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北京“城下城”是指京城的“地下空间”。这些带有神秘色彩的空间，是按照国家长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设的人防建设方针和有关规定建设的特殊防空工程和商住配套地下室。改革开放以来，北京市房地产业突飞猛进，“地下空间”的建设数量在很短时间内日益增长，并保持着一定的地位，占有一定的数量。如今，“平战结合”的政策方针已经得到了最为彻底的应用，地下商场、地下宾馆、地下书城、地下歌舞厅等等，一批批的“地下空间”经济实体如雨后春笋般应运而生，特别是地下宾馆，已经成了解决在京外来务工、学习等低收入家庭住宿问题的首选。
来自官方的权威资料表明，北京市的“城下城”目前共有3000多个独立“地下空间”组成。其生活在“城下城”的人们和“城上城”的北京有着密切的联系，和北京的经济发展、社会稳定息息相关。有人做过这样的计算，如果北京市的每个“地下空间”可以租住50户(这还是保守估算)的话，那么，北京市的全部“地下空间”就可以容纳15万户外来务工、求学人员。
在市场经济条件下，任何数据都反映了一种经济的存在价值，以及所带来的社会影响。不可例外，在“15万户居住在地下空间的外来务工、求学人员”这个庞大的数据背后，也存在着经济利益和社会价值取向问题，如今，这些问题日益突出，已经引起了社会各界的关注。
真相：京城米贵与居之不易
随着高标准、高档次的居民小区拔地而起，一个个消费标准相对较高的商业圈大展辉煌的同时，筒子楼和大杂院开始渐渐消逝。“京城米贵，居之不易”，和当年到长安闯世界的白居易一样，昂贵的租房费用让人望而却步，在京的外来务工、求学人员也同样被“居之不易”伤透了脑筋，少得可怜的工薪收入迫使他们选择了价格低廉的“地下空间”。
有人戏说“地下空间”冬暖夏凉，其实这是住宿在“地下空间”里的人们的自嘲，平日里，“地下空间”的室温要比地上低五度，冬天阴冷，夏天潮湿，走进“地下空间”立即就会感觉到阴森森的不好受。最令人恐惧的是“地下空间”没有昼夜之分，一旦住进“地下空间”，人们就像是暗中蹑足行走的动物，渴望着阳光的照射!
每到2月，都会有来自四面八方的学生到中央音乐学院，希望通过几个月的学习在专业技能上有所突破，以便于投考他们心目中的这座神圣的殿堂。但是，高昂的学费已经让一部分学生的家长囊中羞涩，再也没有能力供养他们居住在房费昂贵的“地上空间”，他们只得把目光投向“地下空间”。
在北京市西城区复兴门中央音乐学院附近的金平山旅馆和牡丹旅馆都是由“地下空间”改造而成的，分上下两层，在当地是价格最便宜的“宾馆”，住满了准备报考中央音乐学院的学子们。刚踏进“宾馆”的大门，记者就感觉到一阵浓烈霉味扑鼻而来，除此之外，和其他“地下空间”不同的是，这阵霉味中还夹杂着阵阵钢琴声、小提琴声，偶尔还能听到女孩子香甜的歌声。
报考音乐学院的学子们日常功课除了相关的文化课外，大部分是声乐练习。居住在地下室，拥有一间练习发声的房间成了他们的最大的奢望，如果有一间琴室更是理想中的“天国”了!在中央音乐学院附近有很多的琴房来供学子们练习发声，空间相对较大，隔音效果较好，但是，价格贵得让人望而却步。应运而生，一些“地下空间”就开设了以专供学子们练习的琴房，不仅隔音效果不好，而且钢琴的质量也不容恭维，“国外的媒体说我们是北京的地老鼠，尽管有点难以接受，事实上，我们和地老鼠的生活没有什么区别!”一位学子在接受记者的采访时，掰着手指头给记者分析说，“住在地下室，学习在地下室，哪有见到阳光的机会?不是地老鼠是什么?”
