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摘要: 修建性详细规划在城市规划中起着承上启下的作用，可以有效地将城市规划和城市建设联系在一起，为城市建设提供一个依据，既落实了规划要求也实现了城市建设的概念设计。本文结合新城区修建性详细规划实例，并分析总结规划设计过程中的关键环节和实践经验，与建筑师同行们共勉。
关键词：城市新城区；修建性详细规划；构思
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
在城市发展中，随着经济的不断发展，旧区建设的改造不断扩大，修建性详细规划的作用也随之体现出来。 修建性详细规划的任务是依据已批准的控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的规划条件，对所在地块的建设提出具体的安排和设计，用以指导建筑设计和各项工程施工设计。城市中准备实施建设的项目，大部分均需经过修建性详细规划阶段，城市新城区项目也不例外。某新城片区修建性详细规划项目历经3年，在协同甲方(规划局)理清思路的过程中，将此次修规变更为两个阶段第一阶段为控制性详细规划加城市设计，第二阶段才是修建性详细规划。以下就分析规划设计过程中的关键环节以及实践经验，与建筑师同行们共勉。
一、概念性规划阶段
在前期调研的基础上，经分析确定，以火车站为交通枢纽核心，并可将长途汽车站、公交首末站等交通设施综合考虑；以公园为文化景观核心，并以此辐射带动周边用地。进而从优化分区规划入手，这条城市发展主轴，依次布置行政中心区、文化区、交通商务区等，形成高品质增长极，促进城区的整体发展从工作前期着力理顺用地范圍到内地块之间功能关系，直至用大局观跳出给定设计范围，从分析全市角度提出了“城市轴线”的理念(见图1)，获得概念性突破。
图1 “城市轴线”示意图
二、控制性规划设计阶段
(一)确立路网，划分地块
控制性规划设计的第一步是从城市的角度，按照不同道路等级和密度，合理划定城市路网。路网确立的本身，即是划分地块。依据规划原则，必要时进
一步划小地块，限定地块边界。
在这个设计阶段，路网现划需要满足土地使明对交通运输的需求，根据城市公共交通系统、交通方式和运输能力等综合要素来确立，同时兼顾其他因索(见图2)。
图2路网更新过程
(二)功能分区，地块定位
控制性规划的第二步，是深化定义每条城市干道和城市道路的职能属性之后，以城市道路系统和功能分区确立片区规划格局。规划以车站路向北延伸直至河岸，向南通过火车站与城区南部连通，成为“城市主轴线”。
在大构架形成之后，我们协同甲方，为方便以后地块开发划小地块。同时满足分区规划对此片区的市政设施建设要求，明确划分居住区配套公共服务设施用地，包括中小学、幼儿园等教育配建用地。将居住区地块切小划细，以避免出现后期建设只顾自身开发利益而不满足城市配套要求的消极社区。同时给予不同板块用地以不同的设计重点，例如商业带地块划小时考虑各类流线；文化用地兼顾多元使用需求；居住地块划分时有意在斜向道路尽端或曲线道路转折处设定公服配套用地，以丰富沿街景观（见图3）。
图3早期规划总平面图
（三）容量控制，开发强度
控制性规划的第三步，是确定地块开发强度。在城市系统健康运行的前提下，提高土地利用率和开发强度。片区西南部和东南部的铁路沿线地块，作为高容积率居住社区，最大限度满足城中村回迁需求；火车站北广场和车站路北端街口，分别设置高层酒店合高层写字楼，达到商业效益的同时，塑造城市标志物品；公园周边，布置文化设施用地，土地开发强度相对降低，营造精神文化氛围。
土地开发强度确立涉及开发经济效益，是城市规划中的一个重点。规划过程中既需要站在城市空间形态和适度开发的立场去分析决定，又需要居住和商业土地产出最大化，以求开发经济效益。在规划设计中力求相互调和，又不断促进。最终在原有规划路网格局和功能板块分布不变的条件下，平衡各方的利益要求。
（四）完善指标，设定强条
控规阶段控制性指标除了前面提及的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率等，还要按不同用地规定绿地率、交通出入口方位、停车泊位及需配的公共设施。
三、城市设计阶段
（一）完善指标，控制全区
新城控规完成之后，设计工作深入城市设计阶段。城市设计的主耍目的是完善城市公共空间和塑造城市形象，保证城市风貌形成，同时满足土地开发需要(见图4)。这一阶段的控制指标，主要体现在分图图则上，包括控制建退线、街道建筑视高比、建筑形式、体量和风格要求、建筑色彩要求及环境要求等。城市设计并非具有法律强制效用，但却是未来城市风貌的一次前期意向展示，具有积极指导后期设计的现实意义。
图4城区主轴线鸟瞰图
