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【摘 要】随着我国经济的迅猛发展,土地紧缺已成为制约经济发展的主要障碍。如何推进节约集约用地,促进科学发展是我国的必然选择。本文就如何推进土地的集约利用谈了几点看法。
【关键词】土地;利用;措施
Thoughts and recommendations to promote economical and intensive use of land
Li Hong-yan
(Dunhua City Land and Resources Bureau Dunhua Jilin 133700)
【Abstract】With rapid development of China's economy, land shortage has become a major obstacle restricting economic development. How to promote intensive land conservation, the promotion of scientific development is the inevitable choice in China. This article is on how to promote the intensive use of land on a few points.
【Key words】Land; Utilize; Measures
土地集约利用是指在土地合理利用的前提下,通过增加对尚未充分利用的存量土地的投入、转变利用方式和空间布局,通过改善经营管理,充分挖掘土地使用潜力,兼顾当前利益和长远目标,不断提高土地的使用效率和利用效益,使土地的经济效益、社会效益和生态效益协调统一,促进城乡土地利用结构优化和功能提升的动态过程与状态。
1. 土地利用规划的科学性与权威性,是土地节约、集约利用的源头
1.1 十地利用规划理念要更新。
(1)要突出节自、集约用地的要求;(2)在区域发展规划中打破传统的单中心聚焦蔓延的空间发展模式,坚持不“摊大饼”,实现有菜田、农地、绿地开敞空间穿插其中的、分块的、有序发展的规划原则;(3)有山丘土地,尽可能不占农田;(4)规划修编中用地结构和布局的调整,应以经济结构、社会文化结构与生态结构作支撑,以循环经济理论作指导,进行合理规划。
1.2 编制土地利用总体规划,应开展土地集约利用评价。
建立完善土地利用总体规划中的土地集约利用评价指标体系,以经济效益(土地投入程度、土地产出程度)、利用效率(土地利用强度)、生态效益(环境质量)3大因素做评价因子,提出合理、权威性的评价指标,严格按照这些指标进行科学评价打分。
2. 实行建设用地全程管理、全程节地、全程服务,建立有利于集约节约用地的审查报批机制
2.1 依法实行建设项目用地预审,从源头上把好集约用地关 。
2.2 依照法定审批程序和批准权限,从严从紧把好用地关。
2.3 加强项目用地监督检查,维护土地所有者、使用者合法权益,防止出现新的土地浪费。
2.4 做好建设用地全程管理的三个“结合”。
(1)全程管理必须与实施指标控制相结合,也就是坚持建设用地微观管理与宏观调控相结合。
(2)全程管理必须与加强建设用地基础工作相结合。
(3)全程管理必须与培养、建立一支高素质的建设用地管理队伍相结合。
3. 进一步健全、完善各类《建设用地定额指标》,严格控制建设用地标准
3.1 补充完善、细化现行的《建设用地定额指标》,规范各行业用地标准。
3.2 制定土地利用投资强度指标和企业进入、退出条件。
3.3 制订城市建设和房屋建筑标准,要贯彻集约用地原则。
3.4 加快城乡非农建设用地指标“置换”的规范化建设。
4. 采取多种措施,挖掘存量土地潜力
4.1 推行“一调两宽两严”办法。“一调”,就是符合城市总体规划、土地利用规划的前提下,合理调整“已批未供”、“己供未用”存量土地和非农转用土地的规划功能和指标;“两宽”,就是放宽建筑容积率、放宽建筑高度;“两严”就是严格控制成片绿化,严格控制建筑密度。如积极开展工业
