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摘要:随着高等教育的大众化，各高校为抓住发展机遇， 纷纷加大基本建设投资，通过外延式扩展实现学校规模、质量、效益的更大提高。而在此大规模基建投资的过程中，基本建设的投资控制则显得尤为迫切与必要。文章在分析当前高校基建投资控制的基本内容、基本形势、控制要点以及面临的基本问题的基础上，结合该学院二期扩建工程的相关情况，就如何强化并有效控制基本建设投资提出
一些对策性探讨。
关键词:基建 投资 控制
Abstract: with the popularization of higher education, the university to seize opportunities, have increased capital construction investment, through the extension type extension realization school scale, the quality and the benefits of greater increase. And in the large-scale infrastructure investment, in the process of the construction of the basic investment control is particularly urgent and necessary appears. Based on the analysis of the current college infrastructure investment control of the basic content and the basic situation, the control points and the basic problem facing the basis, combining with the college of engineering related the second phase of expansion, how to strengthen and effective control of the capital construction investment made
Some countermeasures sex is discussed.
Keywords: infrastructure investment control
中图分类号： F540.34文献标识码：A文章编号：
随着我国对高等教育需求的日益增长,招生规模的不断扩大,各高等院校纷纷通过多种渠道筹集资金投资征地,大力建设基础配套设施及新建校舍，扩大办学规模,投入到高校的建设发展中来。
但近二十多年来各高校如此大规模集中进行基建投资，也出现了一些问题：投资规模的过于集中造成部分高校基建总投资失控，导致超规模建设、超标准建设的不断出现，个别高校的贷款金额高得惊人，导致财务风险的陡增；同时也出现了贪污舞弊案件，严重影响了高校基本建设的顺利完成，影响到学校的稳定和谐发展，甚至影响到学校规模、质量、效益目标的实现。因此加强高校基建过程中的投资控制有利于达到经济效益最大化,关系到高校的可持续发展,是每个高校基建管理者不得不面对的新问题。
基本建设投资控制，就是在项目建设各个阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，以求在项目建设过程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。而项目建设过程总体上可划分为五个阶段，即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段与审计阶段。虽然目前出现设计施工总承包，利用投资控制以实现项目投资总控制，但实质上项目也是按以上五个阶段进展的。项目建设每个阶段特点不一样，投资控制的重点也是不同的，下面从项目建设的不同阶段来谈一下投资控制主要因素及对策：
一：决策阶段投资控制主要是进行以需求及经济评价为核心的可行性研究，避免盲目投资，减少投资风险。
目前，基建投资控制权已回归各高校，但与此同时各高校的基建投资资金也需由其自身解决。目前高校基本建设投资建设中因超前、超规模、超标准、集中投资建设和严重依靠银行贷款投资建设，截至2007年仅浙江省累计未偿还基建贷款达1００多亿元，各高校财务风险大大增加，有些学校只能割地求和谐。在此形势下，高校基建投资决策显得十分必要的，尤其是对项目的立项管理。基建项目投资必须严格按照国家相关政策，服从于学校的中长期发展规划，立足于学校近远期财力，并考虑投资风险及还贷能力，以此来确定项目是否立项。尤其是对要求资金投入重大，而实用性不足的项目（如大型体育馆）的建设各高校务必慎重考虑。
二：设计阶段投资控制主要是运用价值工程原理进行设计方案选择和优化，推行限额设计。
