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目前我国政府的行政管理中效能问题突出，行政成本居高不下，浪费现象突出，行政低效能已经被列为一种新型腐败。改革开放以来我国进行了多次行政体制改革，逐步确定了今后政府发展的治理模式是由管制型政府到服务型政府，要求我们的政府是低成本的政府、优质的政府、专业的政府、电子化的政府、廉洁和透明的政府。建立起一套以促进政府行政效能建设为目标的包括对各级政府行政效能考评、纠错和激励在内的监督机制也就成为我国行政管理现代化进程中的一个重要课题。
1 营造有利于政府行政效能监督开展的社会氛围
1.1 扩大效能监督结果的社会影响力。在我国行政效能监督还一个相对比较新的概念，而且作为一种间接提供服务，不直接与公民接触的政府组织，行政效能监督部门的活动和作用并不被广大公众所了解。通过对行政效能监督结果的公布和行政效能责任的追究，可以让公众掌握和了解有关行政效能监督的相关信息，这就为行政效能监督部门和公众沟通交流提供了一条主要渠道。监督结果大众传媒予以公告，可以使行政效能的政府监督与社会舆论相结合，能够充分发挥其应有的作用和影响。
1.2 加强政府之间行政效能监督状况沟通。在实际工作中要注意加强政府之间横向和纵向之间的行政效能监督状况的沟通。这样做首先可以更好地在全国范围内形成重视行政效能监督，竞相提高行政效能监督能力的良好氛围，从而促进我国行政效能监督工作的全面提升；第二，相互之间沟通包括技术手段和监督方法的相互介绍，和人员流动，这样可以帮助各个政府的行政效能监督部门找出自身的差距，相互学习不同的经验，进而提高各自的行政效能监督水平。
1.3 充分发挥外部监督主体作用。行政效能监督的主体将会扩大到政府、私人商业部门和公民社会三方。这样一来，效能监督就将由点为面，取得更好的效果。最为引人注目的应该是公民社会这一新的生力军。一般认为公民社会指外在于正式国家机器的那些组织和网络的总和，不仅包括非政府组织还包括工会、专业行会或工会、商会、宗教团体、学生团体、文体社团以及其它的非正式社区团体。由于公民社会直接接触着权力在基层的运行，而且它们一般是由某一方面的专业人士组成，贴近和熟悉当地的问题因而就提高了它们监督、调查并制止公务人员行为的能力。从这个角度来看公民社会可以成为我们学习经验、培养信心，以准备推动全国性行政效能运动的实验场。
2 加强政府行政效能监督部门建设
2.1 设立专门的行政效能监督机构。在行政效能监督中我们可以学习美国的经验整合行政监察、审计、人事和财政等部门的相关资源组建一个专门从事行政效能监督的机构。这样可以减少信息传递的时间，减少不必要的交接过程提高监督效能；在美国的行政内向监督中，就机构设置而言，最具特色的应该是将行政监察与审计监督合二为一的总监察长办公室。这一机构将审计与调查有机结合在一起，将常规性的审计与间断性的调查结合在一起，有效地提高了监察的效果。
2.2 适当扩大政府行政效能监督部门的权力。让行政效能监督部门在行政级别上区别于其他部委，是基于审计工作的特殊性。宪法规定由国务院总理直接领导审计署和监察部，而不是像其他部委那样由分管副总理领导，这也印证了审计和行政监察的确有”特殊“之处。通过提高他们的级别，使其尽可能减少行政掣肘，从而更独立地开展工作，这样的设想无疑值得期待，将会大大提高行政效能监督的权威和效果。
3 建立健全政府行政效能监督制度
