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编者按：对中国来讲，粮食问题到底是什么问题?在接受记者采访中，国家农业部部长韩长赋说，可以用两句话概括：一句话是粮食是安天下的战略产业，解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。另一句话是我国是人口大国，确保国家粮食安全必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里，但面对今年的粮食生产形势。我国粮食安全面临的挑战不言而喻。
我国目前的粮食安全状况从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在5000亿公斤以上，说明我国粮食生产能力已经达到5000亿公斤水平。也就是说，在不发生重大自然灾害的情况下，正常年景能保持粮食产量5000亿公斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升。我国粮食需求刚性增长。预计2020年粮食需求总量将达到5725亿公斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。为了满足2020年的粮食总需求，今后10年。每年至少要增产粮食40亿公斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。
解决我国粮食安全问题，应该从哪些方面人手?农业部部长韩长赋说要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。主要做到以下几个方面：
一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。土地是粮食生产的基础。稳定播种面积是粮食增产的保障。要坚决守住耕地1.2亿公顷红线，划定永久基本农田，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。适当开发土地后备资源。加强土地平整，增加耕地面积。要保13亿人吃饭，粮食播种面积要保住1.07亿公顷底线。这是没有办法的事情，这要搞清楚两个问题：第一，土地需不需要占用。大规模工业化、城镇化。必然要占一部分。同时土地是不可再生资源，该占的要精打细算，不该占的要惜土如金。要集约节约，少占好地。少占城镇周边的水田菜地。这两年建设占耕地在20万公顷左右，生态退耕、调整结构、灾毁耕地常年在6.6万公顷以上，每年耕地净减少26.16万一33.33万公顷。现在1.22亿公顷。如此四五年可能就守不住。需占补平衡。但是现在补的地1334平方米(2亩)抵不了667平方米(1亩)。第二。要不要规模经营。回答是肯定的。但土地流转前提是坚持家庭承包经营制度，原则是依法自愿有偿，主要向种粮大户、种田能手、家庭农场流转，这不会引起纠纷。要注意引导服务，不要操之过急。不要强迫命令，不要越俎代庖。还要看到，农民转移要经历一个过程，土地流转在一定时期内不可能太快，在人均耕地规模小的国情下。即便是流转，经营规模也不可能太大。还要发展农业产业化，搞好社会化服务。
重要的是，要加强粮田生产能力建设。目前。全国有中低产田0.85亿公顷，约占耕地总面积的70％；农田有效灌溉面积0.6亿公顷：约占耕地总面积的49％。要继续加大对粮食战略工程、全国新增500亿公斤粮食生产能力建设规划、种子工程等重大工程建设的投入。韩长赋部长主张，“十二五”、“十三五”时期大规模投入开展农田水利建设，建设旱涝保收的高标准农田。这是补上历史欠账、提高农业抗灾能力的迫切需要，是发展现代农业、保障农产品有效供给的迫切需要，是促进农民就业和增收的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。农田水利建设和土地整理。早晚得干。既造福子孙、泽被后人，又能消化水泥、钢铁等产业的过剩生产能力，有效拉动经济增长，不担心重复建设。重点是要加强小型农田水利建设，完善农田灌排体系，开展水土流失治理，土地平整。建设节水工程。
二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动，提高粮食单产水平。2009年，全国600个“水稻万亩示范片”平均667平方米(1亩)产695.6公斤。比全国平均水平高257公斤，600个“小麦万亩示范片”平均667平方米产533.7公斤。比全国平均水平高218公斤；600个“玉米万亩示范片”平均667平方米产732.4公斤，比全国平均水平高382公斤。今后要继续扩大规模。实行整县整乡推进，进而实现主要粮食品种优势区域全覆盖。土地在中国是紧缺资源，应当由较高素质的人来经营管理。要加强农民科技培训，提高农民科学种粮水平。