在基本建设的全过程中，设计阶段决定了80%的基本建设投资成本。因此工程设计阶段是形成项目投资的关键，也是全过程控制投资的重点。但长期以来，业内普遍忽视了设计阶段的造价控制，超标准设计、设计不合理等问题经常出现，而把主要精力放在了工程的实施阶段。而设计人员一方面出于安全考虑，尽可能采用上限或超上限安全系数，“肥梁”、“胖桩”、“厚管”等不合理现象普遍存在。设计阶段控制不力，已是造成目前高校基本建设造价攀升的重要原因。
只有在基本建设中抓好设计这一关，才能在整个基本建设中起到稳定投资和控制投资的作用，才能实现基本建设投资的全过程控制。因此说设计中的节约是基建投资中最大的节约，设计中控制投资是至关重要的，必须追求“品质、经济、实用、安全”四统一。因此对设计方案进行评选时，应考虑拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠，从而体现并贯彻‘经济、适用、美观”的方针，达到投资控制的目标。
与此同时，各高校在项目建设时，务必要明确该项目的功能定位，甚至明确到每一房间的使用要求，而实验楼、实训楼的功能定位显得尤为突出，以便设计人员能有的放矢地进行设计，减少竣工后的返工。
同时，设计人员须熟知高等教育的特点，理解项目的各项要求（尤其是工艺流程），并结合周围环境及时间等其它相关因素，才能设计出在功能与经济上完整、正确、实事求是地反映基本建設的投资方向，真正做到限额设计。
三、招投标阶段投资控制主要是采用招标方式择优选择施工承包商和设备材料供应商，通过公平竞争，使工程价格更加趋于合理。
高校基本建设投资主要涉及设计招标、监理招标、工程招标、大型设备及材料招标。招投标阶段是防止腐败重点阶段，而控制的重点是工程招标。工程招标是依据设计图纸进行的，它是控制成本的重要环节，它与设计阶段相比具有可控制性，但下降的幅度是有限的。但工程招标却是最受关注的，在不少高校也存在着以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，导致工程造价难以控制，甚至出现腐败问题，不仅导致工程造价超标，甚至影响了学校的稳定发展。因此，在工程招标上，必须严格遵循国家相关的法律法规，公开、公正、公平、合理地开展招投标，但常会出现因时间紧而规避招标，主要是学校项目管理水平有限。
而在招投标阶段控制好投资，关键在于能否编制一个真实反映工程实际状况、工程招标相关资料和条件明确、体现业主真实意图的严谨的招标文件。而评判招标文件的好坏，主要是工程量清单编制准确与否，标底是否合理，中标原则的公平、公正、合理性，工程款支付依据及决算口径明确与否。抓住了上述重要因素，就能正确指导在施工过程中投资、进度、质量的控制，明确责任，减少纠纷，合理降低工程成本。
招投标结束后，应按规程对合同的条款进行严格复核，保证合同按招标文件的约定签订。工程合同是甲、乙双方彼此履行权利及义务的重要依据，是支付进度款、工程结算及索赔的重要依据，因此各高校必须有专人负责工程合同的管理，有必要时须请法律顾问把关审核，严格对合同条款进行审查，严禁签订与招标文件相违背的合同。
四、工程实施阶段投资控制主要是杜绝投资浪费。
工程建设进入施工阶段后，由于工程设计已完成，工程量也已完全具体化，因而影响工程投资的可能性在5-10 %,节约投资的可能性已经很小，但工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，施工阶段投资控制的重点就是杜绝投资浪费。
要达到杜绝投资浪费的目的，不仅要切实落实投资控制人员，详细编制投资控制计划，科学分解投资控制目标，在施工过程中对投资进行跟踪控制，对投资进展情况进行分析与预测，纠正投资偏差，着重应做好以下几方面工作: 优化施工组织设计，促进投资与工期、投资与质量之间协调统一；尽量减少设计变更，慎重处理必要的设计变更；严格现场管理签证、工程款的支付工作及妥善处理索赔。
因此，在工程施工过程中，首先要熟悉、了解图纸，在施工前解决好各专业设计上不合理的问题，避免工程的局部返工，甚至可能给以后工程质量留下隐患。实施时，必须严格工程设计变更手续，及时做好隐蔽工程的签证验收工作，避免因超过时效办签证而产生不必要的扯皮；不能随意改变建筑物的使用功能，修改设计方案，要避免在没有经过设计人员同意及所需资金没有明确的情况下改变工程结构，增加设计选用设备的规格、型号及数量。要避免工程管理人员随意签证，不算经济帐而造成投资失控的现象，严格工程监理制度，保证工程变更、签证的真实性、合理性、经济性，杜绝弄虚作假。这样，才能有效地控制基建工程投资的增加。
总之，施工实施阶段投资控制是项目建设全过程投资控制的一个重要环节。而在实际工程管理工作中，加强施工阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益与防治腐败有着十分重要的意义。
五、审计阶段主要是實事求是做好工程预结算审核工作，减少不必要的开支。
