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一、唐山市在新型工业化进程中的经验
(一)及时、快速进行产业结构调整,使产业结构向多元化发展
1、 迅速整合钢铁、煤炭、水泥企业
2008年底,唐山市将39家钢铁及其关联企业整合重组为唐山渤海、长城两大钢铁集团,积极推进了钢铁工业整合重组,累计淘汰落后产能铁1319万吨、钢918万吨。2009年以来,唐山市继续开展以“联合入股、搬迁改造、扶优汰劣、减企压产、节能减排、优化结构”为内容的地方钢铁集团整合重组。全行业优质和高附加值钢比重达到55%,比上年提高4个百分点。同时2008年将生产能力9万吨以下的煤矿强制整合,2009年将生产能力15万吨以下的煤矿强制整合,2010年全市地方煤矿的生产能力全部达到15万吨以上。而对于水泥行业则采用拆除小水泥窑,整合民营企业的方式,不仅淘汰了落后产能,而且降低了能源消耗和环境污染。
2、 大力发展以装备制造业为主的其他产业
新型工业化的一个基本特征,就是以信息化带动工业化。因此,唐山市在大力发展装备制造业方面,注重在科技含量、经济效益、资源消耗、环境污染等方面对投资项目进行考量,并且市政府对优质项目在财政、税收、审批等方面给予了较多政策支持。如从2009年投资148亿开始在丰润区建设中国动车城和高速动车组研发基地,预计到2010年底生产能力可以达到年产72列高速动车,同时投资21亿元在曹妃甸工业区建设电动汽车城,计划到2015年达到年产30—50万辆的生产能力。此外,还在石化、风力发电设备制造、港口物流等领域引入了大量外部投资,使产业结构趋于多元化。
(二)对区位优势进行深入开发,为经济提供了长期增长的动力
除了工业基础、矿产资源等区位优势之外,唐山市还对临近京津、地处渤海湾中心这一地理优势进行了深入开发。这一点集中体现在对河北省“一号工程”曹妃甸工业区的开发建设上。曹妃甸港是渤海湾唯一不需要开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港口,依托这一优势,通过围海造地,至2009年8月,曹妃甸工业区已经完成造地150平方公里,面积已经相当于7个澳门,至2009年底通过各种渠道已经完成投资1023亿元。区内目前已有首钢京唐钢铁厂一期,华电临港重型装备制造、冀东哈电风力发电装备制造、中恒科技太阳能电池、中兵光电产业基地、中视中科激光显示基地、第四方物流南堡现代物流园等46个项目开工建设,曹妃甸纯电动汽车、中石化千万吨级炼油等一批重大产业项目前期工作取得积极进展。曹妃甸港区煤炭码头一期、通用码头一期和二期工程投入运营,京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工。根据曹妃甸工业区发展规划,到2010年可达到GDP540亿元,实现财政收入70亿元。该工业区已经成为唐山市经济增长的长期保证。
(三)经过重新设计,使城市功能格局更加合理
唐山市在新型工业化进程中上,一直进行着生态城市的建设。在进行旧城改造的同时,大力进行曹妃甸生态城、南湖生态城、凤凰新城、空港城以及环城水系的建设,仅2009年就投入建设资金510亿元,大大改变了城市面貌。同时,根据市区建设规划,唐山市将把启新水泥厂、唐山钢铁公司、华新棉纺厂等污染较大的企业迁出市区,使城市生态环境进一步改善。
二、唐山市在新型工业化进程中存在的问题与建议
(一)能源利用效率仍然较低
在唐山市进行新型工业化的过程中,能源利用效率低的问题一直存在。2009年,唐山市每万元GDP的能耗为2.462吨标准煤,虽然这一数字比2005年的2.95吨标准煤已经有了一定下降,但仍明显高于同期河北省平均1.727吨标准煤的水平,更远高于全国1.078吨标准煤的水平。虽然这与在产业结构上以重工业为主的现状有一定关系,但与全国平均水平过大的差距表明,唐山市在经济快速增长的过程中,能源的使用存在着比较严重的浪费现象。
对此,唐山市政府部门应该出台相应的措施和指标,针对重点耗能企业制订节能标准体系,实施更为严格的环境准入条件,遏制高耗能高排放产业和项目的发展;在煤炭的使用上,加重发展清洁能源技术,加大石油天然气等高热值能源的比重;除此之外,在大力发展工业的同时,也应注重鼓励发展能耗相对较低的第三产业,尤其是现代服务业、生活服务业和知识型服务业。
(二) 教育投入不足