“地下空间”不仅是外来务工、求学人员的首选，也是外来求医、访客的临时选择的最佳。据2006年2月的《科学投资》杂志介绍，由于北京的医院名气大、医生的水平高，为的是尽快将亲人的疾病治好，很多的患者就来到北京治疗。来北京求医费用高得惊人，除了必要的医疗费用外，陪行家属的吃住、治病费用等，都要花掉不少的钱。尽管很多医院没有明文规定限制陪床，但是，对于一些诸如血液病等害怕感染的科室，大夫一般建议家属不要陪床，担心交叉感染。对于无法陪床的患者家属来说，能在医院附近寻找到便宜的旅馆显得尤为重要，这些因素促使他们把目光投向了价格低廉的“地下空间”。
鲁女士带着患白血病的女儿从山西省晋城市来到位于北京市西城区的儿童医院，为了让女儿的病得到很好的医治，这次来北京他们几乎是“扒了房子卖了地”，倾家荡产带着所有的家当。
在儿童医院的帮助下，鲁女士找到了位于儿童医院西北角的“地下旅馆”，这家“地下旅馆”设施比较简陋，但是，包月每间房400元，还免费供应一张宽大的木板床，如果使用统一供应的热水，每月再加10钱，鲁女士非常满意。
据这家旅馆的负责人顾先生介绍，这里共有44间房，60多个床位，分为每日15元至25元不等，如果需要，也可以包月，“算起来，比起地上的宾馆便宜得多了!”顾先生一边介绍自己的旅馆，一边慨叹，“我们这儿住的大部分是儿童医院的患者家长，这些人多不容易呀!为了孩子什么苦都能吃，尽管条件比上面的宾馆条件差一点，但是，也能给他们一个温馨的家了!”
客流量是一把双刃剑，一方面表现了城市的繁荣程度，给城市带来了经济发展的机会，同时，客流量的增加也加重了城市公共设施的负担。外来人员的衣、食、住、行，在为城市消费带来经济效益的同时，哪一样都需要城市的宽容和接纳，作为中国的首都，大量的游客涌入北京，或务工、或求学、或求医，或观光旅游，对外来人员的宽容和接纳，北京市比起其他的城市就晕得繁重一些，带动了客居环境的质量上涨和价位攀升，这也是“地下空间”迅猛发展和高频率使用的主要因素。
阳光直射下的花朵妩媚动人处处受欢迎，但开在边缘角落里的琐碎小花同样给人以生命顽强的启迪，也是多彩世界的重要组成部分。作为一种弱势群体，居住在“地下空间”里的人们更渴望得到尊重和扶助，如果我们能用谅解和宽容之心来对待他们，得到的不仅是善念的回归、社会的和谐，更多的则是营造了幸福大同的海晏河清!
实录：弱势群体的危险边缘
地下室里的日子沉闷平静，其实里面蕴涵着极大的危险性。“地下空间”的租户流动性强，邻居间少有往来，遇到危险多半“明哲保身”，给犯罪分子留下了可乘之机；产权不明晰，管理失控，带来各种各样的安全隐患，居住在“地下空间”的弱势群体行走在危险的边缘。
2006年春节刚过，北京市宣武区某小区“地下空间”发生了一起令人惋惜的血案!说是惋惜，并不是说案件中被 害人身上发生的故事令人惋惜，而是作案人在作案过程中曾经被发现，如果是在“地上空间”，这桩血案可能就会中止，但是，由于“地下空间”的特殊性，应该得到制止的犯罪行为没有被及时制止，应该得到抢救的生命没有得到及时的抢救而撒手人间。
2月14日，在西方，这天被称作“情人节”，而在宣武区某小区的“地下空间”里血腥味飘逸，当警方走进屋门敞开着的34号房间时，发现在这间不足5平方米左右的屋子里，有一女子浑身是血躺在床上。后经法医鉴定，这名女子身中4刀，已经死亡，死亡时间为凌晨3时许。根据屋内遗留的痕迹，结合作案现场，警方初步分析是一起典型的谋杀案。
受害人的隔“板”邻居陈女士向民警提供了一条重要的线索；“凌晨3时许，我正在屋里睡觉，隐约听到有人喊救命。我用手机先给地下室值班室打了个电话，但没有人接听。此后楼道里也没有了动静。我打开房门左右查看，没有人，等回过头再向左边看时，忽然一个男人出现在面前。”说到这儿，陈女士面色中再次透出惊恐，“那人身高一米七左右，体形较瘦，身穿一件老式军大衣，领子立着，头上戴着帽子，看不清脸。他恶狠狠地盯着我问‘看什么呢’!吓得我赶忙退回屋里。”
