论文部分内容阅读
核心提示：任何经济区（带）都需要一批龙头城市来引领，西咸新区力争在新丝绸之路经济带中起到类似深圳、上海的龙头作用，带动陕西乃至中国西北地区经济振兴。
《支点》记者 林楠
晚春时节，位于西咸新区空港新城的西安咸阳国际机场，人头攒动。
以机场为中心辐射的146平方公里土地上，呈现出一片尘土飞扬、热火朝天的施工景象。
驱车机场向南行驶，“热烈庆祝西咸新区荣获国家级新区”的标语迎面而来。5分钟不到，已经封顶的空港临空产业园商务中心，以及处于建设状态中的西咸商谷出现在迎宾大道两侧。紧邻迎宾大道的第五大道东侧，西咸空港综合保税区启动区核心项目——“鸟巢式”保税事物服务办理中心大楼和沿线的普洛斯物流园、新地物流园及圆通西北运转中心等国际航空物流枢纽已具雏形……
这只是西咸新区新丝绸之路经济带相关产业布局的一个侧影，其五个组团包括空港新城、沣西新城、沣东新城、秦汉新城和泾河新城，正发力共建新丝绸之路经济带的重要支点。
是起点，也是支点
今年1月，国务院批准设立陕西西咸新区，并明确“要着力建设丝绸之路经济带重要支点”。
继十八届三中全会《决定》指出要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设后，这是国家关于丝绸之路经济带建设的再次表态。
仅隔一个月后，国家发展改革委员会发文称，将推动部分重点领域改革在西部地区先行先试，并贯彻落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，依托重点经济区，着力打造重庆、成都、西安、南宁等内陆开放型高地，积极培育沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。
“西安历史上是古丝绸之路的起点，国家这样做，就是为了发挥其现在作为亚欧大陆桥经济带心脏的作用，从而推动中国向西开放，促进中国与中亚、南亚、西亚、东欧以及西欧各国的合作交流。”张宝通说。
张宝通是陕西省社会科学院学术委员会副主任，也是最早关注丝绸之路经济带的学者之一。他认为，西咸新区作为大西安建设国际化大都市和构建丝绸之路经济带新起点的核心区域，需要发挥重要作用。
丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，东临亚太经济圈，西邻发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊”。而亚欧大陆桥作为连接亚欧大陆东西最为便捷的通道，沿途涉及徐州、郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、天水、兰州和乌鲁木齐等国内城市。
与张宝通观点不谋而合的是，中信建投经济咨询区域经济研究员马艳对本刊记者表示，任何经济区（带）都需要一批龙头城市来引领。西咸新区继承了西安的区位、科技、文化等优势，国家希望西咸新区能够在新丝绸之路经济带中起到类似深圳、上海的龙头作用，带动陕西乃至中国西北地区经济振兴。
她进一步强调，在当前TTP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）遇阻，以及中日韩合作受干扰的国际背景下，“新丝绸之路”将成为中国对外开放的新渠道。
“西咸新区将按照‘丝路新起点，国家向西开放枢纽’的定位，将这里打造成为新丝路经济带上的重要支撑区域。”西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军表示。
看齐孟菲斯
从农业小镇飞跃为拥有世界第一大货运机场的航空大都市，美国南部田纳西州谢尔比县的孟菲斯让不可能成为现实，而这一现实如今又成了西咸新区追逐的目标。
作为西咸新区五大组团之一，空港新城拥有陕西省唯一的集航空、高速公路和轨道交通等为一体的大型综合交通枢纽，以及国家一类对外开放口岸和西北地区最完备的综合保税区，在建设向西开放战略枢纽、陕西外向型经济引擎和丝绸之路空港起点中担当重任。
“空港新城将以‘中国孟菲斯’为目标，建设立足西部、服务全国、辐射欧亚的航空物流转运中心。”西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东说。