3.1 建立健全行政效能监督制度。在行政效能监督制度制定过程中应该包括以下的内容：①开展政府效能监督对于改善政府管理，推动社会发展，建设民主政治，体现服务民众，推进行政体制改革等的意义和联动作用；②开展政府效能工作的指导思想和原则，包括政府行政效能监督的总体部署和战略规划；③开展政府效能监督的范围和主要内容；④政府行政效能评价的指标体系的构成和评价标准；⑤行政效能监督的方法和步骤，包括效能计划、效能信息获取、效能评估报告、效能监督结论和效能监督结果在惩处和激励中的作用等；⑥政府行政效能监督的组织、领导和工作机构，包括实施机构、运行机制、监督主体的选择等；⑦政府效能监督的配套制度，包括统计制度、财务制度、政府政务公开制度、效能领导责任制度和效能监督结果报告制度等。
3.2 完善政府行政效能奖惩机制。
3.2.1 形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、财政、物价、审计、监察等专门监督以及司法监督、舆论监督、公众监督等各种监督的作用，协调配合，形成合力。
3.2.2 面要充分的利用监督评估的结果，建立激励机制将政府公务员的行为与目标实现程度挂钩。在重视物质奖励的同时要充分考虑行政组织成员的心理需求，充分运用七种激励因素，即成就感、认可、挑战性、兴趣、责任感、晋升和工资福利待遇。把激励的作用内化到公务员心理内部。
4 提高我国政府行政效能监督的科学化水平
4.1 培养和造就行政效能监督专门人才。能否拥有一批具有相应能力的工作人员是政府效能监督工作成败与否的一个决定性因素。要更好地开展政府行政效能监督必须要充实和加强监督部门中的专业人才。一是要使行政效能监督部门的人员由其专业行政效能监督的有效性而受到社会较为普遍的尊重，使政府行政效能监督部门成为高级人才愿意加入的一个部门，这样才有引进和深入培养专业效能监督的心理机制基础。二是要引进高素质的已经具备了从事效能监督工作素质的现成的复合型人才。三是要提高原有从业人员的专业素质，在内部培养和造就一批符合行政效能监督要求的人才。
4.2 建立合理的现代化行政效能评价指标体系。在制定行政效能监督指标体系时，要按照政府的职能进行分类设计，经济发展与社会管理并重，管制职能与服务职能兼顾，近期要突出寓管理于服务之中，远期则要侧重服务职能；坚持定量指标与定性指标并重，侧重定量指标；客观指标和主观指标同时并举客观指标优先；既要防止设计过于简单，又不要搞得过于繁杂；要注重指标的可操作性，不求完美无缺，更多的追求可靠和有效。
4.3 采用现代考核手段。采用现代化的考核手段是提高行政效能监督水平的一个重要途径。现代社会中，行政职能扩大和行政部门的增加，考核任务的繁重复杂使得广泛应用计算机网络、心理学等现代化的手段进行政府绩效考核变得越来越必要。依靠更先进的分析模型和技术手段，必然可以提高行政效能监督的准确性、程序性、有效性，不仅动态效能监督会得到加强，而且宏观效能测定和效率水平的预测将成为可能。关注新的科技动态，不断引入新技术、新方法积极创新也成为提高我行政效能监督水平的重要方法。
参考文献
[1] 马春庆.为何用“行政效能”取代“行政效率”.中国行政管理，2003，(4)
[2] 尤建新、王波.公众价值-政府绩效评估的新标准.上海管理科学.2004，(5)
[3] 齐明山.公共行政的三个价值追求.公共行政(人大复印资料).2005，(5)
[4] 林琼、凌文辁.试论社会转型期政府绩效的价值选择.学术研究.2002，(3)
[5] 唐任伍.2002年中国省级地方政府效率测度.中国行政管理，2004，(6)
[6] 胡宁生等.中国政府形象战略.北京：中共中央党校出版社，1998
[7] 卓越.公共部门绩效评估初探.中国行政管理，2004，(2)
[8] 吴国萍.关于开展政府绩效审计工作的思考.审计研究.2005，(2)