和陈女士一样，被害人的其他隔“板”邻居也听到了呼救声，在接受警方调查时也描述了发案时的情景……
凶手侯天被抓后，交代了当天的作案过程：事发当晚，侯天敲开被害人阿美的门后，掏出匕首顶住阿美，抢走了阿美的现金、手机和银行卡，并逼问银行卡密码，然后，将阿美手脚反绑、嘴堵上之后去取款。当他取款时发现密码是假的后，就气急败坏再次返回“地下空间”将阿美暴打一顿，逼迫其说出了真密码。凌晨3时，侯天从银行取出钱来，又返回阿美住处。走到楼道时，恰巧此时阿美将口中的东西吐出，呼喊救命。侯天赶忙快步进屋，向阿美连扎数刀。
办案民警介绍完这起案子，惋惜万分地说：“侯天进进出出地下空间这么多次，经历了这么长的时间，又有那么多的人听到异常声音，如果有一人能站出来大喝一声，就能惊得他落荒而逃，可惜，没有人这样做，血案就这样发生了! ”
根据相关的统计表明，近几年来，北京市“地下空间”频繁发生刑事案件，暴露出了“地下空间”不容忽视的安全管理问题。一是“地下空间”的租户流动性强，邻居间少有往来，遇到危险多半“明哲保身”，对正在作案的犯罪分子没有任何震慑作用；二是监管不到位，给犯罪分子作案留下了机会。在这起案件中，“地下空间”的值守几乎是形同虚设，让不法分子来去自由，其间，陈女士给值班人员打电话也没有人接听，说明值班人员根本没有到位；三是“地下空间”的居住人员来自天南海北，互不相识，邻里之间“互助意识”不强。根据法医鉴定，被害人阿美被扎4刀后并未当场死亡，而是半小时后因失血过多以及血液流入食管、气管和肺部导致窒息双重原因死亡。如果这个时候隔“板”邻居能在第一时间给予阿美帮助，或许，就能挽救这个年轻的生命。
“地下空间”的治安状况非常混乱已是共识，各种各样的安全隐患更让人乐观不起来。在石景山区的瑞达小区的一家“地下空间”，地形曲折，灯光昏暗，在“地下空间”蜿蜒的通道两侧都是用木板隔成的房间。记者在其中遛达了半个多小时，也没有看到值班人员，更没有人上前阻拦或询问，只有偶尔碰到的住户们投来打量的目光。
当记者在住户的指引下找到管理员要求租房时，管理员懒懒散散地打开登记簿，要记者进行登记。当记者说身份证丢了，暂时没有办法提供时，这位管理员问清是长期租住后，不在乎地说：“没有关系，你先住下吧，要抓紧时间办身份证，再办暂住证，八宝山派出所要查!”
而在玉泉路某小区的“地下空间”，记者看到这里简直是一个“炸药库”：不仅管理员使用了北京市禁止使用的天然气瓶，而且，在一层和二层的走道里还摆放了六七个，记者调查赶在了上午做饭时间，这些天然气瓶正在冒出熊熊火焰，炒菜的油烟味、天然气味混合在一起，给人以极其恐惧的感受。要知道，这里一旦着火，整个“地下空间”可能都要葬身火海。除此之外，记者还看到电磁炉、电饭煲，甚至有一家看似刚进城务工的农民还用上了油炉。
在采访中，记者发现“地下空间”几乎成了被安全遗忘的角落。人防部门说，人防工程规模较大，相关设施、器材的维护每年都需要一定经费。仅靠出租人防工程租金来进行维护，显然是捉襟见肘。如果再要其参与治安管理，无疑是力不从心；而一些承租部门乐得清静，没有人督促加强管理正好省心，统一的管理模式，就按照自然构成的管理体系对“地下空间”进行管理，这种管理模式其弊端是显而易见的；公安机关认为这是个比较封闭的场合，仅靠管理者管好出入、夜间值好班就可以解决一切问题，所以也懒得多管，只是平日里查一下暂住证就结束了例行公事。
非是记者危言耸听，2006年6月，位于丰台区某小区“地下空间”曾发生火灾，若不是消防人员奋力抢救，后果不堪设想，其原因就是“地下空间”管理失当，租住人员使用天然气灶引发的火灾，尽管没有造成人员伤亡，但是，居住在这个“地下空间”的住户财产损失殆尽。
这些，都为“地下空间”的管理者敲响了警钟!