工程结算是一项专业性、技术性较强的工作，对基建投资控制十分重要。近几年来，高校基建进行大规模、规范建设起步较迟，不少高校基建管理部门专业技术人员配备不全，没有配置专门从事预结算的造价工程师，不能系统的、连续性地掌握工程预结算的国家政策、地方规定，也不对基建工程造价进行严格把关，单纯依靠依赖造价咨询服务机构对工程结算进行审核，结算送审之前也没有进行细致的工程量计算、施工项目审核，导致报审工程造价偏离实际造价太远，审计的效益不能很好的达到。
因没有严格执行合同奖罚条款也是基建工程结算经常存在的问题，有些高校对工程延期竣工交付使用都没有按合同约定对施工单位处以罚金，助长了施工单位对工程进度不重视，不按合同约定工期竣工交付使用，影响了高校正常的教学科研计划，既不利于现场施工管理，也间接地增加基建工程的投资费用。
更严重的是对于一个工程项目仅仅依靠目前的工程项目竣工结算审计往往只能做到事后监督，对在建设过程中造成的各种损失浪费以及腐败舞弊，很难从根本上进行遏制，远远不能发挥对工程审计的监督作用。因此强化基建审计的全过程管理就非常必要，从前期准备、建设实施到竣工投产的全过程的每一步都进行跟踪审计监督，这就有利于及时发现、纠正建设环节中常见的问题，可以摆脱事后审计的被动局面。工程竣工结束后应由审计部门对整个项目的基建投资进行基建财务审计而审计整个项目投资中建安投资、待摊投资、财务决算等，对整个项目的管理进行评价。
基本建设投资控制是一项系统工程。加强基本建设投资控制管理不仅仅是基建或财务一个部门的事情，也不仅仅单纯依靠财务审核控制，它涉及到学校的规划部门、基建管理部门、审计部门和使用部门等等，需要各方共同努力。高校要对基本建设投资进行有效的控制，必须按照基本建设的程序进行全过程的控制，尤其应把重点放在基本建设投资的前期阶段，即校园规划、基建投资决策、工程设计这些阶段，只有这样才能实现有效控制基建投资。同时，要充分发挥管理人员的主观能动性和创新性，提高基建管理人员的政治思想素质和业务管理水平，尤其要把防腐工作放在一个重要的位置。精益求精、认真负责、不断创新、细致地做好基建工程建设各个环节的工作才能在新时期做好高校基本建设的投资控制。
参考文献：
[1] 李兰荣,张建路. 谈建设工程造价的控制. 建筑管理现代化 , 2004,(03) .
[2] 王远发. 基于工程量清单计价下的建设工程投资控制. 求实 , 2006,(S2)
[3] 张月德. 转变管理机制适应高校基本建设发展的需要. 中国高教研究 , 2001,(04)
[4] 李吉生. 工程项目管理与工程造价控制. 辽宁师范大学学报(自然科学版) , 2004,(02) .
[5] 刘叶,邓建文. 建筑工程项目设计阶段的造价控制. 森林工程 , 2004,(03) .
一些对策性探讨。
关键词:基建 投资 控制
Abstract: with the popularization of higher education, the university to seize opportunities, have increased capital construction investment, through the extension type extension realization school scale, the quality and the benefits of greater increase. And in the large-scale infrastructure investment, in the process of the construction of the basic investment control is particularly urgent and necessary appears. Based on the analysis of the current college infrastructure investment control of the basic content and the basic situation, the control points and the basic problem facing the basis, combining with the college of engineering related the second phase of expansion, how to strengthen and effective control of the capital construction investment made
Some countermeasures sex is discussed.
Keywords: infrastructure investment control
中图分类号： F540.34文献标识码：A文章编号：
随着我国对高等教育需求的日益增长,招生规模的不断扩大,各高等院校纷纷通过多种渠道筹集资金投资征地,大力建设基础配套设施及新建校舍，扩大办学规模,投入到高校的建设发展中来。