三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。农业部于2002年制定了加快建设优势农产品产业区域规划，这些年在实施中取得了明显成效。目前。水稻、小麦、玉米、大豆生产在优势区域集中度分别稳定在85％、90％、60％和50％以上。小麦。冀、鲁、豫、皖、苏五省占75.3％。玉米，冀、鲁、豫、黑、吉、辽、蒙七省区占69％。今后。要继续抓好粮食优势产区建设，规划建设一批粮食生产的核心产区和后备产区，核心馐800个产粮大县，后备区主要在吉林、新疆、黑龙江。水稻要在稳定南方籼稻生产的基础上，积极发展粳稻生产，支持东北等优势产区扩大优质粳稻面积：支持江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”，不断满足日益增长的粳稻消费需求。
四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格。增加种粮比较效益。要完善强化农业补贴政策，重点是提高补贴标准，尤其是良种补贴。小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物每年生产用种。费用大约450亿元。现在已补近200亿元。如粜国家再增加250亿元，就可实现免费供种。粮食价格。是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。稳定经济，要稳定价格，稳定粮价。但也要看到，目前粮价与生产成本、调动农民积极性相比，还是偏低，需要逐步提高。提高粮价，要兼顾好农民和城镇低收入群体两头。要进一步理顺粮食价格，完善粮食最低收购价政策，逐步提高粮食价格，使粮价保持在合理水平。大致上，粮食每涨1分钱。农民平均增收10元钱。从调动地方积极性看，要对主产区予以倾斜支持，扩大产粮大县补贴规模，减少农业大县的财政负担，切实改变“产粮大县、财政穷县”的现象。通过财政、税收、信贷等政策，支持主产区发展粮食加工业，延伸产业链，促进主产区经济发展。同时，要全面落实米袋子省长负责制，强化粮食生产责任。保障粮食安全关乎全局，不只是中央的事，也是地方的事：不只是主产区的事，也是主销区和产销平衡区的事。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，明确各地的粮食发展目标，层层分解任务。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供更多的商品粮：主销区要稳定现有粮食自给率：产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。
在做好上述工作的基础上，利用国际市场调剂余缺，促进总量和品种结构平衡。 (本刊编辑部)
我国目前的粮食安全状况从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在5000亿公斤以上，说明我国粮食生产能力已经达到5000亿公斤水平。也就是说，在不发生重大自然灾害的情况下，正常年景能保持粮食产量5000亿公斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升。我国粮食需求刚性增长。预计2020年粮食需求总量将达到5725亿公斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。为了满足2020年的粮食总需求，今后10年。每年至少要增产粮食40亿公斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。
解决我国粮食安全问题，应该从哪些方面人手?农业部部长韩长赋说要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。主要做到以下几个方面：
一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。土地是粮食生产的基础。稳定播种面积是粮食增产的保障。要坚决守住耕地1.2亿公顷红线，划定永久基本农田，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。适当开发土地后备资源。加强土地平整，增加耕地面积。要保13亿人吃饭，粮食播种面积要保住1.07亿公顷底线。这是没有办法的事情，这要搞清楚两个问题：第一，土地需不需要占用。大规模工业化、城镇化。必然要占一部分。同时土地是不可再生资源，该占的要精打细算，不该占的要惜土如金。要集约节约，少占好地。少占城镇周边的水田菜地。这两年建设占耕地在20万公顷左右，生态退耕、调整结构、灾毁耕地常年在6.6万公顷以上，每年耕地净减少26.16万一33.33万公顷。现在1.22亿公顷。如此四五年可能就守不住。需占补平衡。但是现在补的地1334平方米(2亩)抵不了667平方米(1亩)。第二。要不要规模经营。回答是肯定的。但土地流转前提是坚持家庭承包经营制度，原则是依法自愿有偿，主要向种粮大户、种田能手、家庭农场流转，这不会引起纠纷。要注意引导服务，不要操之过急。不要强迫命令，不要越俎代庖。还要看到，农民转移要经历一个过程，土地流转在一定时期内不可能太快，在人均耕地规模小的国情下。即便是流转，经营规模也不可能太大。还要发展农业产业化，搞好社会化服务。