焦虑，地下空间规范管理待有日
任何一个经历过战争血与火洗礼的国家，“地下空间”资源无不与当地人民的生活息息相关。在和平时期的城市建设中怎样完善城市设防功能，是一个城市长远、持续、高速发展必须思考的问题。一个现代化城市离不开人防工程的支持，在城市“地下空间”综合开发利用的活动中，过去曾为“地下空间”开发利用做过极大贡献的人防部门任重而道远。
根据北京市相关的法律规定，“地下空间”的出租有着严格的审批程序，对于申请租用“地下空间”的个人和公司，必须和人防办签署民事合同，经过行政审批，取得《人防工程使用证》和《使用人防工程消防安全许可证》，然后向有关主管部门申请办理相关证照。根据北京市的最新规定，“地下空间”不具备上下水、卫生间、用电设施的要停止使用，人均居住面积达不到4平方米的要停业整顿。
可以这样说，有关的法律法规彰显了人性化的一面，为保障居住在“地下空间”里的弱势群体的利益提供了法律支持。但是，尽管各种各样的规定对“地下空间”的使用和管理进行了界定，但是，由于其特殊的性质，仍然会在很多方面漏洞百出。由于产权难以明晰，造成令出多头，监管不到位，一些“地下空间”的承租者不仅存在着安全隐患，而且也存在着偷税漏税行为，更为严重的是其背后的不公平利益博弈，繁衍“黑金”交易市场。
按照北京市行规，“地下空间”的出租是个复杂的过程。首先，辖区人防 办把地下人防工程租给承租商，这些承租商除自然人外，还包括开发商、物业公司或者是外来的物业公司，他们得到租赁权后，对“地下空间”进行简单的装修，然后再转租给租户。经过这么一个“操作”环节后，“地下空间”的价值就得到了成倍的提升，由原来的租金几万元钱，一下子翻番十倍、甚至是十几倍，为承租商带来了丰厚的利润。
在北京市丰台区时代紫芳香园小区内的“地下空间”，管理员向装扮成要求租房的记者算了一笔账：时代紫芳“地下空间”有近600个房间，最小的只有五六平方米，月租金最低200元左右，如按所有房间三分之一有人租住，整个“地下空间”年收入可达48万元。
记者从有关部门了解到，位于丰台区的时代紫芳小区按规模应属于中等小区，“地下空间”面积5324．75平方米，2006年之前已由丰台区人防办全部出租，租期5年。尽管记者没有得到人防办出租时代紫芳小区的价位，但是，若按华清嘉园的出租价位估算，承租商一年的收益保守估计超过40万元。
当记者问及承租公司的名字，这名管理员似乎很茫然：“我也不知道承租的公司叫什么名字，也没有见过什么公章之类的东西!”
没有名字，没有公章，尽管承租商的收入不低，一些黄金地段的“地下空间”利润更高，但是，这些个体承租商大部分还是选择逃税。“我们没有营业执照，也没有任何证明，所以你想住这儿开发票办不到。”不仅时代紫芳“地下空间”的管理人员会这样说，任何一个“地下空间”的管理人员都会对索要发票的租房户嗤之以鼻，“要发票，就不要住地下室，你住国际饭店吧!”
“地下空间”出租和使用中出现的问题引起了北京高层领导的重视，除相当一级的领导对“地下空间”的使用情况多次调研外，北京市有关部门还联合发布了规范性文件。2005年12月29日，北京市人民政府出台了《北京市人民防空工程和普通地下室安全管理办法》。2006年1月26日，北京市市建委、人防办联合下发了《关于贯彻落实北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法意见的通知》，由此，北京市将建立和完善“地下空间”安全使用管理责任追究制度。根据这个规定，“地下空间”的使用管理坚持谁所有谁负责、谁使用谁负责的原则。
有消息披露，“三环内、奥运场馆周边地下建筑租住将进行清理，新项目地下人防工程则一律不得租住”的新规定有望在2006年9月出台，长期困扰市民的地下室管理混乱问题，应该可以得到妥善处理。
把“地下空间”改造成“地下旅馆”出租，其初衷就是为解决城市流动人口的居住问题。大部分外来务工、求学人员收入微薄，租不起每月上千元的楼房，廉价的“地下空间”解决了他们的居住问题，为北京市的社会稳定、巩固治安起到了很大的作用，如今，新标准将施行，三环之内的“地下空间”不再准许租住，那么，这些流动人口将何去何从?