建设丝绸之路经济带，道路联通是最基础的条件。一千多年前，正是由于打通了从中国通往中亚、欧洲的道路，才有了东起长安（今西安）、西达罗马的繁荣古丝绸之路。
据悉，坐落于空港新城的西安咸阳机场是中国八大枢纽机场之一，承东启西、连接南北，2小时的航程覆盖全国70%的领土和85%的GDP总量，2013年旅客量超过2605万人次，年货物运输能力达17.9万吨。
自去年开通从西安直飞赫尔辛基和西雅图的国际航线后，目前西安咸宁机场国际（地区）航线已达12条，平均每周有71次航班通往境外。不仅如此，西安已与海航、南航等航空公司达成初步意向，将陆续开通至阿拉木图、巴黎等一系列国际航线，力争至2015年国际（地区）航线达到20条以上，架通起以西安为中心的“空中丝绸之路”。而空港新城在西安国家级航空城试验区、欧亚货运专线等方面的申报工作也在积极推进中。
以此为依托，发展外向型经济的功能性项目——西咸空港综合保税区被作为国际航空物流枢纽重要平台而打造。本刊记者看到，当前，保税事物服务办理中心大楼、多层立体仓库正在加快施工，单层仓库主钢架已完成安装。预计今年10月底，该综合保税区投入使用，而保税物流中心申报工作有望在上半年获批。
同时，西咸空港综合保税区与杭州电子商务产业园已达成合作意向，致力共建跨境贸易电子商务产业园。 “物流运输和贸易产业是一个相互联系又相互制约的关系。”西安新航国际物流有限公司总经理任兴隆对本刊记者表示，物流运输畅通对促进国家间贸易往来至关重要，而一旦贸易产业发展起来，又可以支撑物流运输业的发展。
王学东介绍说，正因为如此，空港新城力促航空运输业、航空物流业、半导体产业（LED）、高新技术业、高端服务业、国际文化交流产业在这里聚集发展，这些产业的相关项目均有数家企业签约入区，包括普洛斯集团、近铁集团等17家企业。 多方组团发力
空港新城并不是在孤军奋战，西咸新区还计划在其他四个新城先后发力。
“西咸新区将依托沣渭三角洲建设丝路能源金融贸易中心，以西咸信息产业园为抓手形成丝绸之路经济带的信息枢纽，以点状布局多个丝路风情小镇和新丝路的国际文教交流中心。”王军说。
这一布局并非毫无依据。
西安是全国先进制造业基地，而新疆、甘肃乃至中亚、西亚的国家均拥有丰富的石油、天然气等能源和原材料，产业梯度逐步降低并形成互补。张宝通相信，未来顺着丝绸之路经济带可以把中亚和西亚的石油天然气等能源输运过来，使西咸新区成为国家能源储备基地和交易中心。
“未来还会将能源和金融结合起来，把陕北、甚至中亚等国家资金调动过来，实现金融与贸易的相互促进。”沣西新城管委会经济发展招商局局长刘军说。本刊记者在采访中了解到，丝路能源金融贸易中心横跨沣东、沣西两个新城，当前园区基础设施建设已经启动。
与此同时，信息丝绸之路的建设如火如荼。在沣西新城西部片区，紧邻区域南北主干道秦皇大道的中国联通、中国移动、中国电信在陕西的数据中心项目正在施工中。在此基础上，包括“全国人口信息处理与备份（西安）中心”在内的9个国家部委政务资源后台处理与备份中心，将于今年年底运营。就在不久前，处于沣西新城的西咸信息产业园被国家发改委批准开展“国家级云计算服务创新发展试点示范工作”，目标是建设成全省的云计算高技术产业基地。
刘军还告诉本刊记者，信息丝绸之路主要从“大数据”出发，在数据“存”之后，再解决“传”和“用”的问题。为此，沣西新城规划了大数据产业园、电子商务产业园，“着眼长远，我们希望先成为中国西部包括甘肃、新疆的能源和贸易数据集散地，再扩展至中亚五国。”
“建设丝绸之路经济带，文化要先行。”文化部文化产业司司长刘玉珠表示，作为古丝绸之路遗迹的集中区，西咸新区的五个组团均有布局丝绸之路优美小镇，并设立了不同的国际文化交流区。
本刊记者获悉：空港新城启动了丝绸之路国际区项目，着力挖掘国际贸易服务、文化旅游、国际采购交易中心的功能；在国际文化教育方面，沣西新城不仅与香港的一所国际学校达成合作意向，而且与中亚的国际学校也开始洽谈；在汉唐时素有长安西大门之称的三桥区域，沣东新城正在建设“三桥商圈”和“三桥丝绸之路文化产业园”……
是合作而不是竞争
不过，让张宝通有所担忧的是，西安要做丝绸之路经济带的起点，不能把西咸新区单独拿出，西咸新区和西安是一个整体，“存量在西安，增量在西咸。”
尽管陕西省政府明确未来大西安由西安、咸阳和西咸新区组成。“但毕竟西安和咸阳并没有合在一起，西咸新区既不属于西安也不属于咸阳，体制并不顺。”张宝通说，当前需要借鉴“大武汉”的整合经验，促进西咸一体化。