(二)深入设计，落实空间
我们分三个阶段开展城市空间形象设计。第一是城市设计角度，按人群疏密和流动特质设立城市公园、城市广场和大型绿化带等；第二是街区设计角度，按道路属性和地块类型控制街角开放、街心公园和街道对景；第三是社区设计角度，主要由地块内部公共活动场所、公建属景观和小区及组团绿化中心组成（见图5—8）。
图5交通枢纽造型示意图
图6 文化中心造型示意图
图7车站路由北向南效果图
图8西北向夜景鸟瞰图
四、修建性详细规划阶段
修建性规划是深化细化控制性规划的过程，包括对于规划原则、总体构思和用地布局的推敲，空间组织和景观特色要求，道路和绿地系统规划，以及各项专业工程规划及管网综合、竖向规划。如果说控制性规划相当于建筑方案没计阶段，那么修建性规划就是建筑施工图阶段。
规划后期，在具体落实土地出让和商业开发的过程中，我们的规划设计又经历了多次调整。其中包括交通设计单位确定某些道路拓宽，电力部门协调开闭
站，开发商将一些前期划小的地块又统筹合并等这些都在讨论之后协调解决(见图9)。各个地块的容积率和建筑高度，以及部分地块的土地性质，是修规阶段
调整的重点，建筑组团布局也随之相应变化。
图9最终规划总平面图
时至今日，该新城修建性规划项目基本完成，与前期控制性规划成果的比较，规划的原则虽然没变，但是出现很多调整。包括部分用地性质和开发容量的改变，部分地块的合并出让，以及部分建筑控制高度的调整（见图9）。回顾这段创作过程，得到以下体会：
(一)作为设计者，我们坚持了什么
1．路网格局：城市规划骨架没有改变，规划原则体现的“丰”字格局得以贯彻。
2．功能分区：四大功能板块布局没有变动，主要绿化带、视线通廊得以控制。3.容量分布：开发强度密集区和低开发强度高品质区的布局不变。
4.空间形态：城市公共空间分布及片区天际线趋势保留。
（二）作为协调者，我们妥协了什么
1．地块性质：经济利益最大化驱使下，片区内消化产业商业能力有限，部分公建用地改为居住用地。这与中型城市现有经济发展阶段相关。
2．容量控制值：土地利用率最大化，土地开发强度整体上升。
完成规划，只是万里长征的第一步，城市的发展还会日新月异。如今，浭阳新城正如火如茶地建设着，塔吊冲斥着片区，新建筑拨地而起。在城市规划中，有时犹如一张白纸任设计师发挥想象力，有时又仿佛一副棋盘用经济和技术规则来制约现实设计。我们在其中既要完成承前启后规划城市的重任，又要为实现后续建筑设计创造良好条件，找到最佳的平衡点。路漫漫其修远兮，规划的道路，设计的道路还很长很长。希望借助我们的努力，真正实现“新城从此开始”!
关键词：城市新城区；修建性详细规划；构思
中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：
在城市发展中，随着经济的不断发展，旧区建设的改造不断扩大，修建性详细规划的作用也随之体现出来。 修建性详细规划的任务是依据已批准的控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的规划条件，对所在地块的建设提出具体的安排和设计，用以指导建筑设计和各项工程施工设计。城市中准备实施建设的项目，大部分均需经过修建性详细规划阶段，城市新城区项目也不例外。某新城片区修建性详细规划项目历经3年，在协同甲方(规划局)理清思路的过程中，将此次修规变更为两个阶段第一阶段为控制性详细规划加城市设计，第二阶段才是修建性详细规划。以下就分析规划设计过程中的关键环节以及实践经验，与建筑师同行们共勉。
一、概念性规划阶段
在前期调研的基础上，经分析确定，以火车站为交通枢纽核心，并可将长途汽车站、公交首末站等交通设施综合考虑；以公园为文化景观核心，并以此辐射带动周边用地。进而从优化分区规划入手，这条城市发展主轴，依次布置行政中心区、文化区、交通商务区等，形成高品质增长极，促进城区的整体发展从工作前期着力理顺用地范圍到内地块之间功能关系，直至用大局观跳出给定设计范围，从分析全市角度提出了“城市轴线”的理念(见图1)，获得概念性突破。
图1 “城市轴线”示意图
二、控制性规划设计阶段
(一)确立路网，划分地块
控制性规划设计的第一步是从城市的角度，按照不同道路等级和密度，合理划定城市路网。路网确立的本身，即是划分地块。依据规划原则，必要时进
一步划小地块，限定地块边界。
在这个设计阶段，路网现划需要满足土地使明对交通运输的需求，根据城市公共交通系统、交通方式和运输能力等综合要素来确立，同时兼顾其他因索(见图2)。
图2路网更新过程
(二)功能分区，地块定位
控制性规划的第二步，是深化定义每条城市干道和城市道路的职能属性之后，以城市道路系统和功能分区确立片区规划格局。规划以车站路向北延伸直至河岸，向南通过火车站与城区南部连通，成为“城市主轴线”。