针对“地下空间”使用新标准的出台，一些研究这个问题的专家纷纷发表自己的看法。他们认为，流动人口素质参差不齐是无法回避的现实，但是，“居者有其屋”，小区业主希望居住环境安全有序无可厚非，流动人口希望有一个可以栖身的“窝”也不算过分。按照“地下空间”使用新标准的要求，三环内不能再批地下旅馆，那么，我们能不能考虑利用三环内的空置房解决部分流动人口的居住问题?同时，由社会各界共同努力，设立一笔基金，用来建设流动人口公寓，或由外来务工、求学人员相关单位提供补贴，解决他们的居住问题……
编后语：关注弱势群体是文明社会的必然标志，北京市地“地下空间”的管理理念正是基于这一点而提出的，彰显了其人性化的一面，体现了一个国际化大都市的“首都风度”，也为中国其他城市的“地下空间”规范化管理提供了样板。新的“地下空间”使用标准的探讨，无疑都是建设性的，定会更加和文明社会接轨，远离落后和愚昧！我们相信，北京市对“地下空间”规范化的管理也会越来越着文明化进步，通过对“地下空间”权属界定的司法体系建设，从而推进“地下空间”的管理监督机制建设，让生稍大在“地下空间”的群体有一个安全、温馨的“洞房”。
编辑 曹 参
来自官方的权威资料表明，北京市的“城下城”目前共有3000多个独立“地下空间”组成。其生活在“城下城”的人们和“城上城”的北京有着密切的联系，和北京的经济发展、社会稳定息息相关。有人做过这样的计算，如果北京市的每个“地下空间”可以租住50户(这还是保守估算)的话，那么，北京市的全部“地下空间”就可以容纳15万户外来务工、求学人员。
在市场经济条件下，任何数据都反映了一种经济的存在价值，以及所带来的社会影响。不可例外，在“15万户居住在地下空间的外来务工、求学人员”这个庞大的数据背后，也存在着经济利益和社会价值取向问题，如今，这些问题日益突出，已经引起了社会各界的关注。
真相：京城米贵与居之不易
随着高标准、高档次的居民小区拔地而起，一个个消费标准相对较高的商业圈大展辉煌的同时，筒子楼和大杂院开始渐渐消逝。“京城米贵，居之不易”，和当年到长安闯世界的白居易一样，昂贵的租房费用让人望而却步，在京的外来务工、求学人员也同样被“居之不易”伤透了脑筋，少得可怜的工薪收入迫使他们选择了价格低廉的“地下空间”。
有人戏说“地下空间”冬暖夏凉，其实这是住宿在“地下空间”里的人们的自嘲，平日里，“地下空间”的室温要比地上低五度，冬天阴冷，夏天潮湿，走进“地下空间”立即就会感觉到阴森森的不好受。最令人恐惧的是“地下空间”没有昼夜之分，一旦住进“地下空间”，人们就像是暗中蹑足行走的动物，渴望着阳光的照射!
每到2月，都会有来自四面八方的学生到中央音乐学院，希望通过几个月的学习在专业技能上有所突破，以便于投考他们心目中的这座神圣的殿堂。但是，高昂的学费已经让一部分学生的家长囊中羞涩，再也没有能力供养他们居住在房费昂贵的“地上空间”，他们只得把目光投向“地下空间”。
在北京市西城区复兴门中央音乐学院附近的金平山旅馆和牡丹旅馆都是由“地下空间”改造而成的，分上下两层，在当地是价格最便宜的“宾馆”，住满了准备报考中央音乐学院的学子们。刚踏进“宾馆”的大门，记者就感觉到一阵浓烈霉味扑鼻而来，除此之外，和其他“地下空间”不同的是，这阵霉味中还夹杂着阵阵钢琴声、小提琴声，偶尔还能听到女孩子香甜的歌声。
报考音乐学院的学子们日常功课除了相关的文化课外，大部分是声乐练习。居住在地下室，拥有一间练习发声的房间成了他们的最大的奢望，如果有一间琴室更是理想中的“天国”了!在中央音乐学院附近有很多的琴房来供学子们练习发声，空间相对较大，隔音效果较好，但是，价格贵得让人望而却步。应运而生，一些“地下空间”就开设了以专供学子们练习的琴房，不仅隔音效果不好，而且钢琴的质量也不容恭维，“国外的媒体说我们是北京的地老鼠，尽管有点难以接受，事实上，我们和地老鼠的生活没有什么区别!”一位学子在接受记者的采访时，掰着手指头给记者分析说，“住在地下室，学习在地下室，哪有见到阳光的机会?不是地老鼠是什么?”
“地下空间”不仅是外来务工、求学人员的首选，也是外来求医、访客的临时选择的最佳。据2006年2月的《科学投资》杂志介绍，由于北京的医院名气大、医生的水平高，为的是尽快将亲人的疾病治好，很多的患者就来到北京治疗。来北京求医费用高得惊人，除了必要的医疗费用外，陪行家属的吃住、治病费用等，都要花掉不少的钱。尽管很多医院没有明文规定限制陪床，但是，对于一些诸如血液病等害怕感染的科室，大夫一般建议家属不要陪床，担心交叉感染。对于无法陪床的患者家属来说，能在医院附近寻找到便宜的旅馆显得尤为重要，这些因素促使他们把目光投向了价格低廉的“地下空间”。
鲁女士带着患白血病的女儿从山西省晋城市来到位于北京市西城区的儿童医院，为了让女儿的病得到很好的医治，这次来北京他们几乎是“扒了房子卖了地”，倾家荡产带着所有的家当。
在儿童医院的帮助下，鲁女士找到了位于儿童医院西北角的“地下旅馆”，这家“地下旅馆”设施比较简陋，但是，包月每间房400元，还免费供应一张宽大的木板床，如果使用统一供应的热水，每月再加10钱，鲁女士非常满意。
据这家旅馆的负责人顾先生介绍，这里共有44间房，60多个床位，分为每日15元至25元不等，如果需要，也可以包月，“算起来，比起地上的宾馆便宜得多了!”顾先生一边介绍自己的旅馆，一边慨叹，“我们这儿住的大部分是儿童医院的患者家长，这些人多不容易呀!为了孩子什么苦都能吃，尽管条件比上面的宾馆条件差一点，但是，也能给他们一个温馨的家了!”
