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产生于计划经济时代城乡分割的户籍管理制度，虽然20年来经历了一系列改革，但都没有实质性的突破，仍在很大程度上制约着人口自由迁徙和城市化进程。改革城乡二元户籍管理制度是维护社会公平正义、适应市场经济发展要求、解决三农问题、回归户籍管理制度本原功能的需要。户籍制度改革应是一个渐进的过程，必须在统筹兼顾中稳步推进，与其他配套制度的改革同步进行、相互促进，在改革中政府应发挥主导作用。