事实上，不单西咸新区，西安的其他地区也在着手丝绸之路建设。大唐西市于2月底提出发展“四丝”项目，即构建网上丝绸之路、丝绸之路博览园、丝路国际博览会、丝绸之路风情街，简称“丝网、丝园、丝博、丝街”。
同样，运输需要立体互通。技术含量高、运量较小的产品适合空港新城的航空运输，大运量的产品就需要借助早已在西安发展多年、亚欧大陆桥上最大的陆港——国际港务区通过铁路、公路、甚至海路运输出去。
作为首家入驻国际港务区保税物流企业的创始人之一，在任兴隆看来，如果国际港务区和空港新城联动，对于物流企业来说是一种资源整合，能更好的服务国家间的贸易。
“西安甚至可以申报一个丝绸之路经济带自由贸易区。”刘军说，国际港务区的西安综合保税区和西咸综合保税区联合起来申报，这将会大力促进西安构建丝绸之路经济带新起点的进程。
然而，不论是空中运输还是铁路运输，目前其路线只是开到了中亚并未到达欧洲，而“渝新欧”、“蓉新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”和“苏新欧”的铁路线路均能到达欧洲。
“更紧迫的问题是丝绸之路经济带的双边贸易并没有被拉动起来。”任兴隆举例说，从西安有货物运输到哈萨克斯坦，但是从哈萨克斯坦并没有货物过来，只有双边贸易拉动起来，才能重现古丝绸之路的辉煌。
值得欣慰的是，2月8日，“郑新欧”首趟回程班列从德国汉堡经二连浩特返回郑州，其班列回程也即将实现常态化开行，并把欧洲的高档消费品、汽车零部件运回中国。
如此看来，这些将是西咸新区和西安下一步需要突破的地方，但丝绸之路经济带的建设并不只涉及西安。
在今年地方和全国两会中，除有望纳入中国海陆丝绸之路经济带战略的西北5省、西南4省和东部5省外，河南、湖北、江西等省市均表明要利用比较优势推进向西开放，并融入到海陆丝绸之路经济带的建设中。
马艳告诉本刊记者，新丝绸之路经济带发展中的溢出效应也会使相应省份受益，如靠近海上丝绸之路的广东、云南，以及靠近陆上丝绸之路的中部地区。她建议，“西咸新区应紧密加强与其他经济区合作，避免重复建设和不必要的浪费。”
张宝通对此表示，丝绸之路经济带的建设是全方位、立体的，各个城市都可以加入进来，但因所处的区位不同，具体落实需各有侧重点。（支点杂志2014年4月刊）
《支点》记者 林楠
晚春时节，位于西咸新区空港新城的西安咸阳国际机场，人头攒动。
以机场为中心辐射的146平方公里土地上，呈现出一片尘土飞扬、热火朝天的施工景象。
驱车机场向南行驶，“热烈庆祝西咸新区荣获国家级新区”的标语迎面而来。5分钟不到，已经封顶的空港临空产业园商务中心，以及处于建设状态中的西咸商谷出现在迎宾大道两侧。紧邻迎宾大道的第五大道东侧，西咸空港综合保税区启动区核心项目——“鸟巢式”保税事物服务办理中心大楼和沿线的普洛斯物流园、新地物流园及圆通西北运转中心等国际航空物流枢纽已具雏形……
这只是西咸新区新丝绸之路经济带相关产业布局的一个侧影，其五个组团包括空港新城、沣西新城、沣东新城、秦汉新城和泾河新城，正发力共建新丝绸之路经济带的重要支点。
是起点，也是支点
今年1月，国务院批准设立陕西西咸新区，并明确“要着力建设丝绸之路经济带重要支点”。
继十八届三中全会《决定》指出要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设后，这是国家关于丝绸之路经济带建设的再次表态。
仅隔一个月后，国家发展改革委员会发文称，将推动部分重点领域改革在西部地区先行先试，并贯彻落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，依托重点经济区，着力打造重庆、成都、西安、南宁等内陆开放型高地，积极培育沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。
“西安历史上是古丝绸之路的起点，国家这样做，就是为了发挥其现在作为亚欧大陆桥经济带心脏的作用，从而推动中国向西开放，促进中国与中亚、南亚、西亚、东欧以及西欧各国的合作交流。”张宝通说。
张宝通是陕西省社会科学院学术委员会副主任，也是最早关注丝绸之路经济带的学者之一。他认为，西咸新区作为大西安建设国际化大都市和构建丝绸之路经济带新起点的核心区域，需要发挥重要作用。
丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，东临亚太经济圈，西邻发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊”。而亚欧大陆桥作为连接亚欧大陆东西最为便捷的通道，沿途涉及徐州、郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、天水、兰州和乌鲁木齐等国内城市。
与张宝通观点不谋而合的是，中信建投经济咨询区域经济研究员马艳对本刊记者表示，任何经济区（带）都需要一批龙头城市来引领。西咸新区继承了西安的区位、科技、文化等优势，国家希望西咸新区能够在新丝绸之路经济带中起到类似深圳、上海的龙头作用，带动陕西乃至中国西北地区经济振兴。
她进一步强调，在当前TTP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）遇阻，以及中日韩合作受干扰的国际背景下，“新丝绸之路”将成为中国对外开放的新渠道。
“西咸新区将按照‘丝路新起点，国家向西开放枢纽’的定位，将这里打造成为新丝路经济带上的重要支撑区域。”西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军表示。
看齐孟菲斯
从农业小镇飞跃为拥有世界第一大货运机场的航空大都市，美国南部田纳西州谢尔比县的孟菲斯让不可能成为现实，而这一现实如今又成了西咸新区追逐的目标。
作为西咸新区五大组团之一，空港新城拥有陕西省唯一的集航空、高速公路和轨道交通等为一体的大型综合交通枢纽，以及国家一类对外开放口岸和西北地区最完备的综合保税区，在建设向西开放战略枢纽、陕西外向型经济引擎和丝绸之路空港起点中担当重任。
“空港新城将以‘中国孟菲斯’为目标，建设立足西部、服务全国、辐射欧亚的航空物流转运中心。”西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东说。
建设丝绸之路经济带，道路联通是最基础的条件。一千多年前，正是由于打通了从中国通往中亚、欧洲的道路，才有了东起长安（今西安）、西达罗马的繁荣古丝绸之路。
据悉，坐落于空港新城的西安咸阳机场是中国八大枢纽机场之一，承东启西、连接南北，2小时的航程覆盖全国70%的领土和85%的GDP总量，2013年旅客量超过2605万人次，年货物运输能力达17.9万吨。
自去年开通从西安直飞赫尔辛基和西雅图的国际航线后，目前西安咸宁机场国际（地区）航线已达12条，平均每周有71次航班通往境外。不仅如此，西安已与海航、南航等航空公司达成初步意向，将陆续开通至阿拉木图、巴黎等一系列国际航线，力争至2015年国际（地区）航线达到20条以上，架通起以西安为中心的“空中丝绸之路”。而空港新城在西安国家级航空城试验区、欧亚货运专线等方面的申报工作也在积极推进中。
以此为依托，发展外向型经济的功能性项目——西咸空港综合保税区被作为国际航空物流枢纽重要平台而打造。本刊记者看到，当前，保税事物服务办理中心大楼、多层立体仓库正在加快施工，单层仓库主钢架已完成安装。预计今年10月底，该综合保税区投入使用，而保税物流中心申报工作有望在上半年获批。
同时，西咸空港综合保税区与杭州电子商务产业园已达成合作意向，致力共建跨境贸易电子商务产业园。 “物流运输和贸易产业是一个相互联系又相互制约的关系。”西安新航国际物流有限公司总经理任兴隆对本刊记者表示，物流运输畅通对促进国家间贸易往来至关重要，而一旦贸易产业发展起来，又可以支撑物流运输业的发展。
王学东介绍说，正因为如此，空港新城力促航空运输业、航空物流业、半导体产业（LED）、高新技术业、高端服务业、国际文化交流产业在这里聚集发展，这些产业的相关项目均有数家企业签约入区，包括普洛斯集团、近铁集团等17家企业。 多方组团发力
空港新城并不是在孤军奋战，西咸新区还计划在其他四个新城先后发力。
“西咸新区将依托沣渭三角洲建设丝路能源金融贸易中心，以西咸信息产业园为抓手形成丝绸之路经济带的信息枢纽，以点状布局多个丝路风情小镇和新丝路的国际文教交流中心。”王军说。
这一布局并非毫无依据。
西安是全国先进制造业基地，而新疆、甘肃乃至中亚、西亚的国家均拥有丰富的石油、天然气等能源和原材料，产业梯度逐步降低并形成互补。张宝通相信，未来顺着丝绸之路经济带可以把中亚和西亚的石油天然气等能源输运过来，使西咸新区成为国家能源储备基地和交易中心。