在大构架形成之后，我们协同甲方，为方便以后地块开发划小地块。同时满足分区规划对此片区的市政设施建设要求，明确划分居住区配套公共服务设施用地，包括中小学、幼儿园等教育配建用地。将居住区地块切小划细，以避免出现后期建设只顾自身开发利益而不满足城市配套要求的消极社区。同时给予不同板块用地以不同的设计重点，例如商业带地块划小时考虑各类流线；文化用地兼顾多元使用需求；居住地块划分时有意在斜向道路尽端或曲线道路转折处设定公服配套用地，以丰富沿街景观（见图3）。
图3早期规划总平面图
（三）容量控制，开发强度
控制性规划的第三步，是确定地块开发强度。在城市系统健康运行的前提下，提高土地利用率和开发强度。片区西南部和东南部的铁路沿线地块，作为高容积率居住社区，最大限度满足城中村回迁需求；火车站北广场和车站路北端街口，分别设置高层酒店合高层写字楼，达到商业效益的同时，塑造城市标志物品；公园周边，布置文化设施用地，土地开发强度相对降低，营造精神文化氛围。
土地开发强度确立涉及开发经济效益，是城市规划中的一个重点。规划过程中既需要站在城市空间形态和适度开发的立场去分析决定，又需要居住和商业土地产出最大化，以求开发经济效益。在规划设计中力求相互调和，又不断促进。最终在原有规划路网格局和功能板块分布不变的条件下，平衡各方的利益要求。
（四）完善指标，设定强条
控规阶段控制性指标除了前面提及的用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率等，还要按不同用地规定绿地率、交通出入口方位、停车泊位及需配的公共设施。
三、城市设计阶段
（一）完善指标，控制全区
新城控规完成之后，设计工作深入城市设计阶段。城市设计的主耍目的是完善城市公共空间和塑造城市形象，保证城市风貌形成，同时满足土地开发需要(见图4)。这一阶段的控制指标，主要体现在分图图则上，包括控制建退线、街道建筑视高比、建筑形式、体量和风格要求、建筑色彩要求及环境要求等。城市设计并非具有法律强制效用，但却是未来城市风貌的一次前期意向展示，具有积极指导后期设计的现实意义。
图4城区主轴线鸟瞰图
(二)深入设计，落实空间
我们分三个阶段开展城市空间形象设计。第一是城市设计角度，按人群疏密和流动特质设立城市公园、城市广场和大型绿化带等；第二是街区设计角度，按道路属性和地块类型控制街角开放、街心公园和街道对景；第三是社区设计角度，主要由地块内部公共活动场所、公建属景观和小区及组团绿化中心组成（见图5—8）。
图5交通枢纽造型示意图
图6 文化中心造型示意图
图7车站路由北向南效果图
图8西北向夜景鸟瞰图
四、修建性详细规划阶段
修建性规划是深化细化控制性规划的过程，包括对于规划原则、总体构思和用地布局的推敲，空间组织和景观特色要求，道路和绿地系统规划，以及各项专业工程规划及管网综合、竖向规划。如果说控制性规划相当于建筑方案没计阶段，那么修建性规划就是建筑施工图阶段。
规划后期，在具体落实土地出让和商业开发的过程中，我们的规划设计又经历了多次调整。其中包括交通设计单位确定某些道路拓宽，电力部门协调开闭
站，开发商将一些前期划小的地块又统筹合并等这些都在讨论之后协调解决(见图9)。各个地块的容积率和建筑高度，以及部分地块的土地性质，是修规阶段
调整的重点，建筑组团布局也随之相应变化。
图9最终规划总平面图
时至今日，该新城修建性规划项目基本完成，与前期控制性规划成果的比较，规划的原则虽然没变，但是出现很多调整。包括部分用地性质和开发容量的改变，部分地块的合并出让，以及部分建筑控制高度的调整（见图9）。回顾这段创作过程，得到以下体会：
(一)作为设计者，我们坚持了什么
1．路网格局：城市规划骨架没有改变，规划原则体现的“丰”字格局得以贯彻。
2．功能分区：四大功能板块布局没有变动，主要绿化带、视线通廊得以控制。3.容量分布：开发强度密集区和低开发强度高品质区的布局不变。
4.空间形态：城市公共空间分布及片区天际线趋势保留。
（二）作为协调者，我们妥协了什么
1．地块性质：经济利益最大化驱使下，片区内消化产业商业能力有限，部分公建用地改为居住用地。这与中型城市现有经济发展阶段相关。
2．容量控制值：土地利用率最大化，土地开发强度整体上升。
完成规划，只是万里长征的第一步，城市的发展还会日新月异。如今，浭阳新城正如火如茶地建设着，塔吊冲斥着片区，新建筑拨地而起。在城市规划中，有时犹如一张白纸任设计师发挥想象力，有时又仿佛一副棋盘用经济和技术规则来制约现实设计。我们在其中既要完成承前启后规划城市的重任，又要为实现后续建筑设计创造良好条件，找到最佳的平衡点。路漫漫其修远兮，规划的道路，设计的道路还很长很长。希望借助我们的努力，真正实现“新城从此开始”!