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关于集群的形成机制，有三种代表性观点。市场自发论认为。产业集群是由于外部经济和集聚因素的作用而由市场自发形成的必然结果；政策驱动论特别强调产业政策对于产业集群形成的强力主导作用；折衷论则把市场力量放在了第一位，同时非常重视政府的集群政策在产业集群形成中的作用。在当今日益复杂、快速变化的全球市场环境下，折衷论的观点对集群形成机制提供了较为合理的解释。地方政府在培育产业集群时要避免盲目性，应以折衷论为基础设计适合的集群政策。