项目向工业园区集中,这是一个增减移并的整合过程。对各类工业用地进行整合、大的工业项目不再扩张、引导新型工业项目,高科技项目不断向园区集中,使工业园区免唱“空城计”,土地得到充分利用。
4.2 加大土地集约节约利用的措施。
第一,向“闲置要土地。因地制宜相应制定政策措施,对违反出让合同约定,逾期不开发建设,甚至长期闲置的土地,通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式子以处置。第二,向空间要土地。引导企业树立立体的用地观,一方面鼓励企业建造多层厂房,充分利用“地上”和“地下”两大空间;另一方面加快推进工业标准厂房建设,鼓励工业企业使用标准厂房,节约用地空间。第三,想时间要土地。加快资金、技术、人才等要素投入速度,加快项目建设周期,使有限的土地在短期内产生应有的效益,有效缩短土地审批程序。第四,向管理要土地。引导企业努力探索一条通过加强各个管理环节节约用地的新路子。第五,向科技要土地。变外延扩展为内涵挖潜,依靠科技提高土地的投入产出率,尽可能用最少的土地资源产生最大的使用价值。第六,向规划要土地。在不影响消防通道和周围建筑的情况下,在原厂房上适当加层和利用超标绿化用地、空地建造厂房。第七,向“机制”要土地。对于新增建设用地的项目,核算用地规模时要把闲置地一并计算在内。对土地使用设置多道“门槛”,实施严格管制,变“招商引资”为“选商引资”,杜绝质量不高的项目。第八,向企业要土地。开展工业土地利用状况调查,在对现行企业内的空闲土地、绿化用地、厂房实施布局及旧厂改造利用、征而未供、供而未动项目用地等状况进行排查,把长期闲置的土地从工业主手中剥离出来,供新上其他项目使用。
随着经济的迅猛发展,土地资源短缺的矛盾日益凸现,土地紧缺已成为制约经济发展的主要障碍。推进节约集约用地,促进科学发展,是中央的要求,是国情的必然选择,是我国推进工业化、城镇化、现代化的必由之路。
参考文献
[1] 王万茂等《土地利用规划科学》 北京 中国农业出版社
[2] 国土资源咨询研究中心 《土地节约和集约利用管理机制》 研讨会综述 2005年
[3] 樊志全等 《土地权利理论与方法》 中国农业银行 2004年
[文章编号]1006-7619(2010)07-30-695
【关键词】土地;利用;措施
Thoughts and recommendations to promote economical and intensive use of land
Li Hong-yan
(Dunhua City Land and Resources Bureau Dunhua Jilin 133700)
【Abstract】With rapid development of China's economy, land shortage has become a major obstacle restricting economic development. How to promote intensive land conservation, the promotion of scientific development is the inevitable choice in China. This article is on how to promote the intensive use of land on a few points.
【Key words】Land; Utilize; Measures
土地集约利用是指在土地合理利用的前提下,通过增加对尚未充分利用的存量土地的投入、转变利用方式和空间布局,通过改善经营管理,充分挖掘土地使用潜力,兼顾当前利益和长远目标,不断提高土地的使用效率和利用效益,使土地的经济效益、社会效益和生态效益协调统一,促进城乡土地利用结构优化和功能提升的动态过程与状态。
1. 土地利用规划的科学性与权威性,是土地节约、集约利用的源头
1.1 十地利用规划理念要更新。
(1)要突出节自、集约用地的要求;(2)在区域发展规划中打破传统的单中心聚焦蔓延的空间发展模式,坚持不“摊大饼”,实现有菜田、农地、绿地开敞空间穿插其中的、分块的、有序发展的规划原则;(3)有山丘土地,尽可能不占农田;(4)规划修编中用地结构和布局的调整,应以经济结构、社会文化结构与生态结构作支撑,以循环经济理论作指导,进行合理规划。