客流量是一把双刃剑，一方面表现了城市的繁荣程度，给城市带来了经济发展的机会，同时，客流量的增加也加重了城市公共设施的负担。外来人员的衣、食、住、行，在为城市消费带来经济效益的同时，哪一样都需要城市的宽容和接纳，作为中国的首都，大量的游客涌入北京，或务工、或求学、或求医，或观光旅游，对外来人员的宽容和接纳，北京市比起其他的城市就晕得繁重一些，带动了客居环境的质量上涨和价位攀升，这也是“地下空间”迅猛发展和高频率使用的主要因素。
阳光直射下的花朵妩媚动人处处受欢迎，但开在边缘角落里的琐碎小花同样给人以生命顽强的启迪，也是多彩世界的重要组成部分。作为一种弱势群体，居住在“地下空间”里的人们更渴望得到尊重和扶助，如果我们能用谅解和宽容之心来对待他们，得到的不仅是善念的回归、社会的和谐，更多的则是营造了幸福大同的海晏河清!
实录：弱势群体的危险边缘
地下室里的日子沉闷平静，其实里面蕴涵着极大的危险性。“地下空间”的租户流动性强，邻居间少有往来，遇到危险多半“明哲保身”，给犯罪分子留下了可乘之机；产权不明晰，管理失控，带来各种各样的安全隐患，居住在“地下空间”的弱势群体行走在危险的边缘。
2006年春节刚过，北京市宣武区某小区“地下空间”发生了一起令人惋惜的血案!说是惋惜，并不是说案件中被 害人身上发生的故事令人惋惜，而是作案人在作案过程中曾经被发现，如果是在“地上空间”，这桩血案可能就会中止，但是，由于“地下空间”的特殊性，应该得到制止的犯罪行为没有被及时制止，应该得到抢救的生命没有得到及时的抢救而撒手人间。
2月14日，在西方，这天被称作“情人节”，而在宣武区某小区的“地下空间”里血腥味飘逸，当警方走进屋门敞开着的34号房间时，发现在这间不足5平方米左右的屋子里，有一女子浑身是血躺在床上。后经法医鉴定，这名女子身中4刀，已经死亡，死亡时间为凌晨3时许。根据屋内遗留的痕迹，结合作案现场，警方初步分析是一起典型的谋杀案。
受害人的隔“板”邻居陈女士向民警提供了一条重要的线索；“凌晨3时许，我正在屋里睡觉，隐约听到有人喊救命。我用手机先给地下室值班室打了个电话，但没有人接听。此后楼道里也没有了动静。我打开房门左右查看，没有人，等回过头再向左边看时，忽然一个男人出现在面前。”说到这儿，陈女士面色中再次透出惊恐，“那人身高一米七左右，体形较瘦，身穿一件老式军大衣，领子立着，头上戴着帽子，看不清脸。他恶狠狠地盯着我问‘看什么呢’!吓得我赶忙退回屋里。”
和陈女士一样，被害人的其他隔“板”邻居也听到了呼救声，在接受警方调查时也描述了发案时的情景……
凶手侯天被抓后，交代了当天的作案过程：事发当晚，侯天敲开被害人阿美的门后，掏出匕首顶住阿美，抢走了阿美的现金、手机和银行卡，并逼问银行卡密码，然后，将阿美手脚反绑、嘴堵上之后去取款。当他取款时发现密码是假的后，就气急败坏再次返回“地下空间”将阿美暴打一顿，逼迫其说出了真密码。凌晨3时，侯天从银行取出钱来，又返回阿美住处。走到楼道时，恰巧此时阿美将口中的东西吐出，呼喊救命。侯天赶忙快步进屋，向阿美连扎数刀。
