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摘要：我国水利工程建设监理从试行到全面实施阶段已历经十余年，自推行工程监理制度以来，工程监理的实施对保证工程质量、缩短工期、控制投资乃至提高效益都发挥了显著的作用。但与此同时，水利工程建设监理目前也依旧存在着监理外部环境差、市场管理比较混乱、监理费用低等一系列不够完善的问题。针对目前的运行状况，本文对当前水利工程建设监理进行了简要的研究，并针对一些不够完善的方面提出了相应的观点。
关键词：水利工程；工程监理；完善
1. 引言
水利工程建设监理是指将水利工程的建设项目处在一个比较有效的监督制度之下，这样既能保证水利工程建设的质量、有效加快工程的进度，还能提高建设工程的经济效益。
我国对水利工程建设监理的研究较其他国家要晚，从我国1988年7月开始正式推行工程监理开始，监理工作就在我国水利工程中发挥了显著的作用——在保证工程质量、有效地控制投资、缩短工期、提高效益等多方面均取得了良好的效果。但就目前的发展情况来说，在监理市场上仍存在些许的问题，而这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待我们的进一步解决。
2. 对水利工程建设监理的阐述
所谓的“水利工程建设监理”即指：水利工程监理单位因受到项目法人的委托，按照我国有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、工程建设合同以及建设监理合同所实行的管理行为。在这里需要强调的是，水利工程建设监理它是一种对水利工程建设实施的管理行为，即负责实施监理的人员从旁督促、监视，也就是说这是一项非常有目的性和针对性的具体行为。
3. 当前水利工程建设监理存在的问题
3.1 监理市场比较混乱
就目前来说，监理企业市场不规范、竞争过于激烈的问题比较突出，从而导致监理工作质量下降，不仅造成了建设单位、监理单位乃至国家的利益的损害，也对监理行业的信誉造成了严重影响，具体主要体现在以下几个方面：
① 出借、租赁、挂靠和买卖资质资格的情况普遍存在于监理市场中，有些甚至转让监理业务。但由于很难认定这些行为，对于处罚也缺乏依据，因而一直无法得到很好的解决。
② 统一开放、竞争有序的监理市场尚未形成，行业和地方保护现象存在于许多招标投标工作中，甚至还有低价竞标、暗箱操作等违规现象存在，中标单位也多集中在项目所在区域，并与主管单位或招标人存在着某些直接或间接关系。
③ 有待进一步拓展建设监理的覆盖面，勘察设计监理工作尚未取得实质性进展。
④ 个人执业资格管理与企业资质管理相脱节的现象大量存在，一些企业注册人员不满足资质标准要求；一些企业人证分离；更甚者是还有一些企业注册人员大量流出，但其资质却并未受到任何影响。
3.2 监理费用不足
监理取费标准偏低是长期困扰监理工作的主要问题之一，同期以来前期咨询、勘察设计等服务收费都进行了调整，但水利工程施工监理取费却依旧是1992年的定额标准。监理服务的收费水平仅占设计服务的三分之一左右，但监理责任和义务持续却不断地增加，使得部分监理单位中标后不得不降低人员层次、减少人员数量甚至减少监理工作程序，这其中存在着过多的短期行为。普遍存在中标报价比对应概算少的情况，甚至存在合同金额比中标报价低的现象。
3.3 监理工作受到监理环境严重制约。
当前工程建设中普遍遇到的一个问题即征地拆迁问题，由于征地拆迁工作做的还不到位，一些项目在施工单位和监理单位进场后，工程却仍旧是迟迟无法开工，或者是工程开工后又被迫停工，从而既增加了监理单位的资金投入有增加了其工作难度。
一些监管单位要么过分强调监理单位的责任，但又未能及时提供相应的办公及生活等条件；要么对监理的职责不够明晰、委托授权不够充分，将监理人员降低为一般施工监督员，从而过多干涉监理机构的正常工作，影响了监理工作的独立性和公正性。现在普遍存着在“大业主，小监理”的现象。
同时设计滞后对工程进展造成影响的同时，也给监理的进度控制带来困难，一些项目甚至还出现停工等图纸的现象。以及资料整理、技术标准选用和技术统计表格填报时现象混乱，这也增加了监理管理的难度。
4. 对水利工程建设监理存在的问题的相应措施
4.1 加强自身工作能力
作为一项极富挑战性的工作，水利工程建设监理工作不仅具有很高的实践性，还有很强的政策性。这就要求从事监理工作的工作人员必须具有完整的知识体系和作为一名合格的监理人所应具备的品质。知识上，不仅要关注知识的深度、广度，更应注重知识结构；品质上，在道德修养及思想素质上都应有比较高的追求。另外还要求他们具备一定的监理实践绘验和足够的有关管理知识，既要掌握相关水利工程建设的法律、法规知识，还要对国家这方面的政策有较好的领悟能力，且最好还能具备一定经济学知识的基础。