新型工业化的核心就是信息化,而信息化需要较高水平的科研队伍和技术人才加以实施,只有不断加大对教育的投入,才能培养出更多的技术人才和高素质的生产者,这就是教育与新型工业化的关系。因此唐山市应该在高速发展的新型工业化进程中,通过对教育的投入来培养所需人才,毕竟靠引进解决不了根本问题。2009年,唐山市财政支出413亿,其中教育支出49.7亿元,占财政总支出的比例为12%,占唐山市GDP的比例为1.31%,而根据《2008年全国教育经费执行情况统计公告》,2008年全国财政性教育支出占财政支出的比例为16.69%,占GDP的比重为3.48%。唐山市在教育的投入明显低于全国平均水平,说明政府部门对教育的重视程度明显不够。
针对这个问题,唐山市政府部门应该放长眼光,看清教育和新型工业化及可持续发展的关系,加大对教育的投入,尤其是对直接培养技术人才的高等教育的投入。虽然唐山市政府计划在曹妃甸工业区建立高等职业教育基地,为该工业区输送较高素质的技术工人,但也应该大力培养科研人才,以满足曹妃甸乃至整个唐山市经济发展的需要。对中小学的基础教育投入也应进一步加大,同时出台相应政策,鼓励民间资本投资教育,共同提高唐山市的教育水平。
(三) 城市化进程中被征地农民综合安置存在问题
新型工业化的推进,必然存在对原有土地资源、人力资源重新整合的要求,一个具体表现就是城市化的发展。唐山市在城市化水平上一直走在河北省前列,城市化率在2009年已达到53%。城市的扩张主要表现为新城区的开发与建设,需要有土地作为支撑,所以城市化进程也是不断挤占农民土地的过程。唐山市在城市化进程中,在被征地农民的安置上,部分存在着一些问题,表现为社保给付标准较低,土地补偿金拨付、使用、管理存在问题,拆迁补偿过程透明度低,住房安置措施不尽如人意,墓地迁移和殡葬问题等等。这些问题得不到解决,必然影响到新城区的建设,进而影响新型工业化的推进。
因此,唐山市政府部门应该制订失地农民综合安置办法,解决失地农民的社会保障问题,改变失地农民养老标准低于城市居民的现状;完善失地农民的就业安置问题,设立相应的就业培训基金,加大培训力度,为失地农民建立起一个正常合理的收入递增机制;进一步完善住房安置补偿分配方案;建立配套的生态墓园,妥善解决征地农民的墓地迁移和身后安置。
(李铭,唐山学院经济管理系讲师。吕冰,唐山学院经济管理系讲师)
(一)及时、快速进行产业结构调整,使产业结构向多元化发展
1、 迅速整合钢铁、煤炭、水泥企业
2008年底,唐山市将39家钢铁及其关联企业整合重组为唐山渤海、长城两大钢铁集团,积极推进了钢铁工业整合重组,累计淘汰落后产能铁1319万吨、钢918万吨。2009年以来,唐山市继续开展以“联合入股、搬迁改造、扶优汰劣、减企压产、节能减排、优化结构”为内容的地方钢铁集团整合重组。全行业优质和高附加值钢比重达到55%,比上年提高4个百分点。同时2008年将生产能力9万吨以下的煤矿强制整合,2009年将生产能力15万吨以下的煤矿强制整合,2010年全市地方煤矿的生产能力全部达到15万吨以上。而对于水泥行业则采用拆除小水泥窑,整合民营企业的方式,不仅淘汰了落后产能,而且降低了能源消耗和环境污染。
2、 大力发展以装备制造业为主的其他产业
新型工业化的一个基本特征,就是以信息化带动工业化。因此,唐山市在大力发展装备制造业方面,注重在科技含量、经济效益、资源消耗、环境污染等方面对投资项目进行考量,并且市政府对优质项目在财政、税收、审批等方面给予了较多政策支持。如从2009年投资148亿开始在丰润区建设中国动车城和高速动车组研发基地,预计到2010年底生产能力可以达到年产72列高速动车,同时投资21亿元在曹妃甸工业区建设电动汽车城,计划到2015年达到年产30—50万辆的生产能力。此外,还在石化、风力发电设备制造、港口物流等领域引入了大量外部投资,使产业结构趋于多元化。
(二)对区位优势进行深入开发,为经济提供了长期增长的动力