[9] 林岚.经济效益审计的几个问题.胜利油田党校学报.2004，(7)
[10] 王凯伟.论行政监察中的效能监察。湘潭大学社会科学学报.2002，(5)
[11] 刘素梅.论美国行政内向监督及其对我国的启示.扬州大学学报.2006，(3)
收稿日期：2007-12-12
1 营造有利于政府行政效能监督开展的社会氛围
1.1 扩大效能监督结果的社会影响力。在我国行政效能监督还一个相对比较新的概念，而且作为一种间接提供服务，不直接与公民接触的政府组织，行政效能监督部门的活动和作用并不被广大公众所了解。通过对行政效能监督结果的公布和行政效能责任的追究，可以让公众掌握和了解有关行政效能监督的相关信息，这就为行政效能监督部门和公众沟通交流提供了一条主要渠道。监督结果大众传媒予以公告，可以使行政效能的政府监督与社会舆论相结合，能够充分发挥其应有的作用和影响。
1.2 加强政府之间行政效能监督状况沟通。在实际工作中要注意加强政府之间横向和纵向之间的行政效能监督状况的沟通。这样做首先可以更好地在全国范围内形成重视行政效能监督，竞相提高行政效能监督能力的良好氛围，从而促进我国行政效能监督工作的全面提升；第二，相互之间沟通包括技术手段和监督方法的相互介绍，和人员流动，这样可以帮助各个政府的行政效能监督部门找出自身的差距，相互学习不同的经验，进而提高各自的行政效能监督水平。
1.3 充分发挥外部监督主体作用。行政效能监督的主体将会扩大到政府、私人商业部门和公民社会三方。这样一来，效能监督就将由点为面，取得更好的效果。最为引人注目的应该是公民社会这一新的生力军。一般认为公民社会指外在于正式国家机器的那些组织和网络的总和，不仅包括非政府组织还包括工会、专业行会或工会、商会、宗教团体、学生团体、文体社团以及其它的非正式社区团体。由于公民社会直接接触着权力在基层的运行，而且它们一般是由某一方面的专业人士组成，贴近和熟悉当地的问题因而就提高了它们监督、调查并制止公务人员行为的能力。从这个角度来看公民社会可以成为我们学习经验、培养信心，以准备推动全国性行政效能运动的实验场。
2 加强政府行政效能监督部门建设
2.1 设立专门的行政效能监督机构。在行政效能监督中我们可以学习美国的经验整合行政监察、审计、人事和财政等部门的相关资源组建一个专门从事行政效能监督的机构。这样可以减少信息传递的时间，减少不必要的交接过程提高监督效能；在美国的行政内向监督中，就机构设置而言，最具特色的应该是将行政监察与审计监督合二为一的总监察长办公室。这一机构将审计与调查有机结合在一起，将常规性的审计与间断性的调查结合在一起，有效地提高了监察的效果。
2.2 适当扩大政府行政效能监督部门的权力。让行政效能监督部门在行政级别上区别于其他部委，是基于审计工作的特殊性。宪法规定由国务院总理直接领导审计署和监察部，而不是像其他部委那样由分管副总理领导，这也印证了审计和行政监察的确有”特殊“之处。通过提高他们的级别，使其尽可能减少行政掣肘，从而更独立地开展工作，这样的设想无疑值得期待，将会大大提高行政效能监督的权威和效果。
3 建立健全政府行政效能监督制度
3.1 建立健全行政效能监督制度。在行政效能监督制度制定过程中应该包括以下的内容：①开展政府效能监督对于改善政府管理，推动社会发展，建设民主政治，体现服务民众，推进行政体制改革等的意义和联动作用；②开展政府效能工作的指导思想和原则，包括政府行政效能监督的总体部署和战略规划；③开展政府效能监督的范围和主要内容；④政府行政效能评价的指标体系的构成和评价标准；⑤行政效能监督的方法和步骤，包括效能计划、效能信息获取、效能评估报告、效能监督结论和效能监督结果在惩处和激励中的作用等；⑥政府行政效能监督的组织、领导和工作机构，包括实施机构、运行机制、监督主体的选择等；⑦政府效能监督的配套制度，包括统计制度、财务制度、政府政务公开制度、效能领导责任制度和效能监督结果报告制度等。