办案民警介绍完这起案子，惋惜万分地说：“侯天进进出出地下空间这么多次，经历了这么长的时间，又有那么多的人听到异常声音，如果有一人能站出来大喝一声，就能惊得他落荒而逃，可惜，没有人这样做，血案就这样发生了! ”
根据相关的统计表明，近几年来，北京市“地下空间”频繁发生刑事案件，暴露出了“地下空间”不容忽视的安全管理问题。一是“地下空间”的租户流动性强，邻居间少有往来，遇到危险多半“明哲保身”，对正在作案的犯罪分子没有任何震慑作用；二是监管不到位，给犯罪分子作案留下了机会。在这起案件中，“地下空间”的值守几乎是形同虚设，让不法分子来去自由，其间，陈女士给值班人员打电话也没有人接听，说明值班人员根本没有到位；三是“地下空间”的居住人员来自天南海北，互不相识，邻里之间“互助意识”不强。根据法医鉴定，被害人阿美被扎4刀后并未当场死亡，而是半小时后因失血过多以及血液流入食管、气管和肺部导致窒息双重原因死亡。如果这个时候隔“板”邻居能在第一时间给予阿美帮助，或许，就能挽救这个年轻的生命。
“地下空间”的治安状况非常混乱已是共识，各种各样的安全隐患更让人乐观不起来。在石景山区的瑞达小区的一家“地下空间”，地形曲折，灯光昏暗，在“地下空间”蜿蜒的通道两侧都是用木板隔成的房间。记者在其中遛达了半个多小时，也没有看到值班人员，更没有人上前阻拦或询问，只有偶尔碰到的住户们投来打量的目光。
当记者在住户的指引下找到管理员要求租房时，管理员懒懒散散地打开登记簿，要记者进行登记。当记者说身份证丢了，暂时没有办法提供时，这位管理员问清是长期租住后，不在乎地说：“没有关系，你先住下吧，要抓紧时间办身份证，再办暂住证，八宝山派出所要查!”
而在玉泉路某小区的“地下空间”，记者看到这里简直是一个“炸药库”：不仅管理员使用了北京市禁止使用的天然气瓶，而且，在一层和二层的走道里还摆放了六七个，记者调查赶在了上午做饭时间，这些天然气瓶正在冒出熊熊火焰，炒菜的油烟味、天然气味混合在一起，给人以极其恐惧的感受。要知道，这里一旦着火，整个“地下空间”可能都要葬身火海。除此之外，记者还看到电磁炉、电饭煲，甚至有一家看似刚进城务工的农民还用上了油炉。
在采访中，记者发现“地下空间”几乎成了被安全遗忘的角落。人防部门说，人防工程规模较大，相关设施、器材的维护每年都需要一定经费。仅靠出租人防工程租金来进行维护，显然是捉襟见肘。如果再要其参与治安管理，无疑是力不从心；而一些承租部门乐得清静，没有人督促加强管理正好省心，统一的管理模式，就按照自然构成的管理体系对“地下空间”进行管理，这种管理模式其弊端是显而易见的；公安机关认为这是个比较封闭的场合，仅靠管理者管好出入、夜间值好班就可以解决一切问题，所以也懒得多管，只是平日里查一下暂住证就结束了例行公事。
非是记者危言耸听，2006年6月，位于丰台区某小区“地下空间”曾发生火灾，若不是消防人员奋力抢救，后果不堪设想，其原因就是“地下空间”管理失当，租住人员使用天然气灶引发的火灾，尽管没有造成人员伤亡，但是，居住在这个“地下空间”的住户财产损失殆尽。
这些，都为“地下空间”的管理者敲响了警钟!