除了工业基础、矿产资源等区位优势之外,唐山市还对临近京津、地处渤海湾中心这一地理优势进行了深入开发。这一点集中体现在对河北省“一号工程”曹妃甸工业区的开发建设上。曹妃甸港是渤海湾唯一不需要开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港口,依托这一优势,通过围海造地,至2009年8月,曹妃甸工业区已经完成造地150平方公里,面积已经相当于7个澳门,至2009年底通过各种渠道已经完成投资1023亿元。区内目前已有首钢京唐钢铁厂一期,华电临港重型装备制造、冀东哈电风力发电装备制造、中恒科技太阳能电池、中兵光电产业基地、中视中科激光显示基地、第四方物流南堡现代物流园等46个项目开工建设,曹妃甸纯电动汽车、中石化千万吨级炼油等一批重大产业项目前期工作取得积极进展。曹妃甸港区煤炭码头一期、通用码头一期和二期工程投入运营,京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工。根据曹妃甸工业区发展规划,到2010年可达到GDP540亿元,实现财政收入70亿元。该工业区已经成为唐山市经济增长的长期保证。
(三)经过重新设计,使城市功能格局更加合理
唐山市在新型工业化进程中上,一直进行着生态城市的建设。在进行旧城改造的同时,大力进行曹妃甸生态城、南湖生态城、凤凰新城、空港城以及环城水系的建设,仅2009年就投入建设资金510亿元,大大改变了城市面貌。同时,根据市区建设规划,唐山市将把启新水泥厂、唐山钢铁公司、华新棉纺厂等污染较大的企业迁出市区,使城市生态环境进一步改善。
二、唐山市在新型工业化进程中存在的问题与建议
(一)能源利用效率仍然较低
在唐山市进行新型工业化的过程中,能源利用效率低的问题一直存在。2009年,唐山市每万元GDP的能耗为2.462吨标准煤,虽然这一数字比2005年的2.95吨标准煤已经有了一定下降,但仍明显高于同期河北省平均1.727吨标准煤的水平,更远高于全国1.078吨标准煤的水平。虽然这与在产业结构上以重工业为主的现状有一定关系,但与全国平均水平过大的差距表明,唐山市在经济快速增长的过程中,能源的使用存在着比较严重的浪费现象。
对此,唐山市政府部门应该出台相应的措施和指标,针对重点耗能企业制订节能标准体系,实施更为严格的环境准入条件,遏制高耗能高排放产业和项目的发展;在煤炭的使用上,加重发展清洁能源技术,加大石油天然气等高热值能源的比重;除此之外,在大力发展工业的同时,也应注重鼓励发展能耗相对较低的第三产业,尤其是现代服务业、生活服务业和知识型服务业。
(二) 教育投入不足
新型工业化的核心就是信息化,而信息化需要较高水平的科研队伍和技术人才加以实施,只有不断加大对教育的投入,才能培养出更多的技术人才和高素质的生产者,这就是教育与新型工业化的关系。因此唐山市应该在高速发展的新型工业化进程中,通过对教育的投入来培养所需人才,毕竟靠引进解决不了根本问题。2009年,唐山市财政支出413亿,其中教育支出49.7亿元,占财政总支出的比例为12%,占唐山市GDP的比例为1.31%,而根据《2008年全国教育经费执行情况统计公告》,2008年全国财政性教育支出占财政支出的比例为16.69%,占GDP的比重为3.48%。唐山市在教育的投入明显低于全国平均水平,说明政府部门对教育的重视程度明显不够。
针对这个问题,唐山市政府部门应该放长眼光,看清教育和新型工业化及可持续发展的关系,加大对教育的投入,尤其是对直接培养技术人才的高等教育的投入。虽然唐山市政府计划在曹妃甸工业区建立高等职业教育基地,为该工业区输送较高素质的技术工人,但也应该大力培养科研人才,以满足曹妃甸乃至整个唐山市经济发展的需要。对中小学的基础教育投入也应进一步加大,同时出台相应政策,鼓励民间资本投资教育,共同提高唐山市的教育水平。
(三) 城市化进程中被征地农民综合安置存在问题
新型工业化的推进,必然存在对原有土地资源、人力资源重新整合的要求,一个具体表现就是城市化的发展。唐山市在城市化水平上一直走在河北省前列,城市化率在2009年已达到53%。城市的扩张主要表现为新城区的开发与建设,需要有土地作为支撑,所以城市化进程也是不断挤占农民土地的过程。唐山市在城市化进程中,在被征地农民的安置上,部分存在着一些问题,表现为社保给付标准较低,土地补偿金拨付、使用、管理存在问题,拆迁补偿过程透明度低,住房安置措施不尽如人意,墓地迁移和殡葬问题等等。这些问题得不到解决,必然影响到新城区的建设,进而影响新型工业化的推进。
因此,唐山市政府部门应该制订失地农民综合安置办法,解决失地农民的社会保障问题,改变失地农民养老标准低于城市居民的现状;完善失地农民的就业安置问题,设立相应的就业培训基金,加大培训力度,为失地农民建立起一个正常合理的收入递增机制;进一步完善住房安置补偿分配方案;建立配套的生态墓园,妥善解决征地农民的墓地迁移和身后安置。
(李铭,唐山学院经济管理系讲师。吕冰,唐山学院经济管理系讲师)