所以，我们应该加强对水利工城建设监理从业人员的培养，多关注这方面的人才专业培训，要求他们除了对工作所需的相关专业知识有很好地掌握外，还要涉足经济、管理、法律方面，不断提高自身能力。只有提高对自身的要求，才能更好的胜任并完成此项工作。
4.2 提高工程设计质量
水利工程质量设计是水利工程建设工程的灵魂，对整个水利工程建设项目的质量起着决定性的影响。所以，对于负责设计的单位必须引起审视，提高对待这件事情的责任心，另外还要终常地加强对相关设计人员的培训，提高他们的专业水平，对设计质量引起高度的重视。对于承包项目的项目法人还应当严格地对水利工程建设的设计把好质量关，必要的时候，可以采取一系列措施来使工程设计的质量和单位的利益相挂钩，以督促设计单位自觉提高责任感和事业心。还有各级水利工程的行政主管部门必须不断加强检查、监督、指导，同时慢慢完善对水利工程建设信息平台的管理，提供技术力量、受理的项目、审查结果、信用评价、设计单位资质等信息，用以督促水利工程建设中标的项目法人选择力量强、信誉好、符合要求酌没计单位来为设计质量提供保证。
4.3 净化监理环境
要想保证工程监理工作的正常实施还需要一个纯净的外部环境作为支持，这就需要各级水利建设工程的质量监督部门和行政主管部门进一步加大对水利工程建设市场的整顿力度，还要严格地执行相关法律法规设定的行业秩序，理解并支持我们水利工程建设监理能够正确行使他们的监理职责.为调动各级工程监理人员的积极性，提高他们的责任感创造出优良的外环境。
4.4 增强合同意识
任何的工作都需要有完善的制度来作为保障，所以在水利工程建设监理的过程中需要建立一个完善的法律法规制度。尽量杜绝施工、设计、业主这三方为一体的违规现象发生，建立一个专业化、规范化、社会化的招投标制度和健全的监管制度，还要加强在工程建设的实施过程中利益各方对履行合同的正确态度，规范各方的义务和权责，促进水利工程建设监理工作正常、顺利地开展。
5. 结论
跟其他的建设工程相比，水利工程建设的外部环境显得更为复杂和影响因素更为广泛，因而工程所面对的问题也就加繁杂。这一系列的情况都需要我们专业的水利工程建设监理具备更强的应变能力和组织协调能力，能够在施工过程中及时发现并解决可能出现的问题，这样就能有效减少洪水对水利工程施工的威胁，督促这些工程项日能够如期保质保量地完成。
参考文献：
[1]王韶华，韦志立，张国亮。水利工程建设监理单位体制改革的初步探讨[J].水利水电技术，2004，35（12）：82-85.
[2]水利郝建设与管理司，水利工程建设项目施工监理规范实施手册罔.北京：中国水剃水电出版社，2003.
[3]中华人民共和国水利讳.水利工程建设监理规定[s].2007.
[4]孙习业，王南兵.水利监理企业面临的机遇与挑战[J].中国科技信息，2007，（24）：209—210，
关键词：水利工程；工程监理；完善
1. 引言
水利工程建设监理是指将水利工程的建设项目处在一个比较有效的监督制度之下，这样既能保证水利工程建设的质量、有效加快工程的进度，还能提高建设工程的经济效益。
我国对水利工程建设监理的研究较其他国家要晚，从我国1988年7月开始正式推行工程监理开始，监理工作就在我国水利工程中发挥了显著的作用——在保证工程质量、有效地控制投资、缩短工期、提高效益等多方面均取得了良好的效果。但就目前的发展情况来说，在监理市场上仍存在些许的问题，而这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待我们的进一步解决。
2. 对水利工程建设监理的阐述
所谓的“水利工程建设监理”即指：水利工程监理单位因受到项目法人的委托，按照我国有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、工程建设合同以及建设监理合同所实行的管理行为。在这里需要强调的是，水利工程建设监理它是一种对水利工程建设实施的管理行为，即负责实施监理的人员从旁督促、监视，也就是说这是一项非常有目的性和针对性的具体行为。
3. 当前水利工程建设监理存在的问题
3.1 监理市场比较混乱
就目前来说，监理企业市场不规范、竞争过于激烈的问题比较突出，从而导致监理工作质量下降，不仅造成了建设单位、监理单位乃至国家的利益的损害，也对监理行业的信誉造成了严重影响，具体主要体现在以下几个方面：
① 出借、租赁、挂靠和买卖资质资格的情况普遍存在于监理市场中，有些甚至转让监理业务。但由于很难认定这些行为，对于处罚也缺乏依据，因而一直无法得到很好的解决。
② 统一开放、竞争有序的监理市场尚未形成，行业和地方保护现象存在于许多招标投标工作中，甚至还有低价竞标、暗箱操作等违规现象存在，中标单位也多集中在项目所在区域，并与主管单位或招标人存在着某些直接或间接关系。
③ 有待进一步拓展建设监理的覆盖面，勘察设计监理工作尚未取得实质性进展。
④ 个人执业资格管理与企业资质管理相脱节的现象大量存在，一些企业注册人员不满足资质标准要求；一些企业人证分离；更甚者是还有一些企业注册人员大量流出，但其资质却并未受到任何影响。