1.2 编制土地利用总体规划,应开展土地集约利用评价。
建立完善土地利用总体规划中的土地集约利用评价指标体系,以经济效益(土地投入程度、土地产出程度)、利用效率(土地利用强度)、生态效益(环境质量)3大因素做评价因子,提出合理、权威性的评价指标,严格按照这些指标进行科学评价打分。
2. 实行建设用地全程管理、全程节地、全程服务,建立有利于集约节约用地的审查报批机制
2.1 依法实行建设项目用地预审,从源头上把好集约用地关 。
2.2 依照法定审批程序和批准权限,从严从紧把好用地关。
2.3 加强项目用地监督检查,维护土地所有者、使用者合法权益,防止出现新的土地浪费。
2.4 做好建设用地全程管理的三个“结合”。
(1)全程管理必须与实施指标控制相结合,也就是坚持建设用地微观管理与宏观调控相结合。
(2)全程管理必须与加强建设用地基础工作相结合。
(3)全程管理必须与培养、建立一支高素质的建设用地管理队伍相结合。
3. 进一步健全、完善各类《建设用地定额指标》,严格控制建设用地标准
3.1 补充完善、细化现行的《建设用地定额指标》,规范各行业用地标准。
3.2 制定土地利用投资强度指标和企业进入、退出条件。
3.3 制订城市建设和房屋建筑标准,要贯彻集约用地原则。
3.4 加快城乡非农建设用地指标“置换”的规范化建设。
4. 采取多种措施,挖掘存量土地潜力
4.1 推行“一调两宽两严”办法。“一调”,就是符合城市总体规划、土地利用规划的前提下,合理调整“已批未供”、“己供未用”存量土地和非农转用土地的规划功能和指标;“两宽”,就是放宽建筑容积率、放宽建筑高度;“两严”就是严格控制成片绿化,严格控制建筑密度。如积极开展工业
项目向工业园区集中,这是一个增减移并的整合过程。对各类工业用地进行整合、大的工业项目不再扩张、引导新型工业项目,高科技项目不断向园区集中,使工业园区免唱“空城计”,土地得到充分利用。
4.2 加大土地集约节约利用的措施。
第一,向“闲置要土地。因地制宜相应制定政策措施,对违反出让合同约定,逾期不开发建设,甚至长期闲置的土地,通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式子以处置。第二,向空间要土地。引导企业树立立体的用地观,一方面鼓励企业建造多层厂房,充分利用“地上”和“地下”两大空间;另一方面加快推进工业标准厂房建设,鼓励工业企业使用标准厂房,节约用地空间。第三,想时间要土地。加快资金、技术、人才等要素投入速度,加快项目建设周期,使有限的土地在短期内产生应有的效益,有效缩短土地审批程序。第四,向管理要土地。引导企业努力探索一条通过加强各个管理环节节约用地的新路子。第五,向科技要土地。变外延扩展为内涵挖潜,依靠科技提高土地的投入产出率,尽可能用最少的土地资源产生最大的使用价值。第六,向规划要土地。在不影响消防通道和周围建筑的情况下,在原厂房上适当加层和利用超标绿化用地、空地建造厂房。第七,向“机制”要土地。对于新增建设用地的项目,核算用地规模时要把闲置地一并计算在内。对土地使用设置多道“门槛”,实施严格管制,变“招商引资”为“选商引资”,杜绝质量不高的项目。第八,向企业要土地。开展工业土地利用状况调查,在对现行企业内的空闲土地、绿化用地、厂房实施布局及旧厂改造利用、征而未供、供而未动项目用地等状况进行排查,把长期闲置的土地从工业主手中剥离出来,供新上其他项目使用。
随着经济的迅猛发展,土地资源短缺的矛盾日益凸现,土地紧缺已成为制约经济发展的主要障碍。推进节约集约用地,促进科学发展,是中央的要求,是国情的必然选择,是我国推进工业化、城镇化、现代化的必由之路。
参考文献
[1] 王万茂等《土地利用规划科学》 北京 中国农业出版社
[2] 国土资源咨询研究中心 《土地节约和集约利用管理机制》 研讨会综述 2005年
[3] 樊志全等 《土地权利理论与方法》 中国农业银行 2004年
[文章编号]1006-7619(2010)07-30-695