但近二十多年来各高校如此大规模集中进行基建投资，也出现了一些问题：投资规模的过于集中造成部分高校基建总投资失控，导致超规模建设、超标准建设的不断出现，个别高校的贷款金额高得惊人，导致财务风险的陡增；同时也出现了贪污舞弊案件，严重影响了高校基本建设的顺利完成，影响到学校的稳定和谐发展，甚至影响到学校规模、质量、效益目标的实现。因此加强高校基建过程中的投资控制有利于达到经济效益最大化,关系到高校的可持续发展,是每个高校基建管理者不得不面对的新问题。
基本建设投资控制，就是在项目建设各个阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，以求在项目建设过程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。而项目建设过程总体上可划分为五个阶段，即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段与审计阶段。虽然目前出现设计施工总承包，利用投资控制以实现项目投资总控制，但实质上项目也是按以上五个阶段进展的。项目建设每个阶段特点不一样，投资控制的重点也是不同的，下面从项目建设的不同阶段来谈一下投资控制主要因素及对策：
一：决策阶段投资控制主要是进行以需求及经济评价为核心的可行性研究，避免盲目投资，减少投资风险。
目前，基建投资控制权已回归各高校，但与此同时各高校的基建投资资金也需由其自身解决。目前高校基本建设投资建设中因超前、超规模、超标准、集中投资建设和严重依靠银行贷款投资建设，截至2007年仅浙江省累计未偿还基建贷款达1００多亿元，各高校财务风险大大增加，有些学校只能割地求和谐。在此形势下，高校基建投资决策显得十分必要的，尤其是对项目的立项管理。基建项目投资必须严格按照国家相关政策，服从于学校的中长期发展规划，立足于学校近远期财力，并考虑投资风险及还贷能力，以此来确定项目是否立项。尤其是对要求资金投入重大，而实用性不足的项目（如大型体育馆）的建设各高校务必慎重考虑。
二：设计阶段投资控制主要是运用价值工程原理进行设计方案选择和优化，推行限额设计。
在基本建设的全过程中，设计阶段决定了80%的基本建设投资成本。因此工程设计阶段是形成项目投资的关键，也是全过程控制投资的重点。但长期以来，业内普遍忽视了设计阶段的造价控制，超标准设计、设计不合理等问题经常出现，而把主要精力放在了工程的实施阶段。而设计人员一方面出于安全考虑，尽可能采用上限或超上限安全系数，“肥梁”、“胖桩”、“厚管”等不合理现象普遍存在。设计阶段控制不力，已是造成目前高校基本建设造价攀升的重要原因。
只有在基本建设中抓好设计这一关，才能在整个基本建设中起到稳定投资和控制投资的作用，才能实现基本建设投资的全过程控制。因此说设计中的节约是基建投资中最大的节约，设计中控制投资是至关重要的，必须追求“品质、经济、实用、安全”四统一。因此对设计方案进行评选时，应考虑拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠，从而体现并贯彻‘经济、适用、美观”的方针，达到投资控制的目标。
与此同时，各高校在项目建设时，务必要明确该项目的功能定位，甚至明确到每一房间的使用要求，而实验楼、实训楼的功能定位显得尤为突出，以便设计人员能有的放矢地进行设计，减少竣工后的返工。
同时，设计人员须熟知高等教育的特点，理解项目的各项要求（尤其是工艺流程），并结合周围环境及时间等其它相关因素，才能设计出在功能与经济上完整、正确、实事求是地反映基本建設的投资方向，真正做到限额设计。
三、招投标阶段投资控制主要是采用招标方式择优选择施工承包商和设备材料供应商，通过公平竞争，使工程价格更加趋于合理。
高校基本建设投资主要涉及设计招标、监理招标、工程招标、大型设备及材料招标。招投标阶段是防止腐败重点阶段，而控制的重点是工程招标。工程招标是依据设计图纸进行的，它是控制成本的重要环节，它与设计阶段相比具有可控制性，但下降的幅度是有限的。但工程招标却是最受关注的，在不少高校也存在着以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，导致工程造价难以控制，甚至出现腐败问题，不仅导致工程造价超标，甚至影响了学校的稳定发展。因此，在工程招标上，必须严格遵循国家相关的法律法规，公开、公正、公平、合理地开展招投标，但常会出现因时间紧而规避招标，主要是学校项目管理水平有限。
而在招投标阶段控制好投资，关键在于能否编制一个真实反映工程实际状况、工程招标相关资料和条件明确、体现业主真实意图的严谨的招标文件。而评判招标文件的好坏，主要是工程量清单编制准确与否，标底是否合理，中标原则的公平、公正、合理性，工程款支付依据及决算口径明确与否。抓住了上述重要因素，就能正确指导在施工过程中投资、进度、质量的控制，明确责任，减少纠纷，合理降低工程成本。
