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农家书屋工程自实施以来就存在着公共文化服务管理各自为政、公共文化资源利用率不高、公共文化服务经费不足且使用效率低下、文献采访未能与当地需求有机结合、管理人员待遇低、流动性大、服务效能不高等问题。四川省文化和旅游厅、四川省图书馆从2016年起通过观念创新、管理创新、服务创新和制度重建,形成了以提升农家书屋服务效能为目标、以解决存在的主要问题为导向、以图书馆总分馆制建设为手段、以"九个统一"为基本内容的发展模式,成功破解了农家书屋存在的发展困局,取得了一系列具有示范引领性的创新成果。表1。