水利工程建设施工中出现设计变更时，则意味着工程预算将要发生极大的变化，使得工程的实际成本都远远偏离预期概算，加剧工程概预算误差。
2水利工程造价精度的提升措施
2.1重视基础资料收集和分析
水利工程的特点决定了其外部环境复杂多变、建设规模大、建设周期长。这就要求概预算人员编制概预算时，要全面了解项目，充分掌握项目的基础资料，如工程概况、地质情况、地形地貌；分析材料是否需要二次转运，主材市场运距，弃碴场地运距，开挖方土石料场内利用的平衡运距，水、电材料单价等；如采用自发电还需另行计算电价；抽水台班不能盲目估计，要根据具体施工组织设计测算台班需求量，进而准确把握市场，避免因资料不齐全、理解不透彻而在综合单价分析时出现遗漏，消除不符合实际成本的支出细节，确保施工实际成本与预算相符，提高概预算编制精度。
2.2深入现场、精准勘察
水利工程项目概预算都必须依据工程实际情况，才能确保其精准度，对此必须深入工程现场，做好工程勘察，以此来确保工程概预算的精准度，通过勘察来真实、客观地掌握工程的基本概况，了解工程各个方面的数据、信息等，细致、深入的勘察获得勘察数据，再根据所获得的数据进行概预算，以此来预防错算、漏算以及重复计算等误差。而且要根据勘察报告来决定工程施工工艺，所选的工艺应该适合一个工程的需求和特点，工艺的差别也将从整体上影响工程造价。
2.3提高概预算人员综合业务水平
水利工程的特点决定了概预算人员必须具有较高的综合素质。这就要求概预算人员要加强基本理论知识、专业业务技能及法律法规等的学习和培养，提高综合业务水平。首先，概预算人员必须具备水利水电工程专业基本理论知识，掌握工程材料及设备采购和施工方法，熟悉水利水电工程相关规范。其次，概预算人员还要熟悉造价制度及相关法律法规，合理合法编制概预算，确保编制过程符合法律法规规定。其次，概预算人员要深入了解工程，掌握工程特点，理论与实际相结合，避免概预算与实际工程脱节，全面复核检查概预算编制每一个过程，认真核对成果数据，做好监督管理工作，力求成果精确无误。
2.4完善概预算有关制度
概预算制度是水利工程概预算编制的主要依据，对水利工程造价有着重要影响，完善概预算有关制度尤为重要：完善编制办法中界定模糊的概念；明确各项取费费率；安全文明措施费单列并细化；增加优质工程奖励金项目；爆破工程相关费用单列或者完善石方开挖等爆破定额，使其与实际施工过程不脱节。
2.5掌控市场行情，定准预算价格
市场是工程概预算的无形手，市场经济环境下，市场在整个建筑工程行业发挥着隐性的控制作用，工程的价格预算需要参照市场，各类施工材料成本也需要结合市场行情来计算，因为不同的生产企业、经销商由于自身的经营方式、经济实力，所提供的产品、服务质量不同，其所对应的产品价格也有差异，这就意味着工程概预算要深入面向市场、进行全方位地调研，具体则需要概预算人员把握以下关键点：（1）明确工程项目施工材料类型、名称、数量以及各类材料的市场价格，各个数据必须客观、详实、准确，为精准的概预算与造价控制打好基础。（2）掌握材料价格变化趋势。水利工程概预算并非是一锤定音，而是要有一个动态调控的过程，因为材料的市场价格处于动态变化中，概预算人员必须具备敏感的商业意识，通过参考国家政策、客观经济形势等来分析材料价格的变化趋势，为概预算提供弹性调节空间，这样才能真正科学地控制造价，提高工程造价精度。
3结语
水利工程概预算是一项复杂、专业的工作，不仅需要概预算人员具备较强的专业能力、业务素质，还需要动态掌握行业规范，市场行情、国家政策等，在综合权衡的基础上来进行科学地概算预算，从而控制概算误差，提高造价精度。
参考文献：
[1]赵晓伟.工程概预算误差与提升造价精度的策略研究[J].科技资讯，2016.
[2]辛斯雯，邢薇.浅析工程概预算误差与提升造价精度的策略[J].房地产导刊，2017.
[3]赵琳琳.工程概预算误差与提升造价精度的策略研究[J].中国科技投资，2016.