“未来还会将能源和金融结合起来，把陕北、甚至中亚等国家资金调动过来，实现金融与贸易的相互促进。”沣西新城管委会经济发展招商局局长刘军说。本刊记者在采访中了解到，丝路能源金融贸易中心横跨沣东、沣西两个新城，当前园区基础设施建设已经启动。
与此同时，信息丝绸之路的建设如火如荼。在沣西新城西部片区，紧邻区域南北主干道秦皇大道的中国联通、中国移动、中国电信在陕西的数据中心项目正在施工中。在此基础上，包括“全国人口信息处理与备份（西安）中心”在内的9个国家部委政务资源后台处理与备份中心，将于今年年底运营。就在不久前，处于沣西新城的西咸信息产业园被国家发改委批准开展“国家级云计算服务创新发展试点示范工作”，目标是建设成全省的云计算高技术产业基地。
刘军还告诉本刊记者，信息丝绸之路主要从“大数据”出发，在数据“存”之后，再解决“传”和“用”的问题。为此，沣西新城规划了大数据产业园、电子商务产业园，“着眼长远，我们希望先成为中国西部包括甘肃、新疆的能源和贸易数据集散地，再扩展至中亚五国。”
“建设丝绸之路经济带，文化要先行。”文化部文化产业司司长刘玉珠表示，作为古丝绸之路遗迹的集中区，西咸新区的五个组团均有布局丝绸之路优美小镇，并设立了不同的国际文化交流区。
本刊记者获悉：空港新城启动了丝绸之路国际区项目，着力挖掘国际贸易服务、文化旅游、国际采购交易中心的功能；在国际文化教育方面，沣西新城不仅与香港的一所国际学校达成合作意向，而且与中亚的国际学校也开始洽谈；在汉唐时素有长安西大门之称的三桥区域，沣东新城正在建设“三桥商圈”和“三桥丝绸之路文化产业园”……
是合作而不是竞争
不过，让张宝通有所担忧的是，西安要做丝绸之路经济带的起点，不能把西咸新区单独拿出，西咸新区和西安是一个整体，“存量在西安，增量在西咸。”
尽管陕西省政府明确未来大西安由西安、咸阳和西咸新区组成。“但毕竟西安和咸阳并没有合在一起，西咸新区既不属于西安也不属于咸阳，体制并不顺。”张宝通说，当前需要借鉴“大武汉”的整合经验，促进西咸一体化。
事实上，不单西咸新区，西安的其他地区也在着手丝绸之路建设。大唐西市于2月底提出发展“四丝”项目，即构建网上丝绸之路、丝绸之路博览园、丝路国际博览会、丝绸之路风情街，简称“丝网、丝园、丝博、丝街”。
同样，运输需要立体互通。技术含量高、运量较小的产品适合空港新城的航空运输，大运量的产品就需要借助早已在西安发展多年、亚欧大陆桥上最大的陆港——国际港务区通过铁路、公路、甚至海路运输出去。
作为首家入驻国际港务区保税物流企业的创始人之一，在任兴隆看来，如果国际港务区和空港新城联动，对于物流企业来说是一种资源整合，能更好的服务国家间的贸易。
“西安甚至可以申报一个丝绸之路经济带自由贸易区。”刘军说，国际港务区的西安综合保税区和西咸综合保税区联合起来申报，这将会大力促进西安构建丝绸之路经济带新起点的进程。
然而，不论是空中运输还是铁路运输，目前其路线只是开到了中亚并未到达欧洲，而“渝新欧”、“蓉新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”和“苏新欧”的铁路线路均能到达欧洲。
“更紧迫的问题是丝绸之路经济带的双边贸易并没有被拉动起来。”任兴隆举例说，从西安有货物运输到哈萨克斯坦，但是从哈萨克斯坦并没有货物过来，只有双边贸易拉动起来，才能重现古丝绸之路的辉煌。
值得欣慰的是，2月8日，“郑新欧”首趟回程班列从德国汉堡经二连浩特返回郑州，其班列回程也即将实现常态化开行，并把欧洲的高档消费品、汽车零部件运回中国。
如此看来，这些将是西咸新区和西安下一步需要突破的地方，但丝绸之路经济带的建设并不只涉及西安。
在今年地方和全国两会中，除有望纳入中国海陆丝绸之路经济带战略的西北5省、西南4省和东部5省外，河南、湖北、江西等省市均表明要利用比较优势推进向西开放，并融入到海陆丝绸之路经济带的建设中。
马艳告诉本刊记者，新丝绸之路经济带发展中的溢出效应也会使相应省份受益，如靠近海上丝绸之路的广东、云南，以及靠近陆上丝绸之路的中部地区。她建议，“西咸新区应紧密加强与其他经济区合作，避免重复建设和不必要的浪费。”
张宝通对此表示，丝绸之路经济带的建设是全方位、立体的，各个城市都可以加入进来，但因所处的区位不同，具体落实需各有侧重点。（支点杂志2014年4月刊）