重要的是，要加强粮田生产能力建设。目前。全国有中低产田0.85亿公顷，约占耕地总面积的70％；农田有效灌溉面积0.6亿公顷：约占耕地总面积的49％。要继续加大对粮食战略工程、全国新增500亿公斤粮食生产能力建设规划、种子工程等重大工程建设的投入。韩长赋部长主张，“十二五”、“十三五”时期大规模投入开展农田水利建设，建设旱涝保收的高标准农田。这是补上历史欠账、提高农业抗灾能力的迫切需要，是发展现代农业、保障农产品有效供给的迫切需要，是促进农民就业和增收的迫切需要，是扩大内需的迫切需要。农田水利建设和土地整理。早晚得干。既造福子孙、泽被后人，又能消化水泥、钢铁等产业的过剩生产能力，有效拉动经济增长，不担心重复建设。重点是要加强小型农田水利建设，完善农田灌排体系，开展水土流失治理，土地平整。建设节水工程。
二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力开展高产创建活动，提高粮食单产水平。2009年，全国600个“水稻万亩示范片”平均667平方米(1亩)产695.6公斤。比全国平均水平高257公斤，600个“小麦万亩示范片”平均667平方米产533.7公斤。比全国平均水平高218公斤；600个“玉米万亩示范片”平均667平方米产732.4公斤，比全国平均水平高382公斤。今后要继续扩大规模。实行整县整乡推进，进而实现主要粮食品种优势区域全覆盖。土地在中国是紧缺资源，应当由较高素质的人来经营管理。要加强农民科技培训，提高农民科学种粮水平。
三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。农业部于2002年制定了加快建设优势农产品产业区域规划，这些年在实施中取得了明显成效。目前。水稻、小麦、玉米、大豆生产在优势区域集中度分别稳定在85％、90％、60％和50％以上。小麦。冀、鲁、豫、皖、苏五省占75.3％。玉米，冀、鲁、豫、黑、吉、辽、蒙七省区占69％。今后。要继续抓好粮食优势产区建设，规划建设一批粮食生产的核心产区和后备产区，核心馐800个产粮大县，后备区主要在吉林、新疆、黑龙江。水稻要在稳定南方籼稻生产的基础上，积极发展粳稻生产，支持东北等优势产区扩大优质粳稻面积：支持江淮等粳稻生产适宜区逐步推进“籼改粳”，不断满足日益增长的粳稻消费需求。
四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格。增加种粮比较效益。要完善强化农业补贴政策，重点是提高补贴标准，尤其是良种补贴。小麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物每年生产用种。费用大约450亿元。现在已补近200亿元。如粜国家再增加250亿元，就可实现免费供种。粮食价格。是调动农民种粮积极性、保证粮食播种面积最有力的杠杆。稳定经济，要稳定价格，稳定粮价。但也要看到，目前粮价与生产成本、调动农民积极性相比，还是偏低，需要逐步提高。提高粮价，要兼顾好农民和城镇低收入群体两头。要进一步理顺粮食价格，完善粮食最低收购价政策，逐步提高粮食价格，使粮价保持在合理水平。大致上，粮食每涨1分钱。农民平均增收10元钱。从调动地方积极性看，要对主产区予以倾斜支持，扩大产粮大县补贴规模，减少农业大县的财政负担，切实改变“产粮大县、财政穷县”的现象。通过财政、税收、信贷等政策，支持主产区发展粮食加工业，延伸产业链，促进主产区经济发展。同时，要全面落实米袋子省长负责制，强化粮食生产责任。保障粮食安全关乎全局，不只是中央的事，也是地方的事：不只是主产区的事，也是主销区和产销平衡区的事。要建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，明确各地的粮食发展目标，层层分解任务。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供更多的商品粮：主销区要稳定现有粮食自给率：产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡，有条件的地方应逐步恢复和提高粮食生产能力。
在做好上述工作的基础上，利用国际市场调剂余缺，促进总量和品种结构平衡。 (本刊编辑部)