（作者单位：河北省水利水电勘测设计研究院）
关键词：水利工程；概预算误差；成因；造价精度
水利工程具有公益和效益的双重性，与其他工程相比，具有工程量大、地质复杂、交通不便、水雨情影响大和施工工期较长等特点。概预算编制精度不仅影响水利工程项目的总体投资和经济效益，还直接影响项目建设期的投资控制、进度控制、质量控制和合同管理。为确保水利工程项目顺利实施，提高其概预算编制精度非常重要。
1水利工程概预算误差成因
1.1新型科技的运用
现代高端科技的发展，使得一些新型技术、材料等被应用于水利工程，这就使得工程概算、预算也迎来了新的问题和挑战，定额换算成为新的运算项目，然而，新增定额又趋向不稳定，从而导致取费问题。
1.2多行业参与，概预算困难
现代市场经济不断发展，水利工程也在融入市场经济大环境，这样就摆脱了原有的水利工程施工垄断的局面，形成了多样化分工，甚至出现了多行业参与、跨地区承包工程设计等，越来越多的企业参与到水利工程建设施工中，这样一方面方便行业均衡，加剧企业间的竞争，从而提高施工水平，然而，这也为工程概算、预算工作带来了挑战，个别单位如果缺少专业的水利工程知识，则可能导致概算、预算精准度不合格，预算水平下降，进而影响水利工程建设质量。
1.3甲乙方之间的经济纠葛
水利工程建设施工涉及到建设单位，通常被称为“甲方”，以及施工单位就是所谓的“乙方”，双方之间事实上存在着较大的经济纠纷与利益纠葛，具体体现在，都在想方设法维护自身利益，这样就使得双方在项目招投标阶段出现了甲方盲目压低投资，乙方虚报、瞒报报价等问题，各自为自己争求最大利润，从而带来项目概算、预算等方面的误差、问题和错误。
1.4设计或施工变更的出现
众所周知，工程设计或施工变更问题是影响工程概算、预算的大问题，当水利工程建设施工中出现设计变更时，则意味着工程预算将要发生极大的变化，使得工程的实际成本都远远偏离预期概算，加剧工程概预算误差。
2水利工程造价精度的提升措施
2.1重视基础资料收集和分析
水利工程的特点决定了其外部环境复杂多变、建设规模大、建设周期长。这就要求概预算人员编制概预算时，要全面了解项目，充分掌握项目的基础资料，如工程概况、地质情况、地形地貌；分析材料是否需要二次转运，主材市场运距，弃碴场地运距，开挖方土石料场内利用的平衡运距，水、电材料单价等；如采用自发电还需另行计算电价；抽水台班不能盲目估计，要根据具体施工组织设计测算台班需求量，进而准确把握市场，避免因资料不齐全、理解不透彻而在综合单价分析时出现遗漏，消除不符合实际成本的支出细节，确保施工实际成本与预算相符，提高概预算编制精度。
2.2深入现场、精准勘察
水利工程项目概预算都必须依据工程实际情况，才能确保其精准度，对此必须深入工程现场，做好工程勘察，以此来确保工程概预算的精准度，通过勘察来真实、客观地掌握工程的基本概况，了解工程各个方面的数据、信息等，细致、深入的勘察获得勘察数据，再根据所获得的数据进行概预算，以此来预防错算、漏算以及重复计算等误差。而且要根据勘察报告来决定工程施工工艺，所选的工艺应该适合一个工程的需求和特点，工艺的差别也将从整体上影响工程造价。
2.3提高概预算人员综合业务水平
水利工程的特点决定了概预算人员必须具有较高的综合素质。这就要求概预算人员要加强基本理论知识、专业业务技能及法律法规等的学习和培养，提高综合业务水平。首先，概预算人员必须具备水利水电工程专业基本理论知识，掌握工程材料及设备采购和施工方法，熟悉水利水电工程相关规范。其次，概预算人员还要熟悉造价制度及相关法律法规，合理合法编制概预算，确保编制过程符合法律法规规定。其次，概预算人员要深入了解工程，掌握工程特点，理论与实际相结合，避免概预算与实际工程脱节，全面复核检查概预算编制每一个过程，认真核对成果数据，做好监督管理工作，力求成果精确无误。
2.4完善概预算有关制度
概预算制度是水利工程概预算编制的主要依据，对水利工程造价有着重要影响，完善概预算有关制度尤为重要：完善编制办法中界定模糊的概念；明确各项取费费率；安全文明措施费单列并细化；增加优质工程奖励金项目；爆破工程相关费用单列或者完善石方开挖等爆破定额，使其与实际施工过程不脱节。
2.5掌控市场行情，定准预算价格
市场是工程概预算的无形手，市场经济环境下，市场在整个建筑工程行业发挥着隐性的控制作用，工程的价格预算需要参照市场，各类施工材料成本也需要结合市场行情来计算，因为不同的生产企业、经销商由于自身的经营方式、经济实力，所提供的产品、服务质量不同，其所对应的产品价格也有差异，这就意味着工程概预算要深入面向市场、进行全方位地调研，具体则需要概预算人员把握以下关键点：（1）明确工程项目施工材料类型、名称、数量以及各类材料的市场价格，各个数据必须客观、详实、准确，为精准的概预算与造价控制打好基础。（2）掌握材料价格变化趋势。水利工程概预算并非是一锤定音，而是要有一个动态调控的过程，因为材料的市场价格处于动态变化中，概预算人员必须具备敏感的商业意识，通过参考国家政策、客观经济形势等来分析材料价格的变化趋势，为概预算提供弹性调节空间，这样才能真正科学地控制造价，提高工程造价精度。
3结语
水利工程概预算是一项复杂、专业的工作，不仅需要概预算人员具备较强的专业能力、业务素质，还需要动态掌握行业规范，市场行情、国家政策等，在综合权衡的基础上来进行科学地概算预算，从而控制概算误差，提高造价精度。
参考文献：
[1]赵晓伟.工程概预算误差与提升造价精度的策略研究[J].科技资讯，2016.
[2]辛斯雯，邢薇.浅析工程概预算误差与提升造价精度的策略[J].房地产导刊，2017.
[3]赵琳琳.工程概预算误差与提升造价精度的策略研究[J].中国科技投资，2016.
（作者单位：河北省水利水电勘测设计研究院）