招投标结束后，应按规程对合同的条款进行严格复核，保证合同按招标文件的约定签订。工程合同是甲、乙双方彼此履行权利及义务的重要依据，是支付进度款、工程结算及索赔的重要依据，因此各高校必须有专人负责工程合同的管理，有必要时须请法律顾问把关审核，严格对合同条款进行审查，严禁签订与招标文件相违背的合同。
四、工程实施阶段投资控制主要是杜绝投资浪费。
工程建设进入施工阶段后，由于工程设计已完成，工程量也已完全具体化，因而影响工程投资的可能性在5-10 %,节约投资的可能性已经很小，但工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大。因此，施工阶段投资控制的重点就是杜绝投资浪费。
要达到杜绝投资浪费的目的，不仅要切实落实投资控制人员，详细编制投资控制计划，科学分解投资控制目标，在施工过程中对投资进行跟踪控制，对投资进展情况进行分析与预测，纠正投资偏差，着重应做好以下几方面工作: 优化施工组织设计，促进投资与工期、投资与质量之间协调统一；尽量减少设计变更，慎重处理必要的设计变更；严格现场管理签证、工程款的支付工作及妥善处理索赔。
因此，在工程施工过程中，首先要熟悉、了解图纸，在施工前解决好各专业设计上不合理的问题，避免工程的局部返工，甚至可能给以后工程质量留下隐患。实施时，必须严格工程设计变更手续，及时做好隐蔽工程的签证验收工作，避免因超过时效办签证而产生不必要的扯皮；不能随意改变建筑物的使用功能，修改设计方案，要避免在没有经过设计人员同意及所需资金没有明确的情况下改变工程结构，增加设计选用设备的规格、型号及数量。要避免工程管理人员随意签证，不算经济帐而造成投资失控的现象，严格工程监理制度，保证工程变更、签证的真实性、合理性、经济性，杜绝弄虚作假。这样，才能有效地控制基建工程投资的增加。
总之，施工实施阶段投资控制是项目建设全过程投资控制的一个重要环节。而在实际工程管理工作中，加强施工阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益与防治腐败有着十分重要的意义。
五、审计阶段主要是實事求是做好工程预结算审核工作，减少不必要的开支。
工程结算是一项专业性、技术性较强的工作，对基建投资控制十分重要。近几年来，高校基建进行大规模、规范建设起步较迟，不少高校基建管理部门专业技术人员配备不全，没有配置专门从事预结算的造价工程师，不能系统的、连续性地掌握工程预结算的国家政策、地方规定，也不对基建工程造价进行严格把关，单纯依靠依赖造价咨询服务机构对工程结算进行审核，结算送审之前也没有进行细致的工程量计算、施工项目审核，导致报审工程造价偏离实际造价太远，审计的效益不能很好的达到。
因没有严格执行合同奖罚条款也是基建工程结算经常存在的问题，有些高校对工程延期竣工交付使用都没有按合同约定对施工单位处以罚金，助长了施工单位对工程进度不重视，不按合同约定工期竣工交付使用，影响了高校正常的教学科研计划，既不利于现场施工管理，也间接地增加基建工程的投资费用。
更严重的是对于一个工程项目仅仅依靠目前的工程项目竣工结算审计往往只能做到事后监督，对在建设过程中造成的各种损失浪费以及腐败舞弊，很难从根本上进行遏制，远远不能发挥对工程审计的监督作用。因此强化基建审计的全过程管理就非常必要，从前期准备、建设实施到竣工投产的全过程的每一步都进行跟踪审计监督，这就有利于及时发现、纠正建设环节中常见的问题，可以摆脱事后审计的被动局面。工程竣工结束后应由审计部门对整个项目的基建投资进行基建财务审计而审计整个项目投资中建安投资、待摊投资、财务决算等，对整个项目的管理进行评价。
基本建设投资控制是一项系统工程。加强基本建设投资控制管理不仅仅是基建或财务一个部门的事情，也不仅仅单纯依靠财务审核控制，它涉及到学校的规划部门、基建管理部门、审计部门和使用部门等等，需要各方共同努力。高校要对基本建设投资进行有效的控制，必须按照基本建设的程序进行全过程的控制，尤其应把重点放在基本建设投资的前期阶段，即校园规划、基建投资决策、工程设计这些阶段，只有这样才能实现有效控制基建投资。同时，要充分发挥管理人员的主观能动性和创新性，提高基建管理人员的政治思想素质和业务管理水平，尤其要把防腐工作放在一个重要的位置。精益求精、认真负责、不断创新、细致地做好基建工程建设各个环节的工作才能在新时期做好高校基本建设的投资控制。
参考文献：
[1] 李兰荣,张建路. 谈建设工程造价的控制. 建筑管理现代化 , 2004,(03) .
[2] 王远发. 基于工程量清单计价下的建设工程投资控制. 求实 , 2006,(S2)
[3] 张月德. 转变管理机制适应高校基本建设发展的需要. 中国高教研究 , 2001,(04)
[4] 李吉生. 工程项目管理与工程造价控制. 辽宁师范大学学报(自然科学版) , 2004,(02) .
[5] 刘叶,邓建文. 建筑工程项目设计阶段的造价控制. 森林工程 , 2004,(03) .