焦虑，地下空间规范管理待有日
任何一个经历过战争血与火洗礼的国家，“地下空间”资源无不与当地人民的生活息息相关。在和平时期的城市建设中怎样完善城市设防功能，是一个城市长远、持续、高速发展必须思考的问题。一个现代化城市离不开人防工程的支持，在城市“地下空间”综合开发利用的活动中，过去曾为“地下空间”开发利用做过极大贡献的人防部门任重而道远。
根据北京市相关的法律规定，“地下空间”的出租有着严格的审批程序，对于申请租用“地下空间”的个人和公司，必须和人防办签署民事合同，经过行政审批，取得《人防工程使用证》和《使用人防工程消防安全许可证》，然后向有关主管部门申请办理相关证照。根据北京市的最新规定，“地下空间”不具备上下水、卫生间、用电设施的要停止使用，人均居住面积达不到4平方米的要停业整顿。
可以这样说，有关的法律法规彰显了人性化的一面，为保障居住在“地下空间”里的弱势群体的利益提供了法律支持。但是，尽管各种各样的规定对“地下空间”的使用和管理进行了界定，但是，由于其特殊的性质，仍然会在很多方面漏洞百出。由于产权难以明晰，造成令出多头，监管不到位，一些“地下空间”的承租者不仅存在着安全隐患，而且也存在着偷税漏税行为，更为严重的是其背后的不公平利益博弈，繁衍“黑金”交易市场。
按照北京市行规，“地下空间”的出租是个复杂的过程。首先，辖区人防 办把地下人防工程租给承租商，这些承租商除自然人外，还包括开发商、物业公司或者是外来的物业公司，他们得到租赁权后，对“地下空间”进行简单的装修，然后再转租给租户。经过这么一个“操作”环节后，“地下空间”的价值就得到了成倍的提升，由原来的租金几万元钱，一下子翻番十倍、甚至是十几倍，为承租商带来了丰厚的利润。
在北京市丰台区时代紫芳香园小区内的“地下空间”，管理员向装扮成要求租房的记者算了一笔账：时代紫芳“地下空间”有近600个房间，最小的只有五六平方米，月租金最低200元左右，如按所有房间三分之一有人租住，整个“地下空间”年收入可达48万元。
记者从有关部门了解到，位于丰台区的时代紫芳小区按规模应属于中等小区，“地下空间”面积5324．75平方米，2006年之前已由丰台区人防办全部出租，租期5年。尽管记者没有得到人防办出租时代紫芳小区的价位，但是，若按华清嘉园的出租价位估算，承租商一年的收益保守估计超过40万元。
当记者问及承租公司的名字，这名管理员似乎很茫然：“我也不知道承租的公司叫什么名字，也没有见过什么公章之类的东西!”
没有名字，没有公章，尽管承租商的收入不低，一些黄金地段的“地下空间”利润更高，但是，这些个体承租商大部分还是选择逃税。“我们没有营业执照，也没有任何证明，所以你想住这儿开发票办不到。”不仅时代紫芳“地下空间”的管理人员会这样说，任何一个“地下空间”的管理人员都会对索要发票的租房户嗤之以鼻，“要发票，就不要住地下室，你住国际饭店吧!”
“地下空间”出租和使用中出现的问题引起了北京高层领导的重视，除相当一级的领导对“地下空间”的使用情况多次调研外，北京市有关部门还联合发布了规范性文件。2005年12月29日，北京市人民政府出台了《北京市人民防空工程和普通地下室安全管理办法》。2006年1月26日，北京市市建委、人防办联合下发了《关于贯彻落实北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法意见的通知》，由此，北京市将建立和完善“地下空间”安全使用管理责任追究制度。根据这个规定，“地下空间”的使用管理坚持谁所有谁负责、谁使用谁负责的原则。
有消息披露，“三环内、奥运场馆周边地下建筑租住将进行清理，新项目地下人防工程则一律不得租住”的新规定有望在2006年9月出台，长期困扰市民的地下室管理混乱问题，应该可以得到妥善处理。
把“地下空间”改造成“地下旅馆”出租，其初衷就是为解决城市流动人口的居住问题。大部分外来务工、求学人员收入微薄，租不起每月上千元的楼房，廉价的“地下空间”解决了他们的居住问题，为北京市的社会稳定、巩固治安起到了很大的作用，如今，新标准将施行，三环之内的“地下空间”不再准许租住，那么，这些流动人口将何去何从?
针对“地下空间”使用新标准的出台，一些研究这个问题的专家纷纷发表自己的看法。他们认为，流动人口素质参差不齐是无法回避的现实，但是，“居者有其屋”，小区业主希望居住环境安全有序无可厚非，流动人口希望有一个可以栖身的“窝”也不算过分。按照“地下空间”使用新标准的要求，三环内不能再批地下旅馆，那么，我们能不能考虑利用三环内的空置房解决部分流动人口的居住问题?同时，由社会各界共同努力，设立一笔基金，用来建设流动人口公寓，或由外来务工、求学人员相关单位提供补贴，解决他们的居住问题……
编后语：关注弱势群体是文明社会的必然标志，北京市地“地下空间”的管理理念正是基于这一点而提出的，彰显了其人性化的一面，体现了一个国际化大都市的“首都风度”，也为中国其他城市的“地下空间”规范化管理提供了样板。新的“地下空间”使用标准的探讨，无疑都是建设性的，定会更加和文明社会接轨，远离落后和愚昧！我们相信，北京市对“地下空间”规范化的管理也会越来越着文明化进步，通过对“地下空间”权属界定的司法体系建设，从而推进“地下空间”的管理监督机制建设，让生稍大在“地下空间”的群体有一个安全、温馨的“洞房”。
编辑 曹 参