论文部分内容阅读
摘 要：工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
关键词：工程造价；造价管理；问题及措施
一、工程造价管理包括的内容及含义
1.工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价，工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。
建筑工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，它包括建设工程投资费用管理和价格管理。加强建筑工程造价的管理、实行系统的计划与控制，可以促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在位同意的限建设单额内。同时建筑工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。
2.工程造价管理主要有两种含义：一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。
（1）建设工程投资费用管理。建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。
（2）建设工程价格管理。建设工程价格管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：在微观层次上，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
二、目前我国工程造价管理存在的问题
随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化，基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：
1.工程造价管理计价模式落后。由于历史原因，我国在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。
2.难于产生公平合理的市场竞争机制。这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。
3.法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜。因此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。
4.工程造价管理从业人员素质较低。我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。
三、工程造价管理的控制措施
1.决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是选择和决定投资行动的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术比较选择及作出判断和决定的过程。 项目决策对工程造价以及项目建成的效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、监理工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成。这些人员必须具备一定的专业实践；必须保证数据的真实性、科学性、实用性，从而保证造价的准确性 和客观性。
2.设计阶段的工程造价控制与管理（1）建立必要的设计竞争机制；改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，改进和完善现行的设计方案招标办法，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革現行的设计取费标准和造价计算设计取费的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖励措施。（2）加快推广设计监理制度，主管部门在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计、监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培养、考核工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。（3）优化设计方案，有效控制工程造价通过优化方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。
四、结语
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]韩兰勋.探讨建筑工程中工程造价的管理和施工阶段的控制[J].商品与质量：建筑与发展，2013，（5）：381.
[2]黄小雁，章凌云.浅析建筑工程不同计价合同的风险分担[J].福建建筑，2013，（2）：112-114.
[3]丰景春.工程造价管理对策的研究.建筑技术开发，2013年06期
[4]陈兰枝.我国工程造价管理的发展及应对措施[J].中国新技术新产品，2014（1）.
[5]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2014：365.
关键词：工程造价；造价管理；问题及措施
一、工程造价管理包括的内容及含义
1.工程造价管理的主要内容包括：编制投资估算、项目经济评价，工程造价的预控、编制概算、编制标底或报价、编制修正概算、编制施工图预算、调整合同价格、确定工程实际造价及竣工结算。
建筑工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价，它包括建设工程投资费用管理和价格管理。加强建筑工程造价的管理、实行系统的计划与控制，可以促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在位同意的限建设单额内。同时建筑工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。
2.工程造价管理主要有两种含义：一是指建设工程投资费用管理；二是指建设工程价格管理。
（1）建设工程投资费用管理。建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。建设工程投资费用管理属于投资管理范畴，它既涵盖了微观层次的项目投资费用管理，也涵盖了宏观层次的投资费用管理。
（2）建设工程价格管理。建设工程价格管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：在微观层次上，是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用现有的法律、经济和行政手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
二、目前我国工程造价管理存在的问题
随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化，基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：
1.工程造价管理计价模式落后。由于历史原因，我国在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。
2.难于产生公平合理的市场竞争机制。这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。
3.法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜。因此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。
4.工程造价管理从业人员素质较低。我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。
三、工程造价管理的控制措施
1.决策阶段的工程造价控制与管理建设项目决策是选择和决定投资行动的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术比较选择及作出判断和决定的过程。 项目决策对工程造价以及项目建成的效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、监理工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成。这些人员必须具备一定的专业实践；必须保证数据的真实性、科学性、实用性，从而保证造价的准确性 和客观性。
2.设计阶段的工程造价控制与管理（1）建立必要的设计竞争机制；改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，改进和完善现行的设计方案招标办法，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革現行的设计取费标准和造价计算设计取费的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖励措施。（2）加快推广设计监理制度，主管部门在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计、监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培养、考核工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。（3）优化设计方案，有效控制工程造价通过优化方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。
四、结语
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]韩兰勋.探讨建筑工程中工程造价的管理和施工阶段的控制[J].商品与质量：建筑与发展，2013，（5）：381.
[2]黄小雁，章凌云.浅析建筑工程不同计价合同的风险分担[J].福建建筑，2013，（2）：112-114.
[3]丰景春.工程造价管理对策的研究.建筑技术开发，2013年06期
[4]陈兰枝.我国工程造价管理的发展及应对措施[J].中国新技术新产品，2014（1）.
[5]程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2014：365.