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公务员制度是随着资本主义经济发展而产生,经由资产阶级政党分肥制的逐步演变建立起来的一项有效的人事行政管理制度。它包括职位分类、任用、考核等多项具体内容。公务员制度能提高行政效率,其理论依据是:它有利于降低制度维持费用和制度功能实现费用,同时又能有效地把公务员阶层利益膨胀和公务员的自利驱动控制在尽可能小的范围内,在提高行政效果质量的同时又降低了行政费用。实践中的公务员制度,在其具体运行中,通过职位分类、竞争、培训、激励和廉政等运行机制的运作,从而全面提高行政工作效率。建立有中国特色的国家公务员制度,可从中吸