3.2 完善政府行政效能奖惩机制。
3.2.1 形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、财政、物价、审计、监察等专门监督以及司法监督、舆论监督、公众监督等各种监督的作用，协调配合，形成合力。
3.2.2 面要充分的利用监督评估的结果，建立激励机制将政府公务员的行为与目标实现程度挂钩。在重视物质奖励的同时要充分考虑行政组织成员的心理需求，充分运用七种激励因素，即成就感、认可、挑战性、兴趣、责任感、晋升和工资福利待遇。把激励的作用内化到公务员心理内部。
4 提高我国政府行政效能监督的科学化水平
4.1 培养和造就行政效能监督专门人才。能否拥有一批具有相应能力的工作人员是政府效能监督工作成败与否的一个决定性因素。要更好地开展政府行政效能监督必须要充实和加强监督部门中的专业人才。一是要使行政效能监督部门的人员由其专业行政效能监督的有效性而受到社会较为普遍的尊重，使政府行政效能监督部门成为高级人才愿意加入的一个部门，这样才有引进和深入培养专业效能监督的心理机制基础。二是要引进高素质的已经具备了从事效能监督工作素质的现成的复合型人才。三是要提高原有从业人员的专业素质，在内部培养和造就一批符合行政效能监督要求的人才。
4.2 建立合理的现代化行政效能评价指标体系。在制定行政效能监督指标体系时，要按照政府的职能进行分类设计，经济发展与社会管理并重，管制职能与服务职能兼顾，近期要突出寓管理于服务之中，远期则要侧重服务职能；坚持定量指标与定性指标并重，侧重定量指标；客观指标和主观指标同时并举客观指标优先；既要防止设计过于简单，又不要搞得过于繁杂；要注重指标的可操作性，不求完美无缺，更多的追求可靠和有效。
4.3 采用现代考核手段。采用现代化的考核手段是提高行政效能监督水平的一个重要途径。现代社会中，行政职能扩大和行政部门的增加，考核任务的繁重复杂使得广泛应用计算机网络、心理学等现代化的手段进行政府绩效考核变得越来越必要。依靠更先进的分析模型和技术手段，必然可以提高行政效能监督的准确性、程序性、有效性，不仅动态效能监督会得到加强，而且宏观效能测定和效率水平的预测将成为可能。关注新的科技动态，不断引入新技术、新方法积极创新也成为提高我行政效能监督水平的重要方法。
参考文献
[1] 马春庆.为何用“行政效能”取代“行政效率”.中国行政管理，2003，(4)
[2] 尤建新、王波.公众价值-政府绩效评估的新标准.上海管理科学.2004，(5)
[3] 齐明山.公共行政的三个价值追求.公共行政(人大复印资料).2005，(5)
[4] 林琼、凌文辁.试论社会转型期政府绩效的价值选择.学术研究.2002，(3)
[5] 唐任伍.2002年中国省级地方政府效率测度.中国行政管理，2004，(6)
[6] 胡宁生等.中国政府形象战略.北京：中共中央党校出版社，1998
[7] 卓越.公共部门绩效评估初探.中国行政管理，2004，(2)
[8] 吴国萍.关于开展政府绩效审计工作的思考.审计研究.2005，(2)
[9] 林岚.经济效益审计的几个问题.胜利油田党校学报.2004，(7)
[10] 王凯伟.论行政监察中的效能监察。湘潭大学社会科学学报.2002，(5)
[11] 刘素梅.论美国行政内向监督及其对我国的启示.扬州大学学报.2006，(3)
收稿日期：2007-12-12