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自党的十六大以来，党和政府把资源节约、环境保护提到了一个前所未有的高度。党的十六届五中全会提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，并把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。十七大提出“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”，并首次提出了“建设生态文明”。