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贫困是综合现象，只有将托底保护与脱贫发展结合起来，才可能彻底摆脱贫困，实现经济与社会的可持续发展。社会保护理论主张提高和动员贫困人群的自我发展能力，将社会资本看作影响贫困人群获取、利用各种资源的关键变量，并体现在小额信贷“经社并重”的理念和实践中。在为贫困人群提供综合性保障的同时积极培育独立、有能力的社会组织，构建政府-社会一个人的互信、合作的制度环境，长期看来是突破减贫项目瓶颈的关键。