3.2 监理费用不足
监理取费标准偏低是长期困扰监理工作的主要问题之一，同期以来前期咨询、勘察设计等服务收费都进行了调整，但水利工程施工监理取费却依旧是1992年的定额标准。监理服务的收费水平仅占设计服务的三分之一左右，但监理责任和义务持续却不断地增加，使得部分监理单位中标后不得不降低人员层次、减少人员数量甚至减少监理工作程序，这其中存在着过多的短期行为。普遍存在中标报价比对应概算少的情况，甚至存在合同金额比中标报价低的现象。
3.3 监理工作受到监理环境严重制约。
当前工程建设中普遍遇到的一个问题即征地拆迁问题，由于征地拆迁工作做的还不到位，一些项目在施工单位和监理单位进场后，工程却仍旧是迟迟无法开工，或者是工程开工后又被迫停工，从而既增加了监理单位的资金投入有增加了其工作难度。
一些监管单位要么过分强调监理单位的责任，但又未能及时提供相应的办公及生活等条件；要么对监理的职责不够明晰、委托授权不够充分，将监理人员降低为一般施工监督员，从而过多干涉监理机构的正常工作，影响了监理工作的独立性和公正性。现在普遍存着在“大业主，小监理”的现象。
同时设计滞后对工程进展造成影响的同时，也给监理的进度控制带来困难，一些项目甚至还出现停工等图纸的现象。以及资料整理、技术标准选用和技术统计表格填报时现象混乱，这也增加了监理管理的难度。
4. 对水利工程建设监理存在的问题的相应措施
4.1 加强自身工作能力
作为一项极富挑战性的工作，水利工程建设监理工作不仅具有很高的实践性，还有很强的政策性。这就要求从事监理工作的工作人员必须具有完整的知识体系和作为一名合格的监理人所应具备的品质。知识上，不仅要关注知识的深度、广度，更应注重知识结构；品质上，在道德修养及思想素质上都应有比较高的追求。另外还要求他们具备一定的监理实践绘验和足够的有关管理知识，既要掌握相关水利工程建设的法律、法规知识，还要对国家这方面的政策有较好的领悟能力，且最好还能具备一定经济学知识的基础。
所以，我们应该加强对水利工城建设监理从业人员的培养，多关注这方面的人才专业培训，要求他们除了对工作所需的相关专业知识有很好地掌握外，还要涉足经济、管理、法律方面，不断提高自身能力。只有提高对自身的要求，才能更好的胜任并完成此项工作。
4.2 提高工程设计质量
水利工程质量设计是水利工程建设工程的灵魂，对整个水利工程建设项目的质量起着决定性的影响。所以，对于负责设计的单位必须引起审视，提高对待这件事情的责任心，另外还要终常地加强对相关设计人员的培训，提高他们的专业水平，对设计质量引起高度的重视。对于承包项目的项目法人还应当严格地对水利工程建设的设计把好质量关，必要的时候，可以采取一系列措施来使工程设计的质量和单位的利益相挂钩，以督促设计单位自觉提高责任感和事业心。还有各级水利工程的行政主管部门必须不断加强检查、监督、指导，同时慢慢完善对水利工程建设信息平台的管理，提供技术力量、受理的项目、审查结果、信用评价、设计单位资质等信息，用以督促水利工程建设中标的项目法人选择力量强、信誉好、符合要求酌没计单位来为设计质量提供保证。
4.3 净化监理环境
要想保证工程监理工作的正常实施还需要一个纯净的外部环境作为支持，这就需要各级水利建设工程的质量监督部门和行政主管部门进一步加大对水利工程建设市场的整顿力度，还要严格地执行相关法律法规设定的行业秩序，理解并支持我们水利工程建设监理能够正确行使他们的监理职责.为调动各级工程监理人员的积极性，提高他们的责任感创造出优良的外环境。
4.4 增强合同意识
任何的工作都需要有完善的制度来作为保障，所以在水利工程建设监理的过程中需要建立一个完善的法律法规制度。尽量杜绝施工、设计、业主这三方为一体的违规现象发生，建立一个专业化、规范化、社会化的招投标制度和健全的监管制度，还要加强在工程建设的实施过程中利益各方对履行合同的正确态度，规范各方的义务和权责，促进水利工程建设监理工作正常、顺利地开展。
5. 结论
跟其他的建设工程相比，水利工程建设的外部环境显得更为复杂和影响因素更为广泛，因而工程所面对的问题也就加繁杂。这一系列的情况都需要我们专业的水利工程建设监理具备更强的应变能力和组织协调能力，能够在施工过程中及时发现并解决可能出现的问题，这样就能有效减少洪水对水利工程施工的威胁，督促这些工程项日能够如期保质保量地完成。
参考文献：
[1]王韶华，韦志立，张国亮。水利工程建设监理单位体制改革的初步探讨[J].水利水电技术，2004，35（12）：82-85.
[2]水利郝建设与管理司，水利工程建设项目施工监理规范实施手册罔.北京：中国水剃水电出版社，2003.
[3]中华人民共和国水利讳.水利工程建设监理规定[s].2007.
[4]孙习业，王南兵.水利监理企业面临的机遇与挑战[J].中国科技信息，2007，（24）：209—210，