摘要：开展领导干部经济责任审计对部队建设意义重大，加强领导干部经济责任审计是军队审计的大势所趋。本文针对经济责任审计实践中的一些问题，从革新审计方式、实施联合审计、完善审计信息传递、加强审计跟踪问效四个方面，提出了提高领导干部经济责任审计质量的几点思考。
　　关键词：经济责任审计 提高质量 思考
　　开展领导干部经济责任审计，对于提高各级经费物资使用效益，促进领导干部廉洁自律，提高领导干部决策管理水平，增强部队的凝聚力和战斗力意义重大。近年来，从审计的具体情况看，军队领导干部经济责任审计的内容大多局限于财务责任审查，方法往往沿袭单纯的财务收支审计方法，制约了审计质量的提高，如何推进经济责任审计向纵深方向发展已经成为摆在各级审计机关面前的重要课题。只有认真研究和解决存在的问题，对领导干部经济责任审计的实践进行大胆有益的探索，才能保证这项工作健康、深入地向前发展，适应军队建设及后勤建设的发展要求。
　　一、破单纯财务收支审计模式，走财务收支审计、经济效益审计、经济案件审计相结合之路
　　领导干部经济责任审计的内容涉及面宽，根据《军队领导干部经济责任审计规定》，领导干部经济责任审计的范围包括经济决策、经济管理、财经法规执行、事业成效以及廉洁自律等方面，涵盖了财务收支审计、财经法纪审计和经济效益审计等内容。传统的经济责任审计往往徘徊在财务收支审计的范围里，实质上是一种以评价遵守财经纪律履行情况为主的审计。在财务收支审计基础上，开展经济效益审计的审计力量相对较少，方法运用单一，而效益高低是最能反映经济责任审计质量的指标，也是评价被审计者管理能力最有说服力内容。因此，要提高领导干部经济责任审计质量，就要改变过去那种单纯的财务收支审计模式，树立"经济责任审计=财务收支审计+经济效益审计"的工作思路。要从"如何使用经费物资"和"经费物资使用效果"两个方面深入审计，才能全面考查、掌握领导干部履行经济责任的情况。如在对物资采购的经济效益评价上，要重点开展比价审计。要进行"三比三分析"，即比产品结构，分析整体价值构成；比同期市场价，分析价值的合理性；比采購地点，分析整体成本的真实性。通过对比分析从而确定领导干部履行经济责任情况。在审计中发现渎职行为和其它违规违法经济问题时，要及时移送给纪检、司法部门进行深入调查，追究相关人员的经济、行政和法律责任。
　　二、破"单兵种"平面作战战术，走内外"多兵种"混合立体作战相结合之路
　　由于领导干部经济责任审计内容复杂，要提高审计质量，就要克服过去那种审计机关"独立作战"式的财务收支审计模式，采取内外整体联动的方式，增强审计的合力。一是要认真落实领导干部经济责任审计的联系制度和组织、干部、纪检等部门的案件协查制度，全面规避审计风险，同时增加审计力度。审计机关要坚持与上述部门一同进行，审计过程中要及时通气，互相配合。如发现经济案件或违规现象时，要及时向纪检部门反馈情况，请求配合审计，协助搞好经济侦察工作。二是要整合审计资源，认真搞好军队审计机关与军队审计事务所或社会审计的结合，充分利用各种审计力量，以弥补审计机关力量薄弱造成的不足。对涉及大项战备工程，基建工程等内容的经济责任审计，可以聘请社会审计力量参与审计工作，充分利用他们在工程决算审计方面的资源，人才和技术优势，对基建工程管理中可能存在的问题进行专业判断和分析，对可能出现问题的项目重新进行再审计，克服仅靠财务收支审计难以解决的问题，拓宽经济责任审计的范围，加大经济责任审计工作的力度。三是要注意发挥好单位领导干部经济责任审计领导小组的作用，多向领导小组成员汇报工作，争取他们的支持，使有关业务部门主动把这项工作纳入年度工作计划，形成合力，保证领导干部经济责任审计工作能够稳步进行。
　　三、破审计信息内部封闭传递方法，走审计保密与审计公开相合之路
　　由于领导干部经济责任审计政策性强、原则性强，审计结果往往涉及到被审计人的前途、命运和切身利益，甚至影响到被审计人的"政治生命"。在开展经济责任审计时，审计部门考虑到干部任用方面的重要影响，过分强调审计的保密性，部分审计信息往往变成了审计机关内部的绝密文件。审计结果往往只有在审计和被审计单位领导，参审人员之间封闭式传递，被审计单位的广大干部战士难以了解真相，其它相关单位和个人更是无从得知。审计信息公示具有双重作用。一方面是暴光违纪行为，通报处理结果，是对领导干部的警示和教育；另一方面，可以增强审计的透明度，对审计部门来说是一种鞭策和促进，信息公示会增强审计的责任感，促进审计工作更加规范、更加严谨。但同时，军队审计信息公开，如果实施不当，公开范围不合理，可能造成被审人员的心理负担和军事机密泄漏。因此，在处理审计信息时，首先要从实际出发，合理确定公开范围和实施方法，能全部公开的就全部公开，对涉密等不宜公开的，要进行脱密处理后再公开；其次要逐步调整改革适应审计信息公开要求的审计报告内容、格式；第三要严格公开的程序，涉及重大事项的，要经同级常委批准。比如，分部审计机关对某团领导干部进行经济责任审计时，审计前，可以利用网络、简报等形式在一定范围内公开审计项目，对象，内容；进点及结束时召开被审计单位干部大会，说明审计来意，通报审计结果；审计过程中及时与干部、组织、纪检部门通报情况；在审计证据基本充分后及时向常委、首长以《审计专报》等的形式汇报情况；审计结束后可将审计结果作为向分部常委会报告和在分部范围内公开的重要内容。
　　四、破重审计轻落实观念，走审计与跟踪问效相结合之路
　　跟踪问效是增强审计工作效果，提高审计工作质量的重要途径。以往领导干部经济责任审计由于执法不力，对审计结果利用、落实不够，审计结果的完成就意味着整个经济责任审计的终结。由于审计意见执行主体缺位，缺乏监督落实审计意见的有效机制，对因决策失误、管理失职造成的经济损失的领导干部，难以确定其所应当负担的经济责任，行政和法律责任，造成审计跟踪问效难。不仅造成了有限军事经济资源的损失，更重要的是对财经管理法规制度的严肃性和"依法治军、从严治军"方针的贯彻落实产生了消极影响，危害了军队建设的整体利益。《审计条例》增加了："审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定"。明确了审计机关进行审计评价、作出审计决定的法律依据。从地方领导干部经济责任审计的实践证明，加大审计处理和结果利用的力度，有利于促进领导干部纠正问题，改进工作；有利于形成各部门齐抓共管的良好局面，有利于震慑违纪违规行为，能够收到"查处一个、震慑一批、教育一片"的效果。因此，要提高军队领导干部经济责任审计质量，也要加强执法检查，对被审计单位采纳审计意见和落实审计决定的情况要进行回访，注重审计回头看，督促被审计单位抓好落实。对不认真执行审计决定的单位要根据《审计法》等相关法律、法规的规定追究相关责任人的法律责任，维